爱华网据《新京报》报道，7月1日起，北京将新增加12个免费开放的公园，同时免费开放6个博物馆。这对于市民的休闲、锻炼无疑是一件大好事。听到这个消息的人们也无不希望政府能够在今后开放更多的免费公园。但紫竹院公园部分园工的不理解同样值得我们重视。他们说，“为什么市属公园就我们一家！难道嫌我们公园小？”（《新京报》6月30日）。这种看法在一定程度上还表明了很多人对于公园的性质和功能还缺乏清楚的认识，以至于在管理体制方面造成种种不畅。公园的原义是城镇中圈起的一块为公众提供休息和快乐的绿地，提供休息、休闲是公园的主要功能。但在我国，公园的含义似乎并不是那么清晰，公园既可以是城市绿地，也可以是历史遗址，还可以是各种主题游乐场。事实上，这几种功能是应该严格区分的。提供休闲、休息、锻炼等服务的主要面对的是市民；文化遗址公园和大多数主题公园面对的主要是旅游者。笔者以为应该尽快将这几类不同性质的公园纳入到不同的管理渠道中来———该为市民提供公共休闲服务的交还给市民免费享受，该有历史文化教育意义的交给文化部门进行准公益性运营，为了特定旅游目的修建的各种主题公园交给旅游部门主管，让其在市场中充分竞争。这样它们才能各得其所，相得益彰。
在我国，公园定位不清问题的产生是有一定的历史原因的。前些年，在城市发展中对公共产品投入不足的状况下，以休息、休闲为主要功能的公园与以旅游和体验为主要功能的公园被混杂到了同一种体制下进行管理。也就出现了以提供休闲服务为主要功能的公园也都攀比旅游景点的现象，一些公园乱收费、变相涨价现象严重。这种管理的恶果就是越来越多的普通市民被排挤出了公园：一边是冷冷清清，闲置浪费的公园绿地，一边是在马路边，立交桥下呼吸着汽车尾气进行晨练的男男女女。人们对类似公共产品提供的要求没有被满足，久而久之，不满自然就会增加。这些年人们对一些旅游景点公园门票价格上涨的质疑，正是在这样一种情绪下爆发的———平时无处可去，长假又要被迫付出不菲的门票。因此，免费开放提供休闲服务的公园，还公园于普通百姓，让大家在平时就能得到充分的休闲和娱乐，人们的情绪舒缓了，对于旅游点门票的价格应该也不会那么敏感了吧。以功能进行分类还有一个好处就是不必以大小和级别论“英雄”了。传统的观点认为，越大的公园级别越高，收费也应该越高才对。紫竹院公园部分园工的不服气也正是这样的一种反映。而按功能分类后，我们就会看到，为公众提供休闲服务的也可以，而且完全应该包括很多的面积较大、功能齐全的公园。根据报道我们知道，北京市注册的公园共有169家，原来免费开放的菖蒲河公园、皇城根遗址公园、什刹海公园、南礼士路公园等108家，大多是带状类和街旁类公园。而过去紫竹院、玉渊潭和陶然亭等功能设施齐全的综合类公园均不在免票行列。这次免费开放的公园虽然面积都不是太大，但多是综合类公园。应该说，在这次公园的选择上，北京市还是非常重视普通公园“休闲”地位的回归的。我们相信，多数普通公园的功能回归才刚刚开始。 【发表于新京报 2006年7月3日】
