爱华网摘 要：通过对循环经济3Ｒ原则的研究与分析，结合循环经济科技园区发展的新要求和典型发展模式，提出了循环经济科技园区的发展要突出政府的指导和服务，彻底转变单纯追求GDP的政策目标；要制定相应的法律、法规和政策，建立消费拉动、政府采购、政策激励的政策体系；要实施技术创新工程，发展有自主知识产权的环保技术；要研究制定发展规划和实施方案，争取纳入经济社会发展总体规划和计划；要拓宽融资渠道，加大资金支持力度等政策建议。
关键词：宇宙飞船理论；循环式经济；循环经济科技园区；融资渠道
中图分类号： 文献标识码：
The Research on S & T Park development Based on Cycling Economy
Zhou zhengxiang Yang haiyu
(The institute of economic of changsha university S & T ,Hunan, changsha, 410076)
Abstract : By the research and analysis on the 3R principle of cycling economy ,combined with the new request and classical developing model of cycling economy park ’s development ,this chapter points out some policy suggestions ,as follows :
The development of cycling economy S & T park should stress the government ’guide and services ; transform the policy target just seeking for GDP ; draft relevant law regulations and policies , set up a policy system of consumption—pull government—buying and policy—encourage ; carry out technology—creation projects , develop the environment—protect technology with one’s own knowledge rights ; research and map out a developing and schemes , make effort to enter the economic social developing total programme and plans ; widen the financing channels and strengthen the capital support .
Key words : universe airship theory cycling economy S & T park of cycling economy financing channel
一、循环经济
1．循环经济理念的提出
二战后，科技成果的广泛应用对世界各国的经济增长起到了决定性作用，人类拥有的物质财富得到了极大的丰富，但这种传统经济模式是以消耗自然资源为基础的。自然资源被大量利用，不仅破坏了地球生态系统，而且产生了大量污染，使得渔场衰落，森林缩小，土壤侵蚀，牧场退化，沙漠扩大，二氧化碳水平上升，地下水水位下降，气温升高，破坏性风暴增多，冰川融化，海平面上升，珊瑚礁死亡，物种灭失。面对经济发展与环境冲突的世界范围内出现的问题，一些发达国家从可持续发展的观念出发，提出变革传统的经济发展模式，倡导循环经济模式，进而在这个基础上提出了建立循环经济的命题。
循环经济思想的萌芽可以追朔到20世纪60年代。当时美国经济学家鲍尔丁（Kenneth E.Boulding）提出了“宇宙飞船理论”。他认为地球就像太空中飞行的宇宙飞船，靠消耗自身有限的资源生存。如果人们像过去那样不合理地开发资源和破坏环境，超过了地球的承载力，就会像宇宙飞船那样走向毁灭。因此，“宇宙飞船理论”要求人类社会的经济活动从效法以线性为特征的机械论规律，转向效法以反馈为特征的生态学规律，要求以新的“循环式经济”代替旧的“线性”经济。循环经济的提出启发了关于资源与环境的国际经济研究[1]。
20世纪80年代末，当时居世界大公司500强第23位的杜邦公司，开始循环经济理念的实验，提出“3Ｒ制造法”。到1994年，该公司生产造成的废弃物减少了25%，空气污染物排放量减少了70%。德国于20世纪90年代颁布《包装废弃物处理办法》、《循环经济和废物管理办法》，规定对废弃物管理的首选手段是避免生产，然后才是循环使用和最终处置。法国法律限定2003年应有85%的包装废弃物得到循环使用。奥地利的法规要求80%的回收包装材料必须进行再循环处理或利用[2]。我国从上世纪80年代开始重视对工矿企业废物的综合利用，从末端治理思想出发，通过回收利用达到节约资源、治理污染的目的。进入上世纪90年代则开始提出源头治理的思想，以循环经济为指导的清洁生产得到了发展。进入21世纪，循环经济的研究在中国获得了较快的发展。
2．循环经济及其3Ｒ原则
循环经济（Circular Economy）是对物质闭环流动型(Closing Materials Cycle)经济的简称。它是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征的、以“资源→产品→再生资源”为主的物质流动经济模式。它改变了传统工业经济高强度地开采和消耗资源，高强度地破坏生态环境的物质单向流动模式，即“资源→产品→废物”，使环境保护和经济增长得到了有机的结合。实施循环经济战略，没有资源和废物之分。因为对一个企业或部门是废物，对另一个企业或部门是资源，垃圾是放错了地方的资源。例如，汽车报废的铅酸蓄电池，是再生铅的良好原料；人们日常生活中随意丢弃的矿泉水瓶、可乐饮料瓶、食用油塑料瓶，是生产涤纶的化工企业的原料；机械加工厂的固体废料，是炼钢厂或相关企业的资源。
循环经济的主要原则是[2]：减少资源利用量及废物排放量，称为减量化（Reduce）；努力回收利用废弃物，称为再利用（Reuse）；大力实施物料的循环利用系统，称为资源化（Recycle）。这就是著名的3R原则。显然循环经济的实施将使资源和能源得到最合理和持久的利用，并使经济活动对环境的不良影响降低到尽可能小的程度。“减量化、再利用、资源化”三原则中的每一原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。三原则中，首先是减量化，其次是再利用，最后是资源化。三个原则的先后次序不能随意变更。
减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量。换句话说，对废弃物的产生是通过预防的方式而不是末端治理的方式来加以避免。在生产中，制造厂可以通过减少每个产品的原料使用量和重新设计制造工艺来节约资源和减少排放。例如，通过制造轻型汽车来替代重型汽车，既可节约金属资源又可节省能源，且仍可满足消费者乘车的安全标准和出行要求。在消费中，人们以选择包装物较少的物品，购买耐用的可循环使用的而不是一次性使用的物品，以减少垃圾的产生。
再利用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度。也就是说，尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾。在生产中，制造商可以使用标准尺寸进行设计。例如使用标准尺寸设计可以使计算机、电视和其他电子装置非常容易和便捷地升级换代，而不必更换整个产品。在生活中，人们可以将可维修的物品返回市场体系供别人使用或捐献自己不再需要的物品。
资源化原则是针对输出端的方法，把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是通常所说的废品的回收利用和废物的综合利用。资源化能够减少垃圾的产生，制成使用能源较少的新产品。资源化有两种：一是原级资源化，即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品。例如，将废纸生产出再生纸，废玻璃生产玻璃，废钢铁生产钢铁等。二是次级资源化，即废弃物变成与原来不同类型的新产品。原级资源化利用再生资源比例高，而次级资源化利用再生资源比例低。与资源化过程相适应，消费者应增强购买再生物品的意识，来促进整个循环经济的实现。
二、循环经济对科技园区发展提出的新要求
1．科技园区以地域为单元，需要有较大的规模
科技园区规模包括园区主产业具有较大技术规模和园区内众多企业形成较大规模的产业群两个方面。对于能源、基础原材料科技园区，产业主导设备应达到较大的技术规模，不应是小规模设备的堆积，以利于企业实现循环生产。例如，钢铁工业园区的高炉单台容量应达到500立方米以上，如果园区内有5台100立方米的小高炉，也不能视其为达到技术规模标准。因为小高炉难以实现清洁生产，不符合循环经济对科技园区发展的基本要求。科技园区内主产业有较大规模，产生的工业废物集中，才有建立生产线对其进行综合利用的经济价值。科技园区总规模较大，有利于形成多条物料循环产业链，实现各类资源和工业废物在园区内的充分循环利用，最终达到零排放的目标[3]。
2．科技园区内企业应采用先进的清洁生产技术和污染治理技术，实现清洁生产
科技园区要对高能耗、高污染产业进行技术改造，淘汰落后的工艺和设备，大幅度提高生产的清洁化程度。同时努力实现制造产品的绿色化，使产品在使用和报废处理过程中对环境无害或损害最低化。如开发清洁能源产品，可以降低产品在消费过程中的污染物排放。企业清洁生产技术改造的过程，同时也是实现物料循环利用的改造过程，企业可通过能源的梯级利用、工业废物的资源化利用降低污染物排放量，替代末端治理投资。例如，山西长治钢铁公司以前在末端治理环节大量投资仍效果不佳，后采用循环经济的原则，回收高炉废气和焦炉煤气替代原煤等一次能源，降低了废气排放和生产成本，整个科技园区环境质量明显提高。山西晋城部分煤矿将矿井瓦斯气收集起来作为优质燃料或化工原料，在减少温室气体排放的同时增加了煤矿的经济收益。
3．科技园区内各企业应形成物料、能源等资源的循环利用网络
科技园区应采用热能梯级利用和水循环利用成熟技术，实现能源的充分循环利用和水的零排放。对于科技园区内的主要工业生产能力，可通过生态产业链规划，形成主要产品的生产和消费产业链关系。如煤矿的洗精煤用于生产深加工产品，劣质煤用于发电，电力工业和高耗电的铝工业及铝材加工业组成生产、消费链条等。在此基础上，还需引进能够消化其他工业废物的工业项目，建立物料循环利用网络、能源梯级利用链条和废物交换系统，实现企业间物料的闭路循环生态链。目前部分工业废物资源化利用技术已成熟，如煤矿排水用于洗煤，洗煤水循环利用，冶金工业废渣用于生产水泥，机械工业钢铁废屑重新冶炼，等等。但是目前还有大量的工业废物没有资源化利用的成熟技术，还需要不断探索、不断实践，以促进资源循环利用及经济效益的不断提高。通过发展循环经济，科技园区主要通过废物资源化和循环利用而不仅仅是末端治理，达到污染物的低排放甚至零排放的目标[4]。
4．科技园区应具备的基础设施
设立信息交流中心，实现科技园区内各种信息资源的共享；铺设“中水”回供管网和污水处理设施，使工业生产用水与生活用水分供，园区内实现水资源循环利用，达到零排放的目标；建立废物交换平台，使废物资源在企业间、社会间得到合理集中、配置和交换；设置环保监测站。其他设施可视科技园区内企业特点增设，如工业废热循环利用管网，废气（如废煤气）回用管道等。
三、基于循环经济的科技园区发展模式
1．循环经济科技园区的基本模式[1][2]
（1）企业主导型。以原有某一个或几个企业为核心，吸引生态链上相关企业入园建设的生态工业园区，如丹麦的卡伦堡生态工业园。以企业集团为主，集团内部企业根据生态工业学和循环经济原理建成的生态工业园区，如我国鲁北石化企业集团建设的生态工业园。
（2）产业关联型。将产业关联度较高的相关产业以循环经济的观念联合在一起，充分发挥互补效应的园区。如以加强农业与工业之间的产业关联，促进可持续工农业发展为主的农业生态工业园，我国广西贵港生态工业园就是按这一模式建设的。
（3）改造重构型。在原有的工业园区、高新技术园区的基础上进行改造，重新构架，创造生态企业集聚的升级生态工业园。
2．国内外循环经济科技园区的典型模式
（1）丹麦的卡伦堡生态工业园。它是以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏板厂为核心的工业园区。电厂给制药厂供应高温蒸汽，给居民供热，给大棚供应中低温循环热水生产绿色蔬菜，余热流到水池中用于养鱼，实现了热能的多级使用。同样，粉煤灰用于生产水泥和筑路，脱硫石膏用来造石膏板等。通过企业间的工业共生和代谢生态群落关系，建立了“纸浆—造纸”、“肥料—水泥”和“炼钢—肥料—水泥”等工业联合体，既降低了治理污染的费用，也取得了可观的经济效益[1][5]。
（2）广西贵港生态工业园。它是我国建立的第一个国家生态工业示范园区。该园区通过各个系统（蔗田系统、制糖系统、酒精系统、造纸系统、热电联产系统、环境综合处理系统）之间的中间产品和废弃物的相互交换而互相衔接，最终形成了一个比较完整和闭合的生态工业网络。其中，甘蔗→制糖→蔗渣造纸生态链、制糖→糖蜜制酒精→酒精废液制复合肥生态链以及制糖(有机糖)→低聚果糖生态链为3条主要的园区内生态链，相互间构成了横向耦合的关系，并在一定程度上形成了网状结构，使园区内资源得到最佳配置、废弃物得到有效利用，环境污染减少到较低水平[1][2]。
四、循环经济科技园区发展的政策建议
1．突出政府推进循环经济科技园区发展的指导和服务，彻底转变单纯追求GDP的政策目标。政府有关部门要积极进行循环经济科技园区建设的试点，为推进循环经济科技园区的发展创造良好的政策环境和外部条件，按市场经济规律办事，把工作重点从单纯的行政管理转变到公共服务上来，以点带面，推进循环经济科技园的建设，促进经济、环境的良性发展，加速小康社会目标的实现。各级政府要切实转变观念，在制定 “十一五”规划时把发展循环经济科技园区，推进经济社会全面、协调、可持续发展作为重点工作。政府相关部门应对循环经济科技园区内的建设项目、科技园区之间或科技园区与区外的资源综合利用项目优先审批、优先支持。凡达到循环经济科技园区标准，园区内企业可依据其利用废弃物再生资源的比重，享受由省级政府参照国家有关规定制定的税收减免优惠。在循环经济科技园的建设上应借鉴发达国家的先进经验，如减免对资源节约和综合利用的税收、征收污染税、将资源环境成本纳入产品成本等，完善我国的环保市场调控体系。
2．制定相应的法律、法规和政策[3]，建立消费拉动、政府采购、政策激励的循环经济科技园发展的政策体系。循环经济是一种新型、先进的经济形态，是集经济、技术、社会、环境于一体的系统工程，科学地规划、严格地管理是做好这项工作的重要保障。政府要制定和颁布一系列法律法规，对整个社会行为活动进行规范，旨在建立一种既能满足现代人的需要又不危及子孙后代的新的经济增长和社会进步模式。因此以法律形式对循环经济科技园加以肯定并做出规定具有现实的制度创新意义。具体表现为：一要建立和完善循环经济产品的标示制度，鼓励公众购买循环经济产品；二要在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购；三要通过政策调整，使得循环利用资源和保护环境有利可图，使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。按照 “污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度。例如，对循环经济科技园区的一些亏损或微利的废旧物品回收利用企业，对于废弃物无害化处理企业，可以通过税收优惠和政府补贴政策，使其能够获得社会平均利润率。在增加环境 （污染排放）税、资源使用税的同时可以对科技园区内企业用于环境保护的投资实行税收抵扣。建议专门设立环境技术开发基金，重点支持废旧物品回收处理和再利用技术的研究与开发，促进区域环境综合治理等公用性事业方面适用技术的开发与推广应用。
3．实施技术创新工程，发展有自主知识产权的环保技术，推动循环经济科技园区的发展。循环经济科技园区要充分发挥科学技术的作用，既要注重科技队伍的培养，又要注重吸取国外循环经济科技园区建设的先进经验和技术。科学合理的设计是发展循环经济科技园区的前提条件。在进行国民经济发展的宏观规划和布局时，要按照循环经济的理念，认真做好循环经济科技园区的宏观规划，以高新技术为基础构建循环经济科技园区的基本框架，使科学技术在发展循环经济的过程中，为节约资源能源、保护环境、消除污染、捉高经济效益、优化经济发展质量发挥重要作用。当前重点实施以下技术创新工程：实施节能降耗工程，开发清洁生产技术；实施生态产业工程，开发生态产业链工艺、多联产工艺技术；实施废弃物利用工程，开发废弃物综合利用技术；实施装备工程，开发与上述技术相关的装备生产技术；实施人才开发工程，培养多层次的实用科技、管理人才和企业家队伍。循环经济科技园区内的企业应能够构成生态链，达到能源的多级利用。
4．研究制定发展循环经济科技园的规划和实施方案，争取纳入经济社会发展总体规划和计划。提倡绿色消费，以绿色消费刺激绿色生产，以绿色生产促进绿色消费。用循环经济的理念和各种配套技术，培育不同类型的循环经济科技园。用典型经验扩大社会影响，提高社会各界对循环经济科技园的认识，增强实施循环经济的自觉性。目前发达国家正在倡导“小即美”的消费方式和生活方式，培养人们的绿色消费观和绿色消费行为。在我国人们仍在追求“大即美”的审美观念和物质消耗多多益善的消费方式。要建立与循环经济科技园相适应的消费方式，这是一种低消耗和以资源循环利用为基础的新型消费方式，既要满足人们日益提高的合理的物质消费，更要注重满足人的自身发展需要的教育文化等精神消费和自然生态环境的改善，以利于人的身心健康和全面发展。
5．拓宽融资渠道，加大循环经济科技园区的资金支持[6]。要贯彻落实党的十六大报告精神，深化经济体制改革，进一步放宽民营资本、外资进入的产业领域，降低市场进入门槛，鼓励民间资本、省外资本、国外资本参与循环经济科技园区建设。借鉴国外建立合作金融制度的思路，政府牵头，由政府、银行、保险公司、大型企业等共同出资成立地方性的投资协会，通过专家理财为社会上的富余资金寻找投资渠道，参与园区企业的经营管理和专业性服务。
参考文献：
[1] 冯之浚等.循环经济导论[M].北京：人民出版社，2004.
[2] 张扬等.循环经济导论[M].北京：经济科学出版社，2005.
[3] 陈赛.循环经济及其法律调控模式[J].环境保护.2003.1
[4] 解振华.走循环经济之路实现可持续生产与消费[J].环保产业.2003.2
[5] 万君康等.生态工业园区的内涵、模式与建设思路[J].武汉理工大学学报.2004.2
[6] 周正祥，李金宝.技术创新的创新政策集成[J].中国软科学,2002.2
