爱华网目前，我国城乡差距逐步缩小，而城市之间、城镇内部的差距逐渐凸显，“走新型城镇化道路，缩小和逐步消除城市之间、城市内部的各种差距，构建开放包容的城镇体系，成为建设和谐中国的必由之路，也是实现‘中国梦’的基础。”陕西省社科院农村发展研究所副所长王建康说。 “可以说，中国正在从农民中国向城镇中国转变。”王建康表示。 “陕西可通过推进城镇化，实践‘中国梦’。”陕西省社科院社会研究所助理研究员李巾说。 在李巾看来，陕西省建设“三强一富一美”的新陕西，这与十八大提出的建设“美丽中国”理念高度契合。“‘中国梦’是全国人民共有的，国家民族复兴，国家富强，人民幸福，要说我们陕西城镇化的结果，必然要使全省人民跟进全国，同步共建小康。” 构建开放包容的城镇体系 在王建康看来，由于长期存在的城乡二元户籍制度以及依附于户籍之上的居民差别待遇并未彻底打破，外来人口进入城市容易，融入城市困难的问题一直存在。 数据显示，2012年，全国13.54亿总人口中，城镇户籍人口4.78亿，占35.29%，农村户籍人口8.76亿；按居住地划分，城镇常住人口7.12亿，占52.6%(即城镇化率)，而在这7.12亿人中，农民工人数在2.5亿以上。 “可以看到，城市对外来者的包容度与开放性严重不足，特别是大中城市表现得更为突出，一线城市更是要‘人手’不要‘人口’。”王建康说，外来人口不能享受户籍人口的各项社会保障政策、福利政策、消费贷款政策和保障房政策，在就业和子女入学方面面临很大的限制。“民工子弟学校、临时夫妻、留守妇女、留守老人、留守儿童等问题，在一定程度上都与城市排斥外来人口息息相关。” 这种不彻底、不完全的城镇化被很多专家称之为“半城镇化”，在事实上造成了一个城市内部的“一城两制”，形成了新时期的“二元结构”。 他说，加快城镇化改革步伐，明确改革目标和改革措施，设立改革进度表，加快缩小和逐步消除城市户籍所附着的福利待遇差别，面向所有常住人口提供均等化的公共服务和政策待遇，进而为彻底放开城市户籍，消灭城乡“二元结构”创造条件，形成开放包容的城镇体系，是城镇化和谐推进的重要内容。 建设和谐共生的城镇体系 “对于期望进入城市安居的人而言，中小城市和小城镇具有进入门槛低、生活成本低和适应难度低的突出优势，也是我国推进城乡一体化发展的重点区域。”王建康说。 但在他看来，目前中国的城镇体系中，城镇建设与管理仍按照行政级别来运行。“行政级别处于中低层次的中小城市，特别是处于体系末端的小城镇，获得发展资源严重不足，获得发展机会的难度较大。” 同时，“大城市对中小城市的辐射带动作用不足，而资源吸纳集聚的效应突出，从根本上影响和制约了中小城市和小城镇的发展，导致中小城市和小城镇规模不足、功能不强，缺乏吸纳人口的就业岗位、基础设施和公共服务。”王建康分析认为。 对此，他建言，减少行政层级，加大财政转移支付力度，加快完善中小城市的基础设施体系，为中小城市和小城镇提供公平的发展机会，增强中小城市和小城镇的自我发展能力，完善城市功能，建设一个包容性的城镇体系，为亿万希望进入城市安居的人们提供低成本、高收益的城镇化途径，也从另一方面缓解大城市人口过度集聚，减缓交通拥堵、污染严重等“城市病”，显得非常迫切。 陕西：四级城镇化体系 目前，陕西正在建设四级城镇化体系，在李巾看来，陕西城镇化的做法可以说是“民生为本”的“中国梦”的具体实践。
“首先，做美城市，凸显生态民生。”李巾说，建好西安，是做美城市的重要命题，西安要建成国际化大都市，这个范围包括三个层级，即西安和咸阳核心城区、西咸新区与泾阳、三原、高陵、阎良、临潼、蓝田、户县等辐射带动的卫星城镇群。 “而做强县城，则体现经济民生。”李巾说，通过做强县城，使其按照扩大规模、提高质量、增强功能、聚集人气的要求，建成布局合理、规模适度、功能健全、设施达标，具有很强人口产业聚集能力和辐射带动功能的县域经济文化中心。 “做大集镇，为农村居民进城创业和提高生活质量搭建平台，是幸福民生的重要体现。”李巾说，“而做好社区，为城镇居民和流动人口提供良好的公共管理服务，则是做好服务民生。” 她说，城镇化的本质，是农村人口向城市转移，即农民工市民化，与城镇居民共享城市发展的成果。“关注民生，提高人民群众的生活质量的是陕西城镇化的核心理念。” “李克强总理强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。”李巾说，城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。 “陕西要积极稳妥地推进城镇化，注重提高城镇化质量，科学规划城市群规模和布局，促进大中小城市和小城镇合理分工，转移大城市的部分职能，发展小城市，小城镇建设好了，才能让绝大部分老百姓享受城镇化带来的社会福利。”
