爱华网2002年国务院出台了我国电力体制改革方案即国发（2002）5号文件，拉开了我国新一轮电力体制改革序幕。以打破垄断为核心，对国家电力实行“厂网分开、输配分开、主辅分开”的改革,改变国家电力几十年集发输配于一体的高度垄断的管理体制。 厂网分开后的思考 ----加快电力输配分开，迎接新一轮电力发展高潮 文/言 树 建立以竞价上网、竞争供电为基本准则的公开、公平、公正的电力市场体系，成为电力体制改革的主题。围绕主题，国家先期启动了国家电力厂网分开的改革。时至今日，虽说这一举措离构建和完善电力市场体系的目标距离甚远，但就电源开发形势足以说明改革对生产力发展的推动作用。 厂网分开，打破了国家电力部门对发电市场的垄断，加之我国人均拥有的发电量低，季节性缺电，结构性缺电，区域性缺电等问题引出的“电荒”威胁，激发了国家五大发电集团公司以及有志于从事电力事业的民营企业、社会财团、乃至境外国外富商们的投资热情，于是大力开发电源特别是开发水电，抢占发电市场，便成了他们当今的一件大事。他们或亲临现场或委托他人，将我国水能资源较丰富的地区，大凡人迹能至的电源点子，“篦”了个够。从东到西，从北到南掀起了一场疾风暴雨式的“圈河运动”（暂不论其无序的一面）。两年前，所在市、州、县人民政府苦于无钱开发水能资源而不能为，继而绞尽脑计制订给投资者的优惠政策，八方招商引资但仍不能为，而今面对蜂涌而至的投资者却又不好为。于是优惠政策翻了个格，投资者不但要主动上门向当地政府讨要项目，而且还必须事先向当地政府缴纳少则数十万元多则几百万元的定金，才能取得开发权，才能与政府签订开发协议，随后还规定，协议签订后一定时间内不开工且没有后续资金跟上，开发权则无效而终，原缴的定金也不退还。面对缺电形势的诱惑，投资者无论钱多钱少，多数都“开山放炮”“修渠筑坝”，水电建设高潮史无前列，形势十分喜人。 但是，在看到当前发电端出现大好形势的同时，是否需要认真观察和冷静思考当前吸纳、传输、消化电力、电量的电网管理体制呢？我看很有必要。当前，电网管理还是一个彻头彻尾的旧体制，是一个将输电网和配电网实行一体化管理的垄断体制，特别是国家电力还在重庆、四川地区推行“一省（市）一公司”，扩大、强化这种输配一体化的管理体制，这就不得不让人为当前已经到来的发电端大好形势而担忧。在重庆，采取“三步走”的“改革”办法，实现“一市一公司”：重庆市共有40个县、区，其中16个由国家电力直供直管，有24个由地方电力自供自管；地方电力属以县为单元的独立配电公司，农网改造由市水利电力产业集团公司作地方电力项目法人，实施统贷统还；2003年，国家电力在重庆巧妙运作，一是将由市水电集团经营的地方电力农网改造形成的资产改由市建设投资集团经营；二是市建设投资集团将农网资产与地方各县电力公司进行股份制改造，并控股各县电力公司；三是国家电力重庆市公司用非电网资产置换或挂帐置换市建设投资集团在地方各县电力公司的农网资产；经过“三步走”，国家电力重庆市公司最终将地方各县电力公司变成了它的控股子公司，巧妙地完成了垄断全市输电网和配电网的“改革”运作。在四川，采取“四统一”的“改革”办法，企图垄断全省输电网和配电网：四川省共有181个县、市、区，其中35个为国家电力直供直管县，146个为地方电力自供自管县，其中大电网代管的县有39个，余下107个县的农网改造由省水利电力产业集团公司作为地方电力项目法人，实施统贷统还；最近，国家电力四川省公司以种种借口提出要对全四川的输配电网、含由省水利电力产业集团公司作为地方电力项目法人的107个市、县级地方配电公司在内的配电网实行“统一规划、统一建设、统一调度、统一管理”。类似上述情况，在其它部分省，也不同程度存在，问题十分严重 发电厂、输电网、配电网是电力系统的三大重要组成部分，也是电力生产、流通、销售的三大环节。其中输电网是发电厂与配电网间的桥梁、纽带，是输送电能的公共通道。国务院制订的电力体制改革方案中设置的我国电力市场体系即遵循了电力系统这一自然属性，同时又坚持了市场经济原则。改革电力管理体制，重点是通过培育两端市场（一个电发电端市场一个配售电端市场）和完善一个通道的改革措施，去打破过去那种独家垄断生产营销电力的旧体制。对国家电力实行厂网分开，培育若干个发电市场竞争主体，建立健全发电市场；对国家电力实行输配分开，培育众多配电市场竞争主体，建立健全配电市场；发、配电市场之间，由输电网作桥梁，提供公共通道，实行补偿服务。这个框架完善后，若干个发电市场竞争主体则可以在同一平台上参与上网竞争，众多的配电市场竞争主体则可以在同一平台上参与配售电竞争（同时也给大用户直接向发电厂与配电网购电提供了条件），届时，竞价上网、竞争供电的格局将真正形成，一个充满生机与活力的电力市场体系将活跃在我国的经济社会领域中。
根据上述构思和电力生产的发输配用过程具有瞬时平衡的特点，对发、输、配电管理体制的整体联动性改革应该有着更为迫切的要求。但鉴于诸多因素，国务院制订了国家电力的发电厂、输电网、配电网间的管理体制相互分离实行分步走的方案，先实施厂网分开，后进行输配分开，这也是可以理解的，但这并不等于只实施厂网分开，不实施输配分开，更不意味着要将己经是独立的地方配电公司上收到国家电力去，形成“一省一公司”的管理体制。因此，国家电力在重庆、四川以及其它一些地区逆改革方向而动，非但没有认真开展输配分开的前期准备，反而将本来就属于独立的地方配电公司通过“三步走”、“四统一”等方式，扩大、强化国家电力对输配一体的电网的高度垄断，独霸电力购、销市场，是不对的。照此下去，发电市场的恶性竞争在所难免，即各发电商不可能直接与配电网和大用户进行交易，为了争取有更多的上网电量，只有以“低价中标”方式去参与被输配一体的电网企业所垄断的发电市场竞争，发电投资者积极性将受到严重打击，新一轮“电荒”较之当前将有过之而无不及，发电市场将会萎缩，配电市场则被扼杀在摇篮中，而电力体制改革将有可能夭折。因此，加快推进我国电力体制改革步伐，尽快启动国家电力的输配分开改革，建立和完善与发电市场相适应的配电市场，是发展正在蓬勃兴起的电力开发形势和迎接新一轮电力发展高潮的需要，是巩固已经取得的电力体制改革成果的正确选择。
