爱华网据有关材料显示，目前我国在各类民营企业中就业的人员达一亿人以上。民营经济创造的增加值占国内生产总值的比重已达三分之一以上。民营经济对于建立和完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平，具有战略意义。有关专家指出，要进一步解放和发展生产力，顺利达到全面建设小康社会目标，努力实现中华民族伟大复兴，在坚持发展公有制经济的同时，必须促进民营经济有更大、更快的发展。 创业环境不容乐观 3月8日，中华全国工商联代表黄孟复委员在全国政协十届一次会议第二次全体会议上代表全国工商联作大会发言时提出，国家应毫不动摇地鼓励支持引导民营经济发展。但是目前我国的创业环境并不理想。这势必影响我国民营经济等非公经济的正常健康发展。 日前“全球创业观察(GEM)2002中国报告”披露的内容指出，2002年中国在全球的创业活动中处于活跃状态，全员创业活动指数在37个GEM参与国家和地区中排名第9位。然而，中国的创业环境不容乐观，排名第23位。 据该项目负责人之一、清华大学经济管理学院高建教授介绍，在衡量创业环境的9个方面中，中国的评分多数在平均水平以下，创业环境中的优势很少，只在有形基础设施和进入壁垒上比GEM的平均水平高。而劣势相对较多，例如金融支持、政府服务型组织的建立、教育培训、研究开发转移和商务环境等方面。尤其在对创业者至关重要的金融支持上，中国明显不足。 有关代表与委员指出，创业是国家经济保持活力的源泉，与经济增长存在着促进关系，但是这份创业报告显示，中国的创业活动对经济增长的贡献并没有达到GEM成员的平均水平。创业环境的创造主要依靠政府，需要政府转变自身观念和行为。目前我国的创业政策应该着重考虑以下几个问题：提高对创业企业的金融支持；增加针对创业企业的政府服务型组织；发展创业教育和改善研究开发转移的条件。 多种因素制约发展 日前，十届全国政协委员、浙江省政协副主席徐冠巨呼吁加快非公经济发展，并指出竞争不公平、法规不健全、融资不顺畅、管理不规范四大瓶颈制约非公经济发展。 徐冠巨认为，首先是存在公平竞争的瓶颈。这也是当前制约非公经济发展的最大因素。虽然现在很少有人公开反对发展非公经济，但是一些政策上的歧视还是存在的。例如，在市场准入方面存在严重的不公平，一些外国公司能进入的领域，国内非公经济却不能进入。目前非公经济企业在将近30个产业领域存在着不同程度的“限进”情况，尤其在基础设施、大型制造业、金融保险、通讯、科教文卫、旅游等社会服务业。 其次是法律制度上的制约，保护非公经济的法律法规不健全。在产权保护方面，宪法没有明确的“国家保护个人合法财产不受侵犯”的相关规定。与国企、外企权益保护相比，我国有关保护非公经济权益的法律建设严重滞后，法律体系很不健全。执法力度也有差别，当非公经济遭到侵害时，保护不力。这些状况使民营经济进一步向更高层次发展面临着突出的法律制约瓶颈。 三是融资瓶颈一直难以解决。据调查，约有80%的企业认为融资难是他们面临的主要发展障碍，90%以上的个体私营企业是完全靠自筹来解决创业资金的。记者在对许多民营企业的采访中发现，他们忧虑最多的就是资金缺乏对企业所产生的制约因素。 此外，管理不规范也已经成为企业进一步发展的制约瓶颈。目前我国非公经济企业组织形式多是“家族式”、合伙制。这种形式在创业和发展初期由于企业规模小、人员少、产品单一、管理简单、管理成本低，不但是合理而且是有效的。但是，随着规模的扩大和经营管理关系的日趋复杂，其经营管理理念与现代企业管理有相当大的差距。 改革是促进发展的关键 徐冠巨委员指出，要改变我国民营等非公经济发展中的不利因素，首先应取消市场准入的歧视。政府在政策取向上，制定统一的市场准入办法，保持国有经济在某些特定领域的主导作用和控制的前提下，在一般竞争性领域允许国有经济、外资、非公经济站在同一起跑线上公平竞争，鼓励民间以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式进行投资、并购重组和参与国有经济战略性调整。同时应改善非公经济企业的融资环境。 方兆本委员指出，绝对数量不少的非公中小企业面临破产，处境困难，影响着地方的稳定，解决之道就是深化改革。他认为这些中小企业在当前发展遇到的主要外部问题包括：管理体制不顺，扶持力度不够，发展环境欠佳和融资相对困难等。同时，不少中小企业自身技术落后、人才缺乏、信息不灵、管理水平低下、法制意识淡薄，无法适应激烈的市场竞争。方兆本建议，深化行政管理体制和机构改革，保证政府自身职能责权明晰、廉洁高效，实现现代化的管理。同时政府要注意扶持和培育中介组织、非政府组织，通过这些组织的通力合作去实现政府的管理目标。同时，把大企业和中小企业公平地纳入全社会的信用体系，通过金融改革解决中小企业融资问题。 黄孟复委员认为，发展民营经济，“毫不动摇”是根本要求，鲜明地给予鼓励是前提条件，大力给予支持是关键所在，正确地给予引导是必要保证。他建议提升民营经济的地位。把发展民营经济作为国家重大发展战略，作为全面建设小康社会重要举措，纳入国民经济和社会发展总体规划。进一步完善促进民营经济发展的工作机制。徐冠巨、黄孟复等委员认为，加快完善私人财产法律制度的立法步伐。从法律上保障私人财产不受侵犯，有利于解决民间资本外流问题，有利于保证国家经济安全和长治久安。
（2003年3月采写）
