爱华网摘要：北部湾（广西）经济区的发展关系到中国沿海开放的格局，关系到中国东盟自由贸易区的建设，关系到大西南通道的通畅。现有的政策对该经济区的支持力度还待加强。通过大打东盟牌，特别是做好“两廊一圈”的文章，力争在中越双边的主要口岸建立经济特区来加快经贸合作，这就可以加强对该经济区的支持力度，加快其发展。
主题词：北部湾 经济区 广西 对策
阿基米德曾经说过：“给我一个支点，就可以把地球撬动。”这里讲的“支点”，就是能让该经济区尽快发展的国家支持力度。深圳靠国家经济特区而迅速崛起，上海靠国家发展浦东而蓬勃发展，天津靠国家滨海政策而充满生机。北部湾（广西）经济区要发展，现在是万事具备，只欠更强的支点。该经济区能否具有更强的支点呢？
一、北部湾（广西）经济区的作用
该经济区作用的大小，关系到中央的支持程度，有必要从更深远的意义来认识。
1. 从整个东亚来看。在环北部湾经济圈的研究中，对其的战略作用的认识基本是一致的。从北方的日本到南方的新加坡这一条大的经济带中，欠发展的部分就是北部湾这一块。如果这一块发展起来了，对于整个东亚的发展的作用是显而易见的。同时，这也关系到中国沿海进一步开放的格局，它将改变现有格局中间强两头弱的局面。
2. 从中国－东盟自由贸易区来看。环北部湾是中国与东盟海上和路上的结合点。这个结合点结合的好坏直接关系到中国与东盟的经济合作。
3．从“两廊一圈”来看，环北部湾包括了大部分的范围，其合作直接可以反映出“两廊一圈”的效果。
4．从西部开发来看，北部湾（广西）经济区是广西进一步开放的关键步骤，关系到广西对外开放的格局。广西的加快发展能更好地体现国家西部开发战略的效果，让广西可以更好地成为大西南的通道，发挥好承东启西的枢纽作用。
5. 搞好北部湾（广西）经济区，就是办好广西自己的事情，加快发展有利于广西更好地承办中国－东盟博览会。
发展北部湾（广西）经济区的作用是明显的，但是该经济区的发展现在有哪些支点来支持其加快发展呢？
二、广西现有的支点还不够强
广西现面临多个支点，但是还不够强大，具体分析如下：
1．少数民族自治政策。在我国五个少数民族自治区中，广西没有什么优势。
2．14个沿海开放城市。该国家政策从1985年开始实施，到现在的作用很清楚。
3．边境贸易政策。该政策对北部湾（广西）经济区的作用只有防城港、钦州、北海的部分地方才有用。
4．国家西部开发政策。由于我国属于西部的省份太多，该政策对广西的支持力度有限。
5．泛珠三角经济合作。由于该区域经济合作未能进入国家的“十一五”规划，所以产生的作用不大。
6．南－贵－昆经济区。这个虽然国家认可，但支持的力度不大。
7．大西南出海通道。国家对这方面的支持还会有，但是力度不能有效支持该经济区的发展。
8．中国东盟自由贸易区的效应。这个对全国各省市是一律平等。
9．GMS，大湄公河次区域经济合作。在中国只有云南和广西在这个合作范围内，但是云南比广西早并且具有的优势比广西大。
10．中国－东盟博览会商机。南宁是该会的永久举办地，这点的独有的，但是对北部湾（广西）经济区的作用有限。
11．“两廊一圈”。广西占有一廊一圈的优势。但是，目前该机遇还需要进步工作才能发挥较大的效应。
以上分析说明，目前国家政策能支持北部湾（广西）经济区加快的作用有限。广西在今后的进一步的全方位的对外开放中，中国－东盟自由贸易区是最关键的。在这个最关键的里面，中国－东盟博览会又是最重要的。笔者在另外一篇文章中分析到，由于该博览会的特殊性，通过这个平台还不能建立一种长期有效的合作机制，所以要通过其他的平台才能达到。从以上各种平台来看，最有操作潜力的是“两廊一圈”。
三、“两廊一圈”对北部湾（广西）经济区作用再认识
紧紧抓住“两廊一圈”，可以更好地让该经济区实施“东靠西联，南向发展”的区域经济合作的战略构想。主要原因如下：
1. “两廊一圈”是国家对外合作的重点。它是由越南总理先提出来，我国总理积极响应的国际合作方案，其发展直接牵动到两国的总理层面。这点在“9+2”未能进入“十一五”规划后，通过“两廊一圈”可以直接得到国家的重视和支持。
2. “两廊一圈”的启动，可以形成多种和多层机制来推动区域经济的合作。首先，对内可以带动广西与“9＋2”的合作和南贵昆经济区的合作。在这个范围中起码可以建立三个协调机制，即国内涉及“两廊一圈”省份的合作机制（云、贵、桂、粤、琼）、国内涉及“两廊”省份的合作机制（云、贵、桂）和国内涉及环北部湾经济圈省份的合作机制（桂、粤、琼）。在最后这个机制中，又分有两层：省级合作机制（桂、粤、琼）和地市级合作机制（现有的北部湾经济合作组织）。其次，对外可以带动广西与“10＋1”和GMS的合作。在对外与越南方面，广西可以利用和建立的合作机制有三层，即国家级合作机制、省级合作机制和边境县市级合作机制。国家级合作机制、省级合作机制、边境县市级的合作机制。广西可以利用国家级合作机制，并已派代表参加；省级和边境县市级的合作机制，广西就可以自主地在国家级定下的框架下主动进行。合作机制包括的成员越少，协调相对就容易，行动起来就越快。因此，“两廊一圈”对内可以直接推动广西与“9+2”和南－贵－昆的经济合作，对外可以直接推动与GMS和“10+1”的经济合作。
3. “两廊一圈”可以直接带动北部湾（广西）经济区的发展，让南宁市的区域中心位子更加突出。北部湾（广西）经济区现在是广西发展的重点，它就是环北部湾经济圈的中段部分。广西边境地区基本上是在南宁－凭祥－河内－海防经济走廊的范围，并受到昆明－河口－河内－海防经济走廊的辐射。
在“两廊一圈”确定之前，国内已经有了一个北部湾经济合作组织。它是在2000年由湛江、海口、北海三市人民政府共同发起，钦州市、防城港市、东方市、儋州等市人民政府、洋浦经济开发区管理局、湛江港务局、柳州铁路局、海航集团有限公司共同在湛江市成立的，2001年海南省临高县申请加入了该组织。笔者今年三月在到湛江调查中了解到，随着“两廊一圈”的建立和中国－东盟博览会在南宁举办，该组织已明确希望2006年南宁市能加入该组织，并起带头作用，还希望该组织每年一次的市长会议能成为中国－东盟博览会峰会的子会议。这说明“两廊一圈”可以加快南宁市成为区域国际城市的步伐。如果该市长会议在今年还能吸收越南有关的省市参加，那该组织就从初级的国内合作形式上升到了高级的国际合作形式。
这里要探讨一点理论方面的问题。点－轴理论在增长极理论和生产轴理论的基础上吸取了各理论某些有益的思想后，提出的一种非均衡区域发展理论。点－轴开发模式比较适用于开发程度较低、尚未奠定布局框架的国家与地区。在这样的区域内一旦形成具有一定经济实力的点、轴，就可以围绕既有的点、轴进行向外围的空间辐射，带动整个区域的经济发展。这适合“两廊一圈”的经济合作。
四、重点要紧紧抓住“两廊一圈”的机遇
以上对“两廊一圈”的深入认识，说明了“两廊一圈”对加快北部湾（广西）经济区发展的重要性。为了抓住了这个机遇，特提出以下建议：
1. 将“两廊一圈”纳入GMS的合作范围来运作。在2005年底与亚行具体负责GMS合作的官员座谈时了解到，越南方面已经基本同意将“两廊一圈”纳入GMS的合作范围。这样，“两廊一圈”就可以进入更高层次的合作范围，有利于得到国际上的帮助来更好地开展合作。例如，除了亚行和联合国开发署参与GMS合作外，日本也负责GMS东西走廊的合作，印度也表示兴趣参加。
2. 力争把“两廊一圈”当作次区域经济合作来运作。次区域合作有多重意思：一是合作档次是区域经济合作中的入门阶段。国际区域合作的第一阶段是关税同盟，而次区域合作基本上是特殊关税协定，它比关税同盟的要求还低。二是合作层次以省级为主。例如，GMS的合作，中国就以云南和广西两省为主。三是合作范围适当扩大，可以扩大到相关联的区域。比如，湄公河区域合作很难包括广西，湄公河次区域合作就容易包括广西。这样，只要合作关联需要，将贵州的贵阳、广东的茂名、海南的三亚、广西的玉林以及越南的河内等地纳入“两廊一圈”的范围就顺理成章了。
3. 加强与云南省的合作。虽然“两廊一圈”合作中还有广东和海南省，但是广西与云南的合作最为关键。在“10+1”的条件下，广西和云南分别是以省级单位来与东盟合作，两省之间存在着明显的竞争。但是，在“两廊一圈”以及GMS的合作中，广西和云南均代表国家来参加合作。因此，广西一定要进一步地加强与云南的合作，与其形成合力会更利于得到国家的支持。
4. 建立负责“两廊一圈”运作的机构。抓住该机遇，一定要有组织保证。广西现在为了加强北部湾（广西）经济区的建设，专门成立了北部湾规划建设管理委员会。能否可以考虑让该机构是一套人马两块牌子，即同时也是广西“两廊一圈”办公室。
5. 建立“两廊一圈”的研究机构。首先要强调的是该研究机构的成果不仅是为广西服务，而且是为全国服务。现在，广西这方面的研究力量比较薄弱并分散。这种状况与广西承办中国－东盟博览会和抓住“两廊一圈”等机遇的要求还有相当差距。
建立国际区域经济合作的合作协调机制包括有两大块：一个是建立机制，另一个是设立相应的经贸合作论坛。该论坛的作用主要有两个。第一，对今后的合作进行探讨，讨论的越清楚今后出现的问题就会越少；第二，对现有合作出现的问题进行探讨磋商，提出应对之策，使问题更好地解决。为了通盘考虑，可以建立一个研究机构来全面负责广西与东盟（包括“两廊一圈”和GMS）的经贸合作研究。
6．探讨在边境建立经济特区的可能性
本人在《关于加强“双边一制”经贸合作的探讨》一文中，对中越两国如何通过“双边一制”来加强经济合作做了探讨，其中一点就是加大“两廊一圈”的合作。广西确实可以利用“两廊一圈”的机遇探讨在中越边境成立经济特区的可能性。具体操作思路是，“两廊一圈” 是越南先提出来的，要先说服越南采取更有力的措施来推动这项合作，关键措施之一是在中国对面的越南三个边境地区（芒街、谅山和老街）成立经济特区。如果越南同意，就让越南向我国提出建议，在这三个地方对面的中国边境地区（东兴、凭祥和河口）相应成立经济特区，特区对特区才有利于双边更好地合作。这时，广西与云南（还可以扩大到贵州、西南地区）联手向国家提出建立这三个特区的建议，包括通过人大、政协代表联名提出提案。可以这样讲，“两廊一圈”是广西争取国家在广西设立经济特区的最佳机遇，也是最后一个机会。要力争填补在中国西部和少数民族自治区域没有经济特区的空白。
如果国家能决定在东兴建立经济特区，那么加快北部湾（广西）经济区的大支点才会出现。在这个支点的支持下，该经济区就可以很快形成凹地，大大增加对境内外的吸引力。因此，广西在发展北部湾（广西）经济区时要更多地获得中央的支持，就要大手笔地打东盟牌，在把握好中国－东盟博览会这个首要机遇的同时，要紧紧地抓住“两廊一圈”这个机遇。
