从去年开始,中国正式实施石油储备制度,这一重大战略举措在世界范围内引起了强烈反响。业内人士担忧,如果中国在国际市场过量吸纳原油充当储备,可能会导致油价大涨,而国际权威评估人士也认为,目前中国的战略石油储备在数量和储藏方式上存在极大隐患。
2005年8月,温家宝总理提出六大油气资源开发和节约能源战略,其中一个重要环节就是建立石油储备,维系国家石油安全,作为“十五”计划的一部份,石油储备基地的选址工作已经完成,侯选地包括浙江镇海、浙江岱山、山东黄岛和辽宁大连。按照目前情况,中国的战略油储为1亿桶,只够维持14天,与美国可以维持3个月的储备还有很大距离。因此中国的两大油企正积极兴建油库,以补不足;英国石油公司正在广东投资9千万美元兴建一个可停泊8万吨油轮和容纳230万桶的巨型油库,另一家外资公司也积极与中石油、中石化和上海市政府合资兴建储量1200至2000万桶的油库,用以存放进口的原油,总投资达20至30亿元。
此外,中国在福建的梅州湾也兴建了一个储量1000万桶的成品油库,在广州附近兴建一个储量达600万桶的设施,总体商用油储可达3800万桶,再加上国家的战略油储1亿桶,那么中国在3年后将会拥有战略石油储备1.4亿桶,可保持17天的用量。 然而,战略评估人士也认为,中国的油库全部位于在沿海地区,虽然运输方便,但一旦面临国际紧张局势或遭到武力袭击,在军事上根本无险可守,这一点与美国的部署完全不同。此外,中国战略石油储备的运用机制尚未明晰,究竟以何种形式、在何种情况下才可使用,受命于谁、每天可动用多少?仍未对外公布,或许仍在调研之中。 在这方面,美国的成熟经验其实可资借鉴。早在1940年,美国就提出了“战略储备石油议案”,1974年石油危机爆发,时任总统的福特立即签署了《能源保护法案》,以立法形式授命美国储存10亿桶石油作为应急之需。美国战略石油储备选择了位于南部墨西哥湾的得克萨斯州、路易斯安娜州沿岸的地下盐丘存放,这是经过深谋远虑的。首先,这一地区是美国重要的石油产区,提炼厂和输油管的中枢,又有深水港口,可直接进口和自裁石油。其次,这一地区位于美国腹地,离苏联的洲际导弹射程最远,向西距离中国有半个地球之遥,南面是美国南方总部控扼的巴拿马运河。 第三,这一地区的盐丘构造已探明的有500多个,供应充足,又位于中央地带,幅射全国各地。因此在该地修建战略石油储备库,兼顾了储藏方便、国防安全和运输物流的需要,是优选中的优选。盐丘是地层下一些巨大盐层,这些盐层在形成时作长型箘状,埋藏在地表层以下,这种天然地质构造非常巨大,即使将世贸中心那样的巨型建筑放进去也是绰绰有余。 美国在工程建造上也下了很大功夫。首先使用三维地震仪确定盐丘位置,再钻入其顶部,然后注入热水把盐溶掉再抽出盐水,循环将洞愈溶愈大、愈溶愈深,直至所需要的大小为止;因为盐本身有塑性张力,所以接口会受压封死而不会走漏;盐丘之外是地层里的石层岩层,能承受巨大压力,加上盐丘本身的埋藏深度及塑性张力,能承受地震,即使地面部分遭到轰炸也不会穿崩。 更重要的是,盐并不溶于石油,故此不怕石油把洞壁溶化,造成漏油。溶洞完成之后,就可以注入石油或汽油柴油,用时则注入冷水把油推出;地面装置很小,又可以种田蓄牧,间谍卫星也侦察不到,而且完全不受时间、天气及地面环境影响,也不污染环境,而且操作容易、保密性强。 1977年,美国开始启用这些设施,目前总共建设了5个这样的盐丘溶洞,耗资40亿美元。在过去27年里,只动用过一次,即1991年伊拉克入侵科威特期间,国际油价飙升,当时的老布什总统便下令抽调3400万桶的储备平抑油价,大挫了投机商的锐气,效果可谓立杆见影,当销售到1700万桶时,油价已回落到根本不用再投放另一半的程度了。 这是美国第一次体验战略石油储备的威力,因而正式把这个权力收归总统手中。为减少对国际油价的影响,近期所有购入的石油全由在联邦土地上钻取石油的公司以油代税的方式进行,即石油公司不必向政府缴交石油产权税,而用石油实货按指定时间分期每日支付。 目前,美国政府正计划扩大这一方案,立法指定战略石油储备设施由内政部及能源部共管,直接受命于美国总统;此外,明文规定假如石油供应一旦中断,每天亦只能提取350万桶使用,以确保有足够储备石油作持久战。同时,美国各大石油公司、商业机构甚至私人也都有自己的储油设施,有地面油库、有输油管道,也有使用地下溶洞的。据粗略估计,全美战略石油储量总计可达14亿桶,按照每天350万桶的用量,可维持400天