爱华网国家环保总局副局长潘岳前不久在接受德国明镜周刊采访时谈到了这样一个并非广为人知的事实：“中国经济以其每年9%左右的增长率令世人瞩目，但却为此付出了昂贵的环境代价。每生产价值为一万美元的商品，中国所消耗的原材料是日本的7倍、美国的6倍，甚至比印度还要高2倍。”诸多迹象表明：高投入、高耗能、高排放、低效率的粗放式经济增长模式，正成为我国经济可持续发展的瓶颈。就我区的情形来看势态严重尤甚，近年来万元国内生产总值能耗虽然呈逐年下降趋势，但全区能源消费与生产始终保持同步、高位增长状态，万元能耗仍是全国平均水平的两倍多。可见，在我区经济社会发展进入了一个关键阶段的背景下，尽快摆脱以消耗资源、环境和生态为代价的传统增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子更显必要性和紧迫性。时下，建设节约型社会，一方面需要树立节约意识，从管理和使用等方面采取有效措施，在生产和生活各个环节厉行节约；另一方面，节约型社会的本质要求是以最小的消耗获得最大的效益，而达到这个目的的关键是要靠科技进步和创新，科技进步对于节约资源可以起到事半功倍的作用，科技进步才是解决资源节约的动力与希望所在，没有科技支撑的“节约型社会”建设注定是十分脆弱的。所以说，强调千千万万个家庭和单位，注意水、电、煤的节约使用是对的，但更迫切的是要强化科技为社会服务的功能，才是时下建设节能社会的重中之重。而依靠科技进步建设节约型社会必须建立健全长效机制，以科学的思维和科学的方法为引领，以先进的产业和技术，完善的政策和法律法规，强有力的管理制度来保障节约型社会建设项目的实施。
第一，建立健全依靠科技进步促进节约型社会建设的规划指导机制。省着用、不如用着省是依靠科技进步建设节约型社会的核心观念，也就是说要在发展中节约保护，在节约保护中发展，把节约放在首位，坚持资源开发与节约并重，促进人与自然和谐相处，而发展中的节约则主要要靠科学的发展规划来指导。目前我区各地都正在编制“十一五”经济社会发展规划和各类专项规划，各地、各部门都应把依靠科技进步加快建设节约型社会作为规划的重要内容，提出明确的目标、任务和政策措施，并有针对性地制订一批促进节约的专题内容。应鼓励积极转变经济增长方式，把节约资源、降低消耗和保护生态环境放在突出位置。通过建立激励约束机制，着力在生产领域中推行节约增长方式，构建节约型产业结构。支持用先进适用技术改造提升传统产业，积极引导高耗能产业转型发展，倡导合理消费、适度消费的消费观念和消费行为。加快发展高新技术产业和新兴服务业，加大工业垃圾、生活垃圾的资源化、减量化、无害化处理力度，大力发展生态型、环保型、节约型产业。
第二，建立健全依靠科技进步促进节约型社会建设的技术创新机制。科技进步是建设节约型社会的基础和支撑。我区要面向需求、合理规划，加大科技攻关的力度，着力开发一批资源节约的关键技术。当前首要的是集中力量研究开发提高能源资源利用效率的技术，增强对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，重点开发和示范一批有重大推广意义的资源节约和综合利用技术，努力取得关键技术的重大突破，并要坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，依靠科技进步和创新，构建起资源节约的技术支撑体系。要通过设立技术进步基金等方式，鼓励、引导企业采用先进节能、节水、节材技术，提高我区资源节约整体水平。要加强科技节能技术服务体系建设，及时发布国内外节能、节水、节材方面的先进适用技术和管理信息，为企业和广大群众提供节能、节水、节材技术服务。有关部门要重点支持一批资源节约和综合利用的技术开发和改造项目，通过举办信息发布会、展览会和技术交流会等方式，加快推进成熟的资源节约先进技术的推广应用。
第三，建立完善依靠科技进步促进节约型社会建设的政策保障机制。加强节约型产业政策、投资政策、消费政策和科技政策研究，建立完善有利于依靠科技进步建设节约型社会的激励机制。完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠措施，制定促进生产和使用节能节水产品和发展节能节地型建筑的投资消费政策。加快推进水、电、煤、天然气等资源性产品价格的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。抓紧制定和修订促进资源有效利用的规范性文件，研究制定不同产业单位产值耗费资源的标准，建立分门别类、符合实际的标准体系。制定和实施新的土地、林地使用标准，建立土地、林地集约利用评价和考核标准。要综合运用价格、财税、金融等手段和土地调控杠杆，促进资源的节约和有效利用。譬如在煤炭资源税赋方面，长期以来我国煤矿资源税的计算以产量为基数，而不是储量，致使相当一部分企业“丢瘦拣肥”，进行“掠夺式”开采，造成开采浪费，严重破坏煤炭资源。目前我国煤矿的回采率平均只有35%，一些乡镇煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%。在此方面我区的情况好不了多少，在个别矿井情况甚至更严重。对此我国正在斟酌修改煤炭资源税计征办法，拟以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征，并决定在条件成熟时实施。我区实施这一税制很有必要先行一步。
第四，建立完善依靠科技进步促进节约型社会建设的法规支持机制。要建立和完善反对浪费的法规和制度，通过立法促进资源的有序高效开发和利用，通过立法推进经济增长方式由粗放型向节约型的转变。要跟踪国家节约资源相关法律法规制定情况，加快研究制定我区废旧物资回收处理、资源综合利用、垃圾回收处理、循环经济发展等规章和办法。参照国家标准，结合我区实际，制定严格的节能、节水、节材、节地和资源综合利用的标准体系，科学监测资源节约程度和水平。有必要根据产业实际，尽快制定一些指导节约型产业建设的产业政策和行业标准。特别是要以矿产、能源、土地和淡水的定额消耗为标准，设立行业能源资源效率和最低技术水平准入门槛，建立高消耗落后技术、工艺和产品的强制性淘汰制度，市场准入制度，完善新上重点耗能产品和新建建筑的资源评价体系。
第五，建立健全依靠科技进步促进节约型社会建设的干部绩效考核机制。在某种程度上我们也可以说，有些资源浪费是不正确的干部政绩考核机制逼出来的。一些地方之所以争上高能耗、高物耗的重工业项目，原因在于这些工业项目产值大，在不正确的发展观、政绩观指导下，一些官员产生了GDP盲目崇拜情结。在这一情结的诱导下，一些资源型地区普遍存在“肥水快流”的思想，根本不顾及通过自主科技体制创新提高资源的开采回采率，更谈不上对一些附属伴生资源的开发再利用，如我区的煤层气、粉煤灰、煤矸石、陶瓷粘土等资源的回收利用就远没有引起重视。近时期来，各地对GDP的认识虽有所纠正，但在编制“十一五”规划时GDP的目标确定仍普遍偏高，仍然有可能引发令人担忧的后果。因此，必须尽快完善干部绩效考核机制，把资源节约纳入政绩考核范畴，建立科学的节约型政府绩效评估体系，才能扭转一些地区、行业不惜以牺牲资源环境为代价换取GDP增长的错误做法，形成有益于依靠科技进步建设节约型社会的机制。
第六，建立健全依靠科技进步促进节约型社会建设的投入保障机制。向科技要节约，国家和社会必须大大增加R&D的投入,从硬、软件建设入手，投入必须主要用于开发性、应用性和应用基础研究上。还必须有将发明和专利转化为生产力的渠道和保证,必须致力于人才的培养和人力资源的开发,必须推进信息化建设，建立全区能源、水资源消耗的精确计量体系，为依靠科技进步建设节约型社会提供准确的数据信息。
第七，建立健全依靠科技进步促进节约型社会建设的监督管理机制。目前，我区生产、消费各个环节之所以普遍存在大量浪费现象，一个很重要的原因是监管不力。因此要加强政策引导，完善产业、价格、财税、投资及政府采购目录等有利于节约资源的激励政策体系，建立和完善资源开发与生态补偿机制。建立健全资源节约监督管理制度，完善管理体制。建立循环经济评价指标体系及相关统计制度，加强资源节约统计工作。强化节能执法监督，实施公开、公正、及时、有效的依法监督，严肃查处各种严重浪费资源的行为。各级各部门和各单位要结合各自实际，建立健全各项规章制度，实施科学管理和严格管理。对重点高耗能企业的节能降耗目标和措施要进行跟踪和指导，发现问题督促及时整改。坚决淘汰资源浪费和环境污染严重的企业和工艺、技术、设备和产品，从源头上严把审批关，防止盲目投资和低水平重复建设。要加强煤电油气等能源和原材料消耗统计分析和信息发布，为各个方面节约资源、能源提供良好服务。要通过行业协会积极组织推进节约型产业建设的各种活动，开展创建节约型企业工作，开展先进经验推广和技术交流。
第八，加强依靠科技进步促进节约型社会建设的政府宏观调控能力建设。政府宏观调控能力建设是依靠科技进步建立节约型社会长效机制的重要保证。在一定程度上讲，资源和能源浪费是政府宏观调控能力缺失的反映，这是因为在市场经济条件下，资源的配置具有明显的趋利性。如果市场主体在资源配置过程中发现了新的赢利机会，在利益的驱动下，他们会毫不犹豫地加大投资，而这样做很有可能会造成社会资源配置的浪费。所以，如果政府宏观调控行为到位，就可以减少市场经济的滞后性给整个社会带来的巨大危害，避免重复建设、盲目投资所带来的资源耗费。因此，提高政府的执政能力，实行科学民主决策，特别是提高政府宏观经济调控的水平，有效防范抵御各种风险，合理配置各种资源，减免无序竞争、过度竞争，以及可能出现的垄断等低效率或不公正、不公平现象，尤其是重大的稀缺资源和国家作为所有者的公共资源配置，要通过公开、公平、公正的方法，使其达到合理、公正的社会目标和经济活动秩序，是建设节约型社会的前提和基础。从另一个角度来看，如果政府强调建设节约型社会的必要性，仅凭通过行政手段，强求一律，但没有从根本上满足每个人的主观愿望，那么，政府出台的各项节约措施虽可能会在短时期内产生作用，但从长远看往往达不到应有的效果。只有通过科学民主的方式，将大多数人的主观愿望统一起来，并且落实为具体的法律规范，依靠科技进步建设节约型社会的目标才能实现。因此，既要充分发挥市场机制的作用，又要加强政府宏观调控，为依靠科技进步建设节约型社会营造良好的环境。
