爱华网当前，国内经济与社会生活的复杂性增加，这对于中央和地方政府的政策制定、政策执行及管理能力的要求大为提高。用一些公务员的话说，现在政府的事不好干了，不光是态度要好，也不仅是工作能力要提高，而且政策的创意与有效性都要足够，要能有效解决当前经济与社会发展中的问题。
这种新的压力的产生，与当前政府工作目标的多元化紧密相关。在过去中国二十多年的改革中，从中央到地方，政府工作的中心都是经济建设，可以认为，过去政府的工作是单中心的，追求的基本上是“唯经济”目标。新形势下，政府工作面临的问题与环境发生了很大改变，资源与环境问题、能源问题、教育问题、医疗问题、社会保障问题、住房问题、三农问题、贫富差距问题……多种问题的涌现，以及中央在发展战略上的调整，使得政府工作的目标出现了多元化，对政绩的考核也随之出现多元化。这种趋势在“十一五”规划中有集中体现。
压力变化和政府目标的多元化，对政府工作正在产生的影响是，导致政府工作竞争目标的转移，这在国务院各部委这一层次表现得尤其明显，政府部门的工作方式，正在出现从“争资源”向“拼政策”的转变。中国的政府行政系统源于中央集权下的计划经济体系，按照计划来分配资源可以说是其长期形成的工作习惯与工作方式。在中国的市场化进程中，计划式的经济体制演变成了“行政经济体制”，政府部门的竞争主要表现为争经济资源、争资源的配置权力，如项目审批、价格管制、资源分配等，都是政府部门热衷的事情。反过来，资源及配置权力的增加，更会增加政府部门存在的意义与价值。在这方面，掌管资源和项目审批最多的发改委受到的批评不少。
然而，政府目标的多元化以及中央在目标上的调整，使得“争资源”的模式不得不改变。如果一个部委在政策研究和出台上不能有所突破和创新，那么肯定会表现得越来越“不合适宜”。据了解，国务院某部委领导曾在一次内部会议上表示，现在各部委在中央面前都在竞争，在拼实力。什么是实力？不是去争资源、要审批权，而是在拼政策，要看政策好不好？能不能解决中央关注以及切实存在的问题？
在政府转型的过程中，部委的这种竞争意识是很有必要的，而且，这种认识也会导致各个部门在工作上的调整和改变。要拼政策，很现实的问题就是：如何拼？拼什么？在我们看来，拼政策其实拼的是信息，是研究。
在一些有效率的发达国家政府中，政策制定是一项很重要的工作，它需要专业的研究和很大的投入。国内与此相比，各方面差距都很大。这实际上是主观上的重视没有转化成操作上的重视。值得强调的是，政策研究离不开信息工作，它需要对市场和政策信息进行持续的跟踪研究，才可能形成有效的政策支持。
目前，拼政策已经在部委机构的工作中体现出来。比如今年的新农村建设，各个部门都在思考如何有创意地切入这一工作。再比如当前的房地产过热问题，一些部门也在积极推出各种政策进行干预。不过，坦率而言，由于没能超脱部门利益，再加上缺乏足够的研究，国土及建设部门匆匆出台的一些政策很一般，估计也很难为中央分忧。
拼政策已经成为政策部门的一个工作重点，这方面的变化在一定程度上可以反映政策动向，值得各级地方及市场去关注。
