爱华网让一些企业焦虑的是，煤炭“两证”虽已取消，但此前换证材料已递上去了，目前仍没有接到通知。马上要参加招标会，到时怎么给招标方解释。 李买良是从朋友那里听到“煤炭两证取消”这一消息的，而在此之前的几个月里，他主要的工作是弄到一个煤炭经营资格证。 他所掌握的市场行情是，如果从他人手里购买一个煤炭资格经营证，大概在50万到200万之间，而最重要的是，不仅仅是有钱就能弄道。 听到这个消息后，李买良似乎有点不相信自己的耳朵。 “这是真的吗？”他追问道。 消息无疑是真的，日前，全国人大常委会通过了对于修改《中华人民共和国煤炭法》的决定，修改后将对煤炭行业取消生产和经营双证。 省下的和失去的 对李买良来说，这个消息蕴含的意义是显而易见的。之前，他已经准备了一笔钱来办煤炭经营资格证，但新证很难办下来，他已经准备从别人那里买证，行情他已经打探清楚了，根据经营规模的大小，大概在50万到200万之间。 两证的取消，对他来说，这笔钱肯定是省下来了。 据悉，煤炭生产许可证和煤炭经营许可证取消之后，煤企将正式进入“四证一照时代”。煤炭生产企业只需采矿证、安全生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证即可生产，而煤炭贸易企业只需要营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法人身份证、开户许可证。 而在过去，煤炭生产企业必须办理煤炭生产许可证才能生产，煤炭生产、经营企业必须办理煤炭经营许可证才能进行正常的煤炭经营。 听到上述消息后，延斌感觉有些遗憾。延斌是陕西绥德煤炭运销有限公司的总经理，他已经做了12年的煤炭经营，“去年，有人要拿300万买我的经营资格证，如今，煤炭生意不好，当时真有卖掉的打算，但毕竟在这个行业干了这么多年，就一直在犹豫中。” 和延斌相比，陕西正阳环保能源公司总经理张原则感到有些郁闷。2011年，张原花了30多万买了一个煤炭经营资格证，但由于一些其他因素，再加上这两年的煤炭市场一直不好，他到目前为止还没有正式卖出一吨煤。 尽管如此，张原仍然觉得这是一件好事，“个人会有些损失，但对整个行业来说，肯定是好事。” 延斌表示，煤炭生产许可证和安全生产许可证本身有重复之嫌，但在过去两个证的颁发部门不一样，取消之后简化了办证环节。 “相对来说，煤炭经营资格证的取消对于煤炭经营企业而言意义更大。因为此前限制煤炭企业在贸易环节进行经营交易的主要就是这个证，即使你其他的证都齐全，但是如果没有煤炭经营资格证还是没有办法从事煤炭贸易。现在取消，就是放宽了准入，也就是进行煤炭贸易几乎已经没有门槛了。”延斌说。 著名煤炭专家李朝林认为，两证取消，降低了政府对煤炭生产经营活动的干预，有利于煤炭市场化程度的提高。特别是煤炭经营许可证的取消，可以增加煤炭的销售渠道，对于改善当前煤炭行业不景气的大环境是有利的。 降低权力寻租空间 “最重要的是，降低了权力寻租空间，降低了企业的经营成本。”延斌说。 据延斌透露，在两证取消之前，关中地区一个煤炭运营资格证的价格在50万左右，陕北的基本在100多万，神木、府谷的更贵一些。 正常的办证成本只是一些工本费，但由于国家对总量上有控制，办一个新证很难。这就给权力留下了寻租空间。 事实上，不仅仅是办证，每年的年审，对于这些企业来说，也是一件令他们头疼的事情，一年有几个月的时间都要安排专人为此奔波忙碌。 “重要的是，年审要想顺利通过，哪有不花钱的。”一位不愿具名的煤企老板说。 据了解，国家有关管理部门颁发煤炭生产经营许可证，初衷是为了维护行业经营生产秩序，但由于审批环节过于复杂，在一定程度上反而增加了煤炭生产经营企业的负担。极易给权力寻租留下空间，也给煤炭生产、经营企业带来巨大的“隐性成本”。李朝林表示，两证取消意味着煤炭生产、经营企业不必投入巨大的人力、物力、财力，为两证的办理和年审四处奔波，有利于煤炭生产、经营企业轻装上阵，平等参与煤炭生产和经营活动，参与煤炭市场竞争，煤炭生产、交易的市场化程度将进一步提高。 “最重要的，我们的经营压力减轻了。”延斌说，每一个煤炭经营资格证背后，根据其注册资金的规模，都有一定的煤炭销售任务，“我们现在每年是5万吨的销售任务，如果完不成任务，资格证在年审时就会遇到麻烦。” 记者采访的不少企业负责人都表示，在目前煤炭市场不景气的情况下，销售任务就是他们头上的一座“山”，有时候赔钱也要卖，也要完成销售任务。 “资格证取消了，根据市场情况，能卖就多卖，市场不好了，就少卖，真不行了，就退出了。”延斌说，但之前，进入和退出都不容易。 尚无时间表 陕西中蓝实业有限责任公司总经理冯中阳是在7月24日这天才知道了这个消息。这一天上午，他早早地就赶到了位于西安市和平门里的陕西煤炭生产安全监督管理局（以下简称“陕西煤炭局”）。到这个月31日，他所持有的煤炭资格经营证就要到期，他这次的主要目的，就是办理换证的手续。 手续并没有办，冯中阳很快地就离开陕西煤炭局，“煤炭局的负责人告诉我，两证要取消了。换证的工作已经暂停了。” 出了煤炭局之后，冯中阳开始不停地给朋友们打电话，“发现没几个朋友知道这个消息。” 需要换证的不仅是冯中阳一个，据他介绍，今年是陕西的换证年，所有的煤炭经营企业都要换证。 “我们的换证材料6月底都已经递上去了，但目前还没有接到通知。”延斌说。 “下一步不知道该怎么办。”冯中阳说，他马上要参加一个招标会，“但很多人不知道已经取消两证的事情，到时候怎么给招标方解释。”
他拿出了自己的营业执照，记者在经营范围一栏中看到，在煤炭经营后面的括号中，清楚地写道，煤炭经营资格证有效期截止2013年7月31日，“营业执照也要面临重新登记的问题，但我到工商部门问了一下，他们不知道这个事情。” “我们目前尚无接到通知。”陕西省煤炭局相关人士表示，“我们也是从网上得到了消息，什么时候开始实施也不太清楚。” 据他透露，目前陕西的换证工作已经暂停，“等到正式的通知下来之后，我们会按照通知的内容，该怎么执行就怎么执行。” 竞争愈趋激烈 受外围因素、特别是钢铁企业等主要消费市场需求衰弱的影响，煤炭企业整体表现日益萧条，从去年起，煤炭行业的发展进入一个减速期，煤炭价格一路走低，煤企的利润急剧下降。 据统计，2012年，39家煤炭上市公司的利润总额和利润率是5年来最低的。绝大部分公司的利润总额和净利润出现了负增长。 长期在陕北奔波的延斌感受更为直接，“在神木、府谷这些地方，80%的煤矿都处于停产状态，只有一些国有大矿还在生产。” 据他介绍，尽管当地政府号召煤矿生产，但大部分企业都以检修或者其他名义不愿开工，因为生产可能比停产还要亏得多。 在李朝林看来，两证取消，从长期看有利于这个行业的市场化进程。很多企业有从事煤炭经营业务的意愿，但因煤炭主管部门不予办理经营许可证，或办证门槛较高、程序繁琐、周期较长，致使其无法从事煤炭经营活动。此外，由于国家发放的经营许可证数量有限，造成了煤炭经营领域相对垄断，这对于完善市场经济体制无疑是严重的障碍。 李朝林认为，取消两证，煤炭经营门槛大幅降低，将使更多具备生产经营资质的企业进入市场，将加快煤炭行业的市场化进程。 但他也表示，这一政策目前对行业产生的是有限的利好，对煤炭市场的价格和关联行业的影响很有限，难以从根本上扭转煤炭行业的颓势。 对于未来的煤炭市场走势，在张原看来，可能需要两到三年的恢复期。 “五年都不会有大的改变。”冯中阳略显悲观，但他同时表示，虽然短期的影响并不明显，但在后期煤炭价格止跌企稳、行业盈利上升后，肯定会有更多的新企业参与到煤炭的生产、贸易中来，行业竞争肯定会更激烈。
