爱华网我国经过了近三十年的改革开放，经济迅速发展，并取得了巨大的成就（人均GDP已经达到1500美元左右）。但也同时产生了很多的社会问题，如食品安全问题、官员群体性腐败问题、城乡差距问题、医疗改革问题、教育市场化问题、环境污染和生态破坏问题以及违规占地问题等等。这些问题的产生与扩大已经严重的影响了我国经济的进一步健康发展和我国现代化的全面实现，因此我们必须正视这些问题，以求解决之道。
现在，政府和民间都对这些社会问题表现了高度的关注，并在试图寻找解决的方法。他们一般是从制度（指正式规则，下同）的角度来分析这些社会问题，如食品安全问题关键是由于安全立法落后，监督和惩罚不力；官员腐败的根本原因在于预防和惩罚的制度不健全；环境污染和生态破坏日益严重关键是因为环保立法滞后，相关制度不完善；城乡差距问题主要是因为分配制度出了问题，等等，凡此种种，不一而足。
从制度的角度的确可以很好的分析问题，但我们要的是不仅能很好的分析问题，还要最终能从根本上来解决问题，而制度在从根本上来解决问题方面却有其很大的局限性。制度是人类社会发展的产物，它主要是通过规范各行为主体的行为、平衡各方利益而达到协调各行为主体之间的关系和促进经济社会的发展，它在相当长的历史时间中对人类经济社会的发展是非常重要的，著名的经济学家诺思也认为有效的制度是经济增长的关键。但这只是看到问题的一面，即制度的积极作用方面，从制度的局限性方面来看，一方面，任何制度的产生都是在特定条件下由少数人制定和颁布的，然而由于人的有限理性和外界现实世界的复杂性和不确定性，它不可能考虑到所有的现实情况和未来所有可能发生的事情，因此，在时间前进的过程中，它将不可避免的出现各种漏洞和矛盾，从而使制度在解决问题方面往往出现力不从心的现象；另一方面，即使在制度考虑到的范围之内，制度的有效性还得依靠行为主体的法律意识和有足够力度的可信的事后惩罚，在现实社会中，由于信息不对称和投机心理的普遍存在，经济行为主体往往容易在强大的物质利益的诱惑下而作出于现有制度而不顾的损人利己的行为（那些“前腐后继”的官员就是最好的证明）。正是这两方面的原因，而使得制度难以从根本上来解决社会问题。
那么社会问题的根本解决应该靠什么呢？制度在解决社会问题方面具有重要作用，这是不可置疑的，但由于它的局限性的存在，它的重要作用也仅仅体现在对社会问题和矛盾具有一定的缓解，如各种反腐败的法规、措施和手段连续出台，虽然腐败现象有所减少，人心有所稳定，但腐败还是以更隐蔽的方式在不断发生。现在，我们为了解决社会问题，旧的制度不断在完善，新的制度不断在产生，但我们始终无法逃避两种制度状态：一是如何面对制度的漏洞和矛盾；二是当现有制度框架下出现了较大的各种诱惑时(如物质利益诱惑、权力诱惑和美色诱惑等）该怎么办。任何人在面对这两种制度状态时的行为选择就决定了他的人性善恶和人性修养，我们大家都称赞包青天，他之所以为“青天”，是因为他在面对制度的第一种状态时，不会因为制度有漏洞和矛盾而投机取巧，做出违背人类社会生存和发展所需的最基本的价值观（如公平和正义）的行为，而是以这些价值观为指导做出公正的裁决；当他面临制度的第二种状态时，他能抵抗各种诱惑，维护制度的尊严。包青天正是由于在面临制度的这两种状态时能做出正确的行为选择（这是他“内圣外王”的体现和人性光彩的折射），而得到了广大人们和社会的认可，也得到了历史的认可。可见，一种好的人性，能使我们在面临制度的这两种状态时做出正确的行为选择，从而弥补制度的不足。因此人性和制度的有效结合才是解决问题的根本之道。
要实现人性和制度的有效结合，我们首先得认清这二者的相对地位和作用。人性决定着人之所以为人，俗话说得好“江山易改，本性难移”，这说明了人性具有相当的稳定性。对个人来说，他在自己的学习、生活和工作经历的作用下，形成一种独特的对客观事物和世界的看法以及相应的行为方式，这种看法和行为方式一旦内化于其内心（即人性成形），就很难改变。如果这成形的人性是不健康的或扭曲的（如以自我为中心、暴力、见利忘义等等），这将容易发生侵害他人正当权益的行为，从而影响社会的发展。因此我们应该着眼现在，放眼未来，从小就要以人类社会生存和发展所需的最基本的价值观——公平、正义、善良、仁义、进取创新、团结合作等等为标准，来进行人性的培养。这种培养是长期性的、艰巨的，不可能一蹴而就，更不可能在为公众利益的名义下、在反腐败的高调中、在为人民服务的口号中、或在以病人为中心的宣誓中练就，而只能在长期的踏踏实实的“格物致知”中成形。而制度是由人来制定的，它是建立在一定人性的基础之上的，它其实就是人类的一些道德和习俗的法典化而已，因此制度必须有相应的道德属性。所以，对于人性和制度而言，人性是核心，制度是外围辅助性的。
现在，我国正在大力倡导和谐社会，而和谐社会的建立，从宏观上来讲，需要经济、社会和环境的协调发展，这个目标的实现，光靠制度是远远不够的，我们在加强制度建设的同时（通过制度来缓解社会问题），更要把目光放长远，制定长期的持续的全民族人性培养计划，通过教育培训和实践活动来使人们切实感受公平、正义、善良、仁义、进取创新、团结合作等价值观的熏陶，使人们在面临制度的各种漏洞和矛盾时，或面临现有制度下出现的各种诱惑时，都能严以律己，而且人们的这种行为反过来又能催生出新的有效制度，这样，以制度的建设来促进人性的完善，以人性的完善来弥补制度的不足和促进制度的发展，从而通过制度和人性的有效结合来从根本上解决社会问题；从微观上来讲，需要行为主体（包括企业、政府、市场中介组织和个人等）内部和谐，而这一目标的实现，也需要制度外在性的强制力量和个人人性的不断完善相结合，如政府官员在运用自己手中的权利时，需要制度的强制规制和个人良好道德修养的内在约束，才能做到权为民所用、利为民所谋，防止腐败的产生。
制度是人类社会发展的产物，当人性还不健全时，各行为主体的利益还不能很好的协调时，制度就有它存在的理由。但随着人类社会的发展，人性的不断完善，制度必将退出历史舞台。我们有理由相信，将来的社会必将由完善的人性来自觉的协调各行为主体之间的关系。因此，制度对我们来说仅仅是工具性的，而人性的完善不仅是工具性的（促进社会发展），更重要的还是建构性的（是我们追求的终级目标之一）。所以，放眼长远的未来，我们现在就必须重视人性的发展，不可把视角偏向于制度，应该以人性的完善为基础，把人性的完善和制度的发展结合起来，那么经济社会的协调发展、和谐社会的建立就会更有希望！
