爱华网摘 要：通过对民营科技园区概念的界定和特点的研究，分析了民营科技园区发展的障碍，提出了我国民营科技园区发展的六大战略对策。
关 键 词：民营科技园区 “六自”原则 战略对策
民营科技园区是以民营科技企业为主体，以技术创新为方向，以发展民族科技产业（包括民族高科技产业和民族实用科技产业）为目标，按照民营机制运行和管理，促进教育、科研、生产相结合，推动科技、经济、社会协调发展的综合性基地。其主要任务是培育新兴先导产业，加速科技成果转化，积极用高新技术改造传统产业，促进科技与经济结合，推动区域经济的发展。
一、民营科技园区的特点
（一）民营科技园区的主体是民营科技企业，经济构成上以非公有制经济为主
民营科技企业是由科技人员创办或以科技人员为主体合办的实行以“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”（简称“六自”原则）为主要原则，主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务以及科技成果商品化和产业化活动的非政府经营的知识密集型企业。民营科技园区作为民营科技企业的聚集地，主要通过创造“小气候”，依靠市场机制培育和发展民营科技企业。许多省市在创建民营科技园区时都把它作为发展民营经济的基地。福建省政府将民营科技园作为培植新的经济增长点的重要组成部分，并指出民营科技园是民营科技型中小企业、民族科技产业和混合所有制经济的龙头和基地[4]。武汉江北民营科技园区所在的江汉区政府提出，“在所有制结构上以大力发展非公有制经济为主”[5]。
（二）民营科技园区在运行机制上以市场为导向，按照“六自”的民营模式运行和发展
政府不直接插手园区的经营管理，也不是投资主体。民营科技园区在运行机制上应该以市场为导向，按照“六自”的民营模式运行和发展。河北省科委在建立唐山、神农两个民营科技园区的批件中明确指出，在园区管理和运行机制方面“要突出民营特色，逐步向以民营机制管理与服务于民营科技企业的方向发展”。德化民营科技陶瓷园区实行“自行开发，自行配套”的模式进行园区基础设施建设[2][6]。
（三）民营科技园区的主要任务是发展民族高科技产业和民族实用科技产业
在产业导向上，民营科技园区以发展高新技术产业为目标，但在现阶段或更长的时间里则以发展实用科技产业为主。目前我国民营科技园区企业大多涉及家电、机电、化工、建材、环保、食品、医药、种植、养殖等行业，它们既不同于以往的传统产业，也不完全等同于当今的高新技术产业，而是属于具有一定科技含量的民族高科技产业和民族实用科技产业。
（四）民营科技园区可以量大面广
量大是指其数量可以多些，不仅地方政府可以创办，而且社会团体、高等学校和科研院所、企业法人等都可以组织创办，只要符合既是民营又是以科技为先导的原则就可以。面广是指其分布面可以广些，尽管民营科技园区对环境有较高的要求，但与高新技术开发区相比，则相对低一些，这使得民营科技园区可以在更为广阔的地域发展。只要交通方便，通讯发达，能源充足，对外开放和投资环境较好，具备发展中小型民营科技企业的群体优势，并符合可持续发展和环保要求的区域，都可以创建民营科技园区。
（五）民营科技园区的发展应符合循环经济的原则
循环经济的原则为“减量化、再利用、资源化”。减量化（减物质化，Reducing）原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费流程的物质量；再利用（反复利用，Reusing）原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度；资源化（再生利用，Recycling)原则是输入端方法，通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量。民营科技园区的发展就是要在这三原则的指导下，科学合理利用资源，走可持续发展的道路。
二、民营科技园区发展的障碍分析
（一）思想观念陈旧
具体表现在：第一，我国长期受旧思想禁锢，民营历来受轻视。近年来尽管这种情形有所改观，但对民营企业的轻视还不同程度地存在；再加上官本位等级观念较为严重，计划经济下企业级别思想的长期存在，商品经济意识、风险意识和竞争意识较为淡薄，使得民营科技园区发展受到严重制约。第二，不能正确地对待民营科技企业，甚至歧视民营科技企业。有些经济主管部门和公务员，至今还对民营科技企业存有偏见和误解，把从业的科技人员视为小商小贩。对民营科技企业进行合理的投入，怕被别人说是“国有资产流失”；为民营科技企业服务、帮助解决实际问题，怕被别人说是得到了什么“好处”[3]。由于上述思想问题的存在，使民营科技企业存在的大量实际问题不能及时得到解决，从而遏制了民营科技园区的发展。
（二）人才严重缺乏
近几十年来国际国内经济发展的经验表明，人才、知识作为经济增长和可持续发展最重要的因素，是一些国家和地区迅速崛起的秘诀，也是另一些国家和地区陷入发展滞缓及其贫困的根源。我国民营经济和其它经济发展的差距，归根到底就是人才和知识方面的差距。人才是民营科技园区发展最重要的资源，但我国民营科技园区的人才却严重缺乏。一方面是人们对民营企业和民营科技园区还没有正确的认识，另一方面是对有限人才的利用效率不高且流失严重。我国上世纪八、九十年代培养的技术人才目前有相当一批在国外留学和工作。我国第一批从事“863”计划的年轻科技人才，现在仍在国内的已所剩无几。高科技人才和管理人才的缺乏，给我国民营科技园区的发展造成了巨大的障碍。
（三）资金严重短缺
资金缺乏对所有企业都是永恒的问题，而对于民营科技园区企业更为突出，已经成为制约民营科技园区发展的主要因素。近年来商业银行企业化管理的加强以及股票发行方式和配股政策的改变，使争取银行增加贷款和股票上市难度加大。商业银行出于对自身效益和安全的考虑，贷款时首先常常考虑有无固定资产抵押或者可靠担保；而多数民营科技企业在发展之初，自身既无固定资产，又难以找到有效的担保，技术成果作为无形资产质押的政策在实际运作中也难以兑现，因而民营科技企业即使有很好的技术项目，包括国家火炬计划在内，也无法获得银行贷款的支持。
（四）公平竞争的环境尚未形成
党的十五大后，国家已在竞争性领域保障国营和民营实行公平、公正、公开的竞争。然而不少民营科技企业反映，目前还不存在这种公平、公正、公开竞争的环境。许多民营科技企业提出，在项目审批、土地征用、银行贷款以及办理有关手续时有关管理部门对待国营和民营不是一视同仁，有的甚至设置人为障碍，有的刁难不予办理，有的则存在踢皮球现象，从而导致了一些民营科技企业“要人难、入户难、征地难、出国考察难”[2]等问题。
（五）园区数量少、规模小、层次低
从全国民营科技园区的发展情况来看，到目前为止河北有8个、广东有7个、山东有7个、安徽有5个、江苏有4个、福建有2个、湖南有2个，数量明显偏少。从规模来看，大多数民营科技园区引进的民营科技企业不到100家，有的甚至只引进了2家。从层次来看，大多数民营科技园区没有设立专门的研究机构或科研院所。在产业结构方面，部分园区（如去南民营科技园、上海嘉定民营技术密集区、安庆民营科技企业示范区、莱州民营科技密集区等）有一定特色，把科学技术与当地的丰富资源有机结合，因而产业上的个性特点比较鲜明，发展的后劲比较充分。但目前多数民营科技园区还没有搞好两者的结合，在产业结构、产品结构等方面不同程度地存在着彼此雷同、模仿现象。这不可避免地带来重复建设，造成资源和人力的巨大浪费。
（六）管理体制不完善，政策不到位
目前绝大多数民营科技园区是由市、地级科委和各级政府来主管，园区管理委员会的成员也主要是由各级各部门行政干部兼任。尽管民营科技园区管理者承认，在建园初期，政府官员的参与能使民营科技园区更及时更容易地获得支持。但从长远来看，如果民营科技园区管理委员会的职能和权限规定不十分明确的话，将会使管委员对民营科技园区的管理缺乏力度。因为，不同的利益主体、不同的职责、不同的思考处理问题的方法将造成管理关系的不顺畅，从而直接或间接地影响民营科技园区的开发建设和发展。其次，按照政策规定，民营科技园区内的民营科技企业所上缴的税费实行部分返还，归民营科技园区支配，维持其正常运转。但是由于体制不健全，民营科技园区未建立一级财政，致使民营科技企业上缴的税费不能实现返还。此外由于政策不到位、体制不健全等，使得本来按政策规定应归园区支配的经费比如土地出让费等相当一部分税源流失。这样导致了部分园区举步维艰，严重制约了民营科技园区的发展后劲。
三、民营科技园区发展的战略对策
（一）克服陈旧的思想观念，实现跨越式发展
首先，要克服中国几千年传下来的“轻民重官”“小富即安”的观念和心态，树立“创新则兴，不创新则亡”的战略意识。其次，要从战略高度认识科技第一生产力的规律性。再次，要发挥后发优势，实现技术的跨越式发展。最后，在技术创新战略方面要注重技术集成的趋势。如果考察一下近年来技术的发展趋势，不难发现近20年内出现的全新技术很少，但是由技术的交叉、融合而产生的创新却很多。如光学和电子学融合成为光电子学，导致光纤传输系统的创新；机械和电子融合形成机械电子学，导致数控机床的创新；计算机技术与通信技术交叉，导致网络特别是电子邮件的创新；纺织技术与化工技术结合，导致合成纤维创新等等。
（二）创建完善的软硬环境体系，拓宽融资渠道[1]
实施科技创新、推进民营科技园区发展，基础性的工作是要营造科技企业成长的特定发展环境。高科技企业对环境的要求是：①具有绿、洁、亮、畅、美的市容环境；②满足各种需要具有方便性的各种基础设施；③良好的产业配套环境；④周到的服务环境；⑤让人有安全感的治安环境；⑥经营成本低、效益高的经营环境；⑦催人奋进的舆论环境；⑧对个人财产权和知识产权进行有效保护的法治环境；⑨充分调动广大科学家和企业家积极性的政策环境；⑩使产、学、研、居融为一体，使人心情舒畅的居住环境。制约我国民营科技园区发展的又一重要因素是投入不足、投资来源单一和融资渠道不畅。改变这一现状必须进行投资体制的创新。创新产品的发展可分为四个阶段，不同阶段需要不同的资金支持：研究开发期需要的是种子资金，以开发产品；成长期需要的是风险投资使产品进入市场；成熟期需要的是投资银行的资金，以扩大产销规模；维持期需要商业银行的资金以维护高额占有。我们就是要从这四个方面拓宽融资渠道，完善民营科技园区发展的融资体系。
（三）建立良好的服务体系，提高民营科技园区的吸引力
民营科技园区的服务机构应包括：①创业中心（孵化器）；②风险投资；③要素市场（人才市场、项目市场）；④信息网络；⑤知识产权服务机构；⑥上市推介服务机构；⑦生产力促进中心；⑧各类科技中介服务机构。民营科技园区要建立高效的支撑服务体系，为民营科技企业在融资、人才引进、技术开发、培训、企业战略等方面提供咨询、创业服务。必须做到：一是努力办好科技创业服务中心，形成一个创业服务平台，为技术创新提供集中高效服务，促进民营科技企业创新与发展；为企业提供共享空间和共享服务，想方设法降低民营科技企业创新成本与风险；为企业提供创业咨询和管理咨询，帮助民营科技企业建立现代企业运行机制；架起政府与民营科技企业之间的桥梁，为技术创新申请政府资助；大力培育民营科技企业家，提高技术创新成功率。二是办好科技企业孵化器网络，形成孵化平台。当前特别要办好综合技术孵化器、专业技术孵化器、国际企业孵化器等不同类型的科技成果孵化实体。三是努力培育现代市场体系，形成生产要素交易平台，逐步建立包括资本市场、技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系，不断健全市场规划，规范市场行为，使民营科技企业所需要的资源都可以通过市场得到优化配置。四是注意培育和规范管理各类社会中介组织，形成中介服务平台。五是建立和不断完善多层次的社会保障体系，形成社会保障平台，促进市场经济所必需的人才流动。
（四）重视人力资源的开发，让大师级的帅才在技术源头提供产业化技术源泉，使领袖型科技企业家作为企业和产业的领航人
第一，让人才脱颖而出。高科技靠的是人才，美国经济强大，首先是占有人才优势。美国人口占世界1／22，却拥有全世界研究生的1／2，本科生的1／3，科技人员的1／4。更值得注意的是，美国的高科技人才有八成不是坐在办公室，而是活跃在企业中，与生产联系密切。中国有丰富的人才资源，但不与生产、经营结合，造成极大的浪费。必须从法律上、机制上提供知识创新、技术创新、管理创新的环境，让人才脱颖而出。第二，解决领袖型企业家短缺问题。经济学家熊比特认为：企业家只有对经济环境作出创造性的反映，从而促进经济的增长才被称作企业家。由于企业家的冒险和创新，科技成果才能转化为生产力，社会财富才能迅速增加。企业家是企业最宝贵的资本。企业作为创新主体的地位确立后，关键就在于企业家。我国发展民营科技园区最关键的是要解决领袖型企业家短缺问题。第三，为尖子人才发挥创新潜能提供制度保障。民营科技园区是精英人才的密集区，它的技术和人才都具有超流动性的特征。民营科技园区和民营科技企业的竞争归根到底是人才的竞争。要通过分配制度的改革，使尖子人才的工作及生活条件与国际接轨，让有突出贡献的人先富起来，建立起“开放、流动、竞争、协作”的用人机制，为各种人才发挥其创新潜能提供制度保障。第四，重视吸引出国留学人员。培养民营科技企业家要高度重视吸引出国留学人员。改革开放20年来，我国的出国留学生已达到30万，现在已有10万人回国工作。这批人中的相当一部分不仅学有所长，而且还在一些公司工作过，积累了丰富的工作经验，他们当中有研究开发、经营管理、资本营运等各方面的人才。如果能使其中一部分人带着技术成果、管理经验和资金充实到民营科技园中来，无疑将加快民营科技企业整体素质的提高，使这项事业更加兴旺发达。因此，对出国留学人员回国创办民营科技企业，应在企业注册审批和其他相关手续上提供便利，在企业税收、场地、注册资金、项目立项、人员进出境等方面给予优惠。第五，必须建立以企业为主体的民营科技园区创新体系，变科研活动游离于企业之外的“外部化”现象为企业具有自我支持的研发系统的“内部化”格局，使民营科技企业成为创新的投资主体、研发主体和利益分配主体[1]。
（五）构建完善的市场运作体系，使制度创新与技术创新相结合，提高民营科技园区的竞争力
制度是在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律（包括宪法和各种具体法规）、戒律、规章（包括政府制定的条例）等的总和。制度既可以是指具体的制度安排，即指某一特定类型活动和关系的行为准则，也可以是指一个社会中各种制度安排的总和，即“制度结构”。具体说来，制度有以下四种含义：制度是调整人类行为的规则，是过滤器和调节器，是一种激励机制，是一种游戏规则。从宏观上看，建设民营科技园区最重要的制度创新是要营造三大机制：一是针对民营科技企业高风险特点的风险投资机制；二是解决科技与经济“两张皮”的结合机制；三是充分调动技术所有者、资本所有者和企业家三方面积极性的分配机制[5]。民营科技园区的企业成为创新主体一个重要的条件是它还必须具有有利于技术创新的机制。①完全的市场机制。科技企业的生产经营完全以市场为导向。生产要素完全靠市场调节，经济行为和活动完全受市场规律制约，企业完全在市场竞争中优胜劣汰。②独立的产权机制。民营科技企业拥有生产经营的全部权力，完全是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，克服了所有者“虚化”的现象。③强烈的动力机制。企业的一切生产活动，始终都与经营者的自身利益息息相关。在物质利益的驱动下，经营者和所有者都以自身收益最大化为目标，充分调动起其积极性和创造性。④灵活的经营机制。企业经营直接面向市场，在瞬息万变的市场竞争中具有较强的应变能力。⑤全新的用人机制。企业在录用人员上实现“双向选择权”，“因事设人”、“一人多用”，劳动者的潜能得到充分发挥。
（六）构筑由少数大企业和众多小企业相互渗透、相互促进的产业链和技术创新链，坚持“专精特新”方向，培育创新创业文化
作为民营科技园区在结构上应是二元的：即少数大企业和众多小企业形成互相渗透、互相促进的产业链和技术创新链。一个民营科技园区内若有一个或几个大企业（企业集国）获得成功就会在园区内产生示范、领航效应，就可能成为产业创新的核心。而小企业具有灵活性强、专业性强、易适应变化的优点，一旦捕捉到机会，能较快地决策并付诸实施；在产业内中小企业在为大企业提供协作配套共同创新等方面具有不可替代的作用。大小企业并存的企业生态群落可形成互补。民营科技园区的科技企业应坚持“专精特新”的方向。专是指企业要向专业化方向发展，实现专业化生产、专业化经营和专业化服务。精是指企业要以精湛的技艺生产出高质量的产品，在产品和服务的质量上做到精益求精，实施精品战略。特是指企业要生产出特色产品，提供特色服务，做到人无我有、人有我特。新是指中小企业要积极大胆地利用高新技术，投资高新技术产业，生产新产品。另外，民营科技园区的发展还离不开特定的文化。美国经验表明：硅谷之所以能在发展高新技术方面成功，重要的原因是硅谷具有竞争开放的环境氛围，科技人员献身职业的敬业精神，园区自主发展的机制特别是鼓励冒险允许失败的硅谷文化。形成有利于民营科技企业发展的企业生态群落，需要高度重视创新创业文化的培育。
参考文献：
[1] 何敏等.我国民营科技产业的技术支撑系统[J].全球科技经济嘹望,2004,(3)P21
[2] 周霞等.基于产业集群机制的民营科技园成长机理研究[J].科技与管理,2004,(2)P43
[3] 李光富.发展璧山县民营经济的基本经验及新思路[J].求实,2004,(5)P104
[4] 杨水阳.对福建发展民营科技园的分析及建议[J].学会月刊,2004,(3)P39
[5] 彭致圭.园区经济——构建新型工业经济平台[M].山西人民出版社，2004年3月
[6] 卢福财等.21世纪民营企业发展方略[M].经济管理出版社，2003年12月
已发表于《特区经济》2005年第6期P108-110
本文为湖南省社科基金课题《国家创新体系的构建与民营科技园区发展研究》（02ZC58）的阶段性成果之一。
