爱华网提要 天津经济已经进入跨越式发展新的历史时期。国内外无数经验证明，要实现经济的持续、健康发展，就要不断地对经济结构进行动态的调整，而且这种调整已成为保持经济增长活力的关键性因素。在当今世界经济、科技和服务贸易领域都迅猛发展的情况下更是如此。在天津的“十五”计划中，支柱产业的构成已发生了很大变化。为了应对入世后所面临的挑战，经济结构需要做进一步的调整，包括大力发展第三产业、用先进适用技术和信息化手段改造传统的第二产业、发展沿海都市型农业以及调整区域布局和推动多种所有制经济形式的发展等等。关键词: 结构调整 服务贸易 区域布局 多所有制
一、我市经济结构战略性调整的背景
1．结构调整是当今世界经济发展的重要特征
在竞争日趋激烈的全球经济中，无论是发达国家还是发展中国家，都在积极地进行结构调整，以求在全球资源的配置中获取更大利益。从战后几十年的发展历程看，世界经济结构的调整大致经历了四个阶段，即从1945－1960年的美国等西方国家产业结构的第一次升级、1961－1971年日本实行以重化工业产业政策为主的“国民收入倍增计划”和产业结构升级、1972－1986年亚洲新兴工业国家和地区产业结构升级和1986年以来的亚洲新兴工业化国家和地区“毕业”，进入发达行列。其间还出现了以美国“新经济”为代表的发达国家的第三次产业结构升级，计算机网络出现了飞速发展和普遍应用，涌现了一大批高科技企业。在全球产业结构调整中，有这样几个鲜明特征：
一是跨国大企业之间的兼并与重组力度大、影响深远，如石油、汽车、电信等大企业的购并活动就是如此；二是不少知名企业加快了内部结构重组，管理上出现了“减层”与寻求“合理规模”的新现象；三是随着发达国家产业结构向所谓“后工业社会”的转变，全球制造业的重心正在向东亚地区转移；四是企业内部生产组织方式从传统的大批量生产转变为“柔性化生产”，从而不仅做到了生产控制技术的创新，而且实现了组织管理系统的创新；五是跨国公司在全球生产、投资和贸易中的地位和作用越来越突出；六是全球范围的科技进步对经济发展和产业优化升级的促进作用日益显著。
值得注意的是，世界经济结构调整中服务业的战略地位及其在经济发展中的重要程度越来越引起人们的关注。发达国家以其在服务贸易领域的绝对竞争优势，正竭力打开发展中国家的市场。而国际服务贸易崛起的原因则包括社会生产力水平的不断提高、货物贸易迅猛发展、新技术革命的出现、电子商务、互联网的普及运用以及各国服务业发展水平和比较优势之间存在的差异等等。
2．兄弟省市结构调整的主要思路
当前，国内各省市都把结构调整作为“十五”期间经济工作的重中之重来予以实施，并提出了相应的战略设想。在四大直辖市的“十五”计划中，除提出三次产业的调整思路外，还对各产业内部结构及发展重点提出了具体设想。详见下表：
表1 . 四大直辖市“十五”期间产业发展重点
资料来源：相关省市“十五”发展规划及有关网站。
3.加快结构调整是天津经济发展的必然选择
①加快结构调整步伐是天津经济在连续十年保持较快增长的基础上实现跨越式发展的必然要求。著名经济学家H·钱纳里通过大量研究得出过一个重要结论：经济结构变化的75％到80％发生在人均GDP在100－1000美元之间，而经济总量的高增长率常常产生于经济结构的高变动率。过去的十年，天津经济结构不断调整变化，年国内生产总值也由342.8亿元增长到1826.7亿元，年均增长12.1％，成效十分显著。但在这一增长过程中，一些深层次矛盾和问题肯定需要通过结构调整来加以解决。
②结构调整是天津所处“首都经济圈”协调发展的客观要求。“首都经济圈”涵盖了京津唐、京津保和京承张三个大三角地带，其发展动向对我国北方经济有着举足轻重的影响。身处这一地区的天津，以积极的姿态作出调整，主动参与到整个地区的发展进程中去，将会产生事半功倍的效果。
③结构调整是天津经济可持续发展的客观要求。要实现经济的可持续发展，就要有一个合理的经济结构，而要做到这一点，就要对经济结构不断地进行动态调整，因而结构调整实际上是经济可持续发展中一个“永恒的主题”。天津的三次产业，都正进入发展的关键时期。通过结构调整和优化，提高内在素质、提升竞争能力是三次产业所共同面临的迫切任务。
④结构调整还是应对中国入世所带来的挑战的必然选择。与发达国家甚至一些发展中国家和地区相比，我市的三次产业结构、各产业内部结构、企业组织结构和经济布局结构等都还存在明显差距，竞争的基础和潜力都相对不足。借入世后进一步开放之机加快调整，无疑是实现赶超战略的一个重要途径。
所存在的问题是：劳动力如何随着结构调整而保持继续就业？
二、天津经济结构调整中面临的问题
三次产业都面临调整和提升压力在第一产业，表现为内部结构不尽合理，劳动生产率水平低。受传统的一家一
户生产方式制约，农业生产规模普遍偏小，专业化、集约化的生产规模远未形成；相当一部分地区基础设施薄弱，受水资源和资金的制约，结构调整回旋余地小；研究开发与推广体系和种子、种苗培育体系建设滞后，产业化程度不高；“沿海都市型农业”与国外差距较大。
在第二产业，表现为工业整体素质不高，研发能力弱，高技术含量、高附加值的名牌产品少。传统行业比重仍然较大，技术装备水平偏低；大多数名牌产品规模不大，缺乏竞争力，市场占有率不高；高新技术研发能力弱，企业的规模偏小，竞争力不强，拥有自主知识产权的高新技术产品少等。另外，我市对科技的投入也有待进一步增加。
在第三产业，表现为服务业发展相对滞后，城市的辐射功能不强。首先是增长速度趋缓，直到2000年才出现回升。同时第三产业在GDP中所占比重也偏低。详见表2、表3：
表2。 天津服务业增加值及其在GDP中比重的变化
资料来源：《天津统计年鉴：2001》中国统计出版社；天津统计月报。
其次是金融保险业发展缓慢，与京、沪、深等城市的差距较大，近两年增加值甚至出现下滑。1999年，我市金融保险业增加值在GDP中的比重为7.54%，比1995年减速少1.26个百分点，2000年金融保险业增加值所占比重又有所下滑。在我市设立分支的外资银行也仅有十几家，而上海、深圳分别有44家和24家。第三是房地产、旅游、信息咨询、中介服务和社区服务等新兴第三产业发展较慢，尚不能适应经济发展和人民日常生活的需求。四是吸纳就业人员的作用发挥得不理想。2000年全市服务业从业人员为183.45万人，比1995年减少了1.85万人，服务业从业人员占全部从业人员的比重为37.7%，比1995年仅提高了1.7个百分点。五是服务业投资结构不平衡，房地产业占了相当份额，其投资比重达到50%。而商贸业仅占3.2%，
表3。 天津市三产比重与国内外大城市比较
资料来源:<<2002年中国首都发展报告>>,社科文献出版社2002年2月第一版。
金融业占0.7%。六是服务业发展的机制不够灵活，服务业发展的高级人才比较缺乏，发展环境还有待于进一步优化。
企业组织结构不合理，富有竞争力的大型企业集团少、中小企业缺乏活力 突出表现在有相当一批企业的法人治理结构还不完善，企业规模小，实力不强。在我市的360多家企业集团（不含“三资”企业）中，资产过亿元的仅180多家，1999年的产值总额仅为710亿元，特大型的知名企业几乎没有。上海净资产10亿元、销售收入30亿元以上的大型企业集团有54家，而我市仅4家。电子信息业是我市重点发展的主导产业，但在2000年全国电子百强企业中，我市仅有两家上榜，即排在第53位的中环电子计算机公司和排在第97位的天津电话设备厂，而深圳、上海等均超过10家，北京更超过15家。汽车、冶金、化工等行业的发展优势也不十分突出。再有就是中小企业不够活跃，潜力有待于进一步挖掘。
在所有制结构中，个体私营经济所占比重偏低，经济发展的环境有待于进一步优化 我市个体私营经济在经济总量中的比重仍然偏低，仅为17％左右，在全市出口中的比重仅为2％，百强私企纳税额在全市税收中的比重也不高。应当看到，我市个体私营经济发展的环境还不够宽松，在一些领域国民待遇还未真正落实，大部分私营企业在信贷、融资和土地使用等方面还受到程度不同的限制甚至歧视。另外，我市民营企业家队伍的整体素质也亟待进一步提高。
产业布局调整任务繁重，东部地区的配套能力和群聚效应都有待增强 我市在80年代初就提出了工业重心东移战略，并陆续在滨海地区建立了经济技术开发区、天津港保税区、海洋高新技术开发区和滨海新区。其对全市的带动作用十分明显。但受种种因素的影响，中心市区工业东移的力度还不够大。目前，距“十年建成滨海新区”的目标仅剩一年多的时间，新区核心区的实力有待增强，管理体制亟待理顺，化工企业布局分散、冶金基地尚未形成规模等问题也需尽快解决。
三、加快我市经济结构调整、培育经济发展新优势的对策建议
（一）调整、优化三次产业结构，努力加快现代服务业的发展
优化产业结构的重点是要结合天津城市“率先基本实现现代化”的奋斗目标和功能定位，顺应入世后服务贸易加快发展的大势，大力发展现代第三产业，使全市第三产业能够在世贸组织GATS协议框架下，不但在量的特征上表现为占GDP的较大份额，而且在产业多层次组合中质的特征上也体现出其应有的地位和作用。重点是：
1．加快以港口为龙头的物流服务设施建设，培育中国北方现代物流发展新优势
港口是天津的突出优势，应予以大力发扬。首先，要建设辐射北方，连接全球主要港口的现代物流大通道。要加快深水航道建设，建设一批接卸第五代、第六代集装箱船的集装箱泊位和大型散货泊位。空港则要以北京申奥成功为契机，扩建候机楼，建设航管楼，改造飞行区，满足客货运输的需要。要建设地方铁路西北环线，打通通向西北的铁路通道，进一步改造和完善天津铁路枢纽，同时着手连接京津两市轻轨的建设。要形成四通八达的高速公路网络，为港口、机场的集疏运创造更为有利的条件。
其次，要建设现代物流配送体系。一是做好规划，建设好全市的五大物流基地，还要充分发挥塘沽区在全市物流中的地位和作用。要整合全市物流资源，建设物流园区和一批不同类型的物流中心。重点是建设好天津港南疆散货物流中心、北疆集装箱物流中心、“天泰航仓”货运中心及滨海物流信息中心等。二是会同有关部门，打破部门、地区、所有制界限，引导企业组建大型物流集团，重点是扶持像市物资集团和德利得集团等物流企业的发展。
第三，着手建设现代物流信息系统。要建立全市性的物流信息汇接中心、企业级物流信息平台和用户级物流信息平台，形成与国际接轨、高效便捷、布局合理、功能齐备的物流信息网络。在建设初期，政府的主导作用十分重要。在政府投资建设公共信息平台的同时，还可以通过政策的引导，调动民间投资的积极性，并对企业建设中的问题主动进行协调。
2、以中国入世和西部开发为契机，培育商贸流通发展新优势
一是加快大型批发交易市场建设，力争在近几年将汽车、建材和大胡同小商品市场做大做强，成为市场发展的龙头；同时，加快我市石化、机电、木材、钢铁炉料、农副产品等全国和区域性的大型交易市场建设，形成健全的市场体系。二是在和平路金街和滨江道步行街的基础上，建设好区级商业中心和各种网点，形成购物网络。三是积极推进业态创新，在天津及外地发展大型超市、配送中心、专卖店、便利店等新型业态。四是更多地举办国际性、全国性大型活动，发展会展经济。
3．开发资源、完善功能，培育旅游业发展的新优势
在以"山河湖海古洋新”为重点培育我市旅游业新优势的过程中，应充分利用都市购物、餐饮来发展人文旅游，吸引游客；大力开发多元化的旅游产品，重点推出以都市观光、觅古寻踪为主的人文旅游以及商贸会议、专项交流、休闲度假等旅游产品系列；扩大旅游宣传，提高天津旅游资源的知名度；搞好配套设施建设，完善交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐相结合的旅游服务体系。
4．加强金融机构建设，培育金融发展新优势
一要积极争取国家支持，在天津设立全国性企业产权交易中心，形成上海主板市场、深圳二板市场、天津产权交易的资本市场格局。二要积极鼓励外资金融机构进入天津，同时吸引全国性、区域性金融机构在天津建立总部或开设分支机构，创建区域性股份制商业银行。三要尽早建立滨海开发银行，在支持新区发展的同时积极拓展与北京及环渤海地区的金融协作。四要增加天津企业上市数量，更多地进行直接融资。五要积极利用现代电子信息技术，推进金融工具和手段的创新。
5．发展信息产业，培育国民经济信息化新优势
首先，应加快宽带城域网的建设，积极推进电信、广播电视和计算机网的三网合一，联合构建大型电子信息平台，培育知名网站，建设一流的信息基础设施。其次，应加快发展电子商务，努力提高计算机和网络的普及应用程度，方便企业和个人用户，促进全社会的信息化。面对入世，还要按照国家统一布署，打破行业垄断。在实现信息化带动工业化方面，要特别强调信息技术的推广应用，使我市在信息基础设施建设和信息技术的应用上都走在全国前面。
（二）用先进适用技术改造传统产业
衡量经济结构调整水平的重要标志是技术进步，而技术进步又可以有力地推动经济结构的调整。在这方面，我市应有重点地拓展几个重点产业，发挥先进适用技术对传统产业改造的推动作用。
应重点发展电子信息、生物技术与现代医药、新能源和环保等四个重点产业，加快相关项目的建设，培育新兴骨干企业，形成新的经济支柱。在高新技术产业发展中，应下大力量搞好科技攻关，提高科技创新和自主开发能力，逐步取得科技优势；加强产学研结合，优化科技资源配置，促进科技成果向现实生产力的转化；进一步完善科技创新体制和政策环境，保证产业政策、人才政策的落实，吸引世界知名研发中心来天津落户。
在我市的结构调整中，技术进步的重点应放在对先进适用技术的运用上。技术进步的类型按照其作用常常被经济学家分为“劳动节约型技术”、“资本节约型技术”以及介乎于两者之间的“中性技术”，因而要根据我市实际情况，更多地注意在结构调整中使用“资本节约型”或“劳动节约型”中使用劳动相对较多的技术，以充分发挥比较优势，增加就业，达到经济发展、技术进步和改善人民生活的目的。另外，在对外开放过程中，还要注意引进技术的“溢出效应”特别是其隐性效应的发挥，进一步提高天津对各类技术和人才的吸引力。
（三）加快战略东移，优化经济发展的区域布局结构
“十年建成滨海新区”的任务十分紧迫。应在加快核心区建设的基础上，使新区的产业布局结构更趋合理。首先，抓住世界制造业向东亚地区转移和我国西部大开发的机遇，发挥滨海新区“一港三区”优势，继续扩大对内对外开放，引进（包括外商投资企业增资）一批技术含量高、拥有国内外领先技术的项目，提高滨海新区工业的整体技术含量。其次，加快工业重心东移步伐，即在滨海新区新建一批工业大项目的同时，鼓励有一定优势和较大发展潜力的市区老企业向滨海新区转移，通过搬迁盘活土地存量，实现调整改造。第三，优化资源配置，调整生产力布局，按照产业簇群效应明显、基础设施统一配套的要求，建设几个以港口为依托的现代化工业基地，形成高新技术和加工工业区（主要由经济技术开发区和海洋高新技术开发区组成）、大港石化工业区、汉沽综合化工区、海河下游冶金工业区的工业布局。第四，搞好新区基础设施配套建设，重点是与港口、机场连接的路桥建设及电网、变电站、水厂、污水处理厂、供热、供气、通信、网络等的建设。
（四）大力推动企业组织结构的优化
大型企业集团和大公司是支撑一个地区或城市经济发展的重要力量，入世后其作用将更为显著。要培育一批真正的大型企业集团和大公司。要加大扶持力度，并调整重点扶持企业名录，使大型企业集团和大公司尽快形成竞争实力。在这种调整中，也应注意吸收私营企业集团，并在公平的环境中实行淘汰机制，以保持大型企业集团和大公司的发展活力。
在这方面，政府职能的转变显得尤为重要。要增强服务意识，推动大型企业集团和大公司尽快建立规范的现代企业制度，同时还要帮助大企业解决入世后在市场准入、国外反倾销等方面遇到的问题。
(五)努力促进天津个体私营经济和中小企业的发展
天津的个体私营经济虽有较大发展，但差距也是明显的。2001年仅在私营企业户数上就仅为北京的32.6％和上海的22.9％。要以党的十五大和江泽民同志“七一”讲话为指导，进一步解放思想，大力发展个体私营经济。要结合中国入世和国民待遇的普遍实行，为各种不同所有制企业创造一个公平的竞争环境，降低市场准入的门槛。在观念上则要打消对个体私营经济的各种疑虑与歧视，对内外资企业一视同仁，同等对待。为保持经济的活力，鼓励中小企业的发展同样十分重要。要借鉴发达国家行之有效的经验，通过提供良好的发展环境，使中小企业在全市国民经济中起到更加活跃、明显的作用。只有这样，才有助于繁荣市场，发展经济，增强天津城市的集聚与扩散能力，实现我市率先基本实现现代化的奋斗目标。
除以上措施外，还可利用国家继续实行积极的财政政策的有利时机，发挥政府投资的结构调整效应。如通过财政补贴、贴息贷款、加速折旧、投资税收抵免以及税收优惠等政策的实施，进一步促进全市经济结构的调整。
本文参考资料：
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3．由于先进技术一旦使用，就会带动本行业甚至是相关行业的技术变化，促进结构的调整。这种技术进步的外部经济性，被称为“技术溢出效应”。我们对显性的技术溢出，即先进技术本身的消化吸收较为重视，但对技术“公共品”的特点认识不充分，缺乏积极的措施来提高消化隐性“技术溢出效应”的水平。所谓隐性效应，是指技术的载体 掌握着先进技术的人所带来的效用。
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