爱华网个人合作建房现象在国外出现已有二百多年历史，在国内也有20多年的探索，从中吸取经验，制度创新，立法建立农村住宅合作社制度，大力发展小城镇，是新农村建设中推动城乡建设一体化步伐的重要途径，经济、方便、可行，符合中国国情。
一、国内外个人合作建房的历史与现状
个人合作建房的现象在国外早已出现，究其原因，主要是低收入人群为了解决住房问题而产生。1844年位于英国北部小镇罗奇代尔镇的住房合作社建立，首创合作建房，这个全新机构由数个合作成员组成，他们共同负责房屋建设中的一切，包括开发资金的筹集、房屋的建设与维护等，在德国百分之三十的新建住宅由住宅合作社建设和提供，日本、爱沙尼亚等国家也都制定了合作建房的相关法律，1976年联合国在加拿大温哥华建立了人居中心，有人称之为准“全球住宅合作社”，根本目标：一是为所有人提供适当住所；二是为所有家庭提供最起码的一块小地。
1986我国首家住宅合作社在上海成立，1992年国务院住房制度改革领导小组、建设部、国家税务局制定了《城镇住宅合作社管理暂行办法》，该办法第三条规定：“本办法所称住宅合作社，是指经市（县）人民政府房地产行政主管部门批准，由城市居民、职工为改善自身住房条件而自愿参加，不以盈利为目的公益性合作经济组织，具有法人资格。”1996年9月，全国总工会、建设部联合16家单位经民政部批准，在北京成立了合作住宅的全国性社会团体——中国合作住宅促进会。可以看出，我国现阶段住宅合作社出现，是在生产力发生新变化后、城市化进程加快、生产力发展水平又不很高的情况下，城市居民、职工从自发到自愿而组织起来的自己解决住房问题的一种形式，一定程度上满足了中国城镇居民的住房要求，该制度并不涉及农村农民建房，那么，我国是否有必要建立农村住宅合作社制度呢？
二、新农村建设中城镇化发展的要求与困难
新农村建设要求加快乡村基础设施建设，有条件的地方可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水，在适宜地区推行清洁能源技术，全国所有乡镇通油（水泥）路，充分利用和整合涉农信息资源，加强村庄规划和居住环境管理，改善农村生活环境和村容村貌；加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生，仅靠个人力量，是无法实现上述新农村建设的目标。
建设新农村与推进城镇化是推进农业现代化过程中的两个重要方面，是相互促进、相辅相成的。城镇化是大趋势，可以吸收剩余劳动力，带动农村发展，形成城镇和农村良性互动、协调发展的格局。从中国国情和农村发展的实际来看，发展城镇化的同时也必须大力发展新农村，不论我国城镇化发展速度有多快，仍然会有大量的人口进不了城市，即使我国城镇化程度达到60%，仍然会有五六亿的人口留在农村，如果几亿人口在农村始终过不上富裕生活，不仅影响全面实现小康目标，影响国民经济发展大局，而且很容易成为社会稳定的隐患。
近年来，随着收入差距的拉大，我国出现了两个低收入群体。一个是低收入农民，据农业部农经司的调查，现阶段我国农村中70%的人口，他们的收入在农民人均纯收入的平均线以下，是收入增加最缓慢的群体。农民收入增长缓慢不仅影响农民的生活，而且制约社会总需求的增长，成为关系全局的重大社会问题。另一个是低收入的城市居民，但人口总量较少。我国低收入农民人口多，政府财政底子薄，完全依赖财政援助，是很难达到新农村建设目的。解决这一问题重要途径就是制定得力的政策（制度），引导和扶助广大农民发展住宅合作社，加快小城镇建设。建立农村住宅合作社，推动小城镇建设，可以有效地促使中低收入农民联合起来，自我发展，自我服务，自我救助，依靠自己的力量创造共同富裕的生活。可见，建立农村住宅合作社制度，有重要的现实意义和历史意义，符合中国国情。
三、建立农村住宅合作社制度的重要性与可行性分析
建立农村住宅合作社制度是稳定农村家庭承包经营责任制，完善集体统一经营与家庭分散经营相结合的双层经营体制的内在要求，是实现农业现代化、社会化的重要途径。国家通过推行家庭承包经营责任制，亿万农民已经成为市场经济的主体，焕发出巨大的生机和活力，随着农村改革深化和经济的发展，大量农民如果全部涌向城市即会对城市环境形成压力，导致一系列城市问题的出现，会提高城市经济活动的成本，也会使家庭承包经营责任制在农村得不到进一步落实，根本上影响农业的现代化发展。农村住宅合作社制度在很大程度上能够发挥家庭承包经营的潜力，更加适应市场经济的需要，使广大农民得到实实在在的好处。
建立农村住宅合作化制度，是广大低收入农民联合起来，改善居住环境的重要出路，是促进经济社会协调发展的力量。我国农村地域广阔，自然村落较为明显，农民居住较为分散，农民收入总体偏低，村庄缺乏统一规划，人居环境较差，无法大范围改善，只有将待建房农民逐步登记，建立合作社制度，引导其在规划的区域内单一建房或统一由合作社代建，由政府筹措部分资金，解决水、电、路、通信、垃圾集中堆放和处理等基础设施的资金需求，才可能促进农民居住区的社区建设，还可以培养农民之间的互助精神，增加农民的民主管理意识，逐步实行城乡一体化建设。
与城市住宅合作社制度相比较，建立农村住宅合作社制度更有可行性。一方面体现在土地供给上，在城市国家须向住宅合作社划拨国有土地，解决中低收入偏下收入者阶层住房问题，在土地供给上一直存在困难，进展缓慢，至今都无法在各个城市广泛、普遍推行，而在农村由于实行土地集体所有制，区域农民每户依法均会有一个宅基地，在土地资源供给上较为方便，如果实行农村住宅合作社制度，若在农村规划区内合作建房，还可以节约土地，整合土地资源，便于农业机械化的耕种，根本上解决不少地方“面朝黄土背朝天”的传统耕种模式。另一方面体现在组织机构上，在城市实行住宅合作社制度，还须依照《城镇住宅合作社管理暂行办法》到民政部门进行社会团体法人登记，申请设立住宅合作社，由于城镇居民之间相对比较封闭，成员之间沟通较难，世态炎凉现象较为普遍，所以城镇住宅合作社在设立、运作过程中较为艰难。在农村普遍建立了村民委员会及村经济合作社（一般为一块班子、两块牌子），地域特征比较明显，成员之间相互较为熟悉，一般是祖孙几代相互往来，由于住宅合作社是公益性的非盈利性的社员组织，所以只要在立法上赋予村民委员会（村经济合作社）有组织农民住宅合作社职能，即可以在全国广大农村普遍建立农民住宅合作社制度，实施较为方便可行。该制度有利于充分发展基层组织的优势，规范操作，也有利于农村村庄规划的实施和农村土地的利用，应当成为新农村建设中实现城镇化目标的发展方向。
四、农村住宅合作社制度的一般概述与立法设想
中国农村农民人均资源占有量低，特别是耕地、水资源短缺，绝大多数人口在乡村居住，即便是已到城镇务工的农民，也有相当一部分并没有彻底脱离农村、脱离土地、脱离农业劳动，他们向非农产业的转移是不稳定的。农村住宅合作社就是指广大的农村中低收入待建房农民在政府支持和引导下，按照自愿原则，自己出资，在农村规划区域内合作建房，解决广大农民社员和小城镇化村庄建设住房困难的互助性、非盈利性的合作经济组织，它不是一般意义上的集体企业，具体目标是为了解决农民社员住房需求的矛盾；它是农民自愿联合的自助组织和自治组织，与股份公司不同，不是单纯的资本联合，主要是特定区域农民社员的结合。
全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。如果农村凋敝、农业衰弱、农民富不起来，经济也难以长久繁荣，反而会拖国家现代化的后腿。正在进行中的《合作社法》或《住宅合作社法》立法工作应当更新观念，引入体现中国农村国情的住宅合作社制度，加大对农村住宅合作社的扶持力度，为加强农村基地设施建设、改善农民生产和生活条件、改变村容村貌、促进农村各项社会事业的发展创造条件，鼓励建立特色村镇、民族村镇，增加公共财政对小城镇建设的资金供给，将农村农民传统单独院落建房意识引导到小城镇建设的思路上来，加快小城镇建设的步伐，建设中的新农村城镇化目标就一定能实现。
作者：张从忠
