爱华网近几年来，益阳市委、市政府以开放引进、结构调整、技术更新、打造名牌产品为重点，加快企业改革，改善经营环境，完善社会保障体系，将企业推向益阳市场，向市场要效益，全市工业取得较快发展。市委、市政府提出的加快工业化发展战略，抓上去了，必将对全市社会经济发展起到巨大的划时代的作用。
工业产业发展存在的问题
过去，益阳工业化建设中曾出现过化工城、电子城、纺织城等蜂拥现象，对全市经济发展曾起了积极作用，但至现在，面对市场供需矛盾的变化，一些小而全或非立足本地资源优势而上的项目，出现了十分尴尬的局面。
一、 机械工业面临内部活力不足、外部挤压的严峻形势
一是企业创新能力弱，产品结构不合理。由于产业开发投入不足、开发手段落后、普遍缺乏高层次的开发人才、缺乏技术含量高、附加值高的主导产品等原因，导致全市机械工业产品竞争能力弱，市场领先地位不明显。二是企业包袱沉重，捆住了企业发展的手脚。其一是人员包袱重，特别是国有企业人员包袱成为侵蚀企业的一个巨大“漏斗”。其二是债务包袱沉，企业资产负债率越来越高，导致企业财务成本越来越高，且受上世纪90年代前期许多企业在行政干预下互相担保货款形成的“同生死，共患难”的因素影响，对目前的经营生产十分不利。其三是企业办社会现象严重，全市几家大的机械工业均不同程度地负担着医院、学校、幼儿园、服务部等社会化的事务，企业难以专一组织生产经营，捆住了企业手脚。三是管理水平低下，企业效益不佳。受企业体制和管理者自制素质的局限，全市机械工业企业管理水平普遍不高，与现化企业管理尚有较大差距。向管理要效益大有潜力可挖。四是企业规模太小，市场空间遭到挤压。全市机械工业普遍规模不大，缺少龙头企业，自我发展能力弱，竞争能力不强，在外部环境的挤压下，市场空间越来越小，其生存和发展受到严重影响。
二、 纺织工业正经受大调整、大发展的阵痛
一是纺织品结构不能适应市场需求。全市纺织品结构存在的严重问题主要有“五多五少”，即：粗加工产品多，精加工产品少；低档产品多，高档产品少；改进型产品多，换代型产品少；一般新产品多，优质新产品少；内销型产品多，外向型产品少。二是技术装备落后，设备老化现象仍未从根本上改变，纺织技术发展水平与国际、国内先进水平差距十分明显。三是创新能力不强，这是全市纺织工业竞争不强的总根源，除益鑫泰具有国际知名度外，很少有属于本市的世界知名品牌和国家知名品牌。四是纺织原材料不足。其成为困扰全市袜业与内衣、休闲服装行业的一个实出矛盾，本市纺织原料供需双方未形成整体协作发展。五是出口竞争力不强，一方面是以美国为代表的发达国家，通过高新技术改造传统纺织工业，劳动生产率大大提高，产业竞争力得到发展，另一方面来自于更具比较优势的国家，更低廉的人力资源和良好的技术改造，在国防纺织贸易一体化后，对全市纺织业是更大的冲击。六是纺织工业资金枯渴，包袱沉重，至使企业没有经营主动权，导致生产不正常，停产半停产现象严重。七是企业机制不活，在产品开发与设计、益阳市场营销网络建设方面，没有建立“小批量、多品种、快交货、高品质”的快速反应机制，企业缺乏国际营销经验适应国内外益阳市场竞争的复合型人才。
三、 建材工业问题突出
一是行业经济效益整体上扬，但国有企业多数亏损严重，二是国企改革困难重重，破产、兼并、收购工作进程缓慢，三是资源综合利用成效不大，受扶持政策不到位影响，工业废渣用作水泥矿化剂和墙材原（燃）料力度不大，四是林产建材工业在快速发展中经营管理粗放，竞争无序。全市竹木加工能力已大大超过最大采伐限度和最大供给能力，且因市场混乱，影响了林产建材的整体效益。
四、 食品工业农产品转化程度低
一是产业竞争力脆弱。由于企业规模小，名牌产品少，市场营销滞后，食品工业在经济总量中所占份额偏低。二是农产品加工程度低。食品工业产业链接不强，在可食资源中，全市农产品的品质、商品率和加工增值情况都不让人乐观。三是企业技术创新和开发能力不强。受资金短缺、人才匮乏的影响，全市食品工业技术储备不足，产品科技含量低，严重制约了食品工业的产业升级和企业竞争力的提高。四是食品工业企业“散、小、乱”现象较为突出，市场秩序较乱。
五、甘蔗糖产业基地建设有待加强、产业链有待加长
甘蔗糖产业是市委、市政府确定的全市八大产业之一，问题一是基地不稳。甘蔗种植面积上下波动大，最大的年份有10万亩，最小的年份只有5万亩，甘蔗单产徘徊不前，种蔗效益提高幅度不大，且甘蔗品种有待优化。二是产业链条不长。三是龙头企业不强。四是融资渠道不畅。目前蔗农信贷无门，企业融资渠道越来越窄。
建 议
上述几大传统产业，是益阳推进工业化进程的基础产业。而正在不断发展的“高科园”，则是全市引进高新技术、实行新的产业革命、促进经济增长的新亮点。大力发展高新技术产业，积极调整传统产业，依托农产品等资源大力发展纺织、食品、造纸、建材等产业，利用劳动力充足的优势发展劳动密集型产业，是全市推进工业化进程战略的主体思路。对推进益阳工业化进程，笔者建议：
一、 搞好传统产业调整、扬长避短
针对几大产业在发展中的问题，搞好优化方案评估，对在经济总量中权重大的产业、企业及典型问题，逐个、逐条研究、探讨、解决，两者相衡取其重，以起到解决一个问题、搞活一个企业、带动一个产业的效果。
（一）机械工业：以国有企业改革为重点，对橡胶机械、农用机械、机械零配件、铸造工业、研磨机械的重点企业，重点发展，瞄准市场要求，优化产品结构，增强企业竞争能力，积极引入现化经营理念、强化资本营运，实行积极的资产重担，搞低成本快速扩张，做大做强企业。
（二）纺织工业：主要由中小企业支撑的益阳纺织工业，实现增长的关键在于区域内企业合作的形成。制度化地建设一些中小企业的合作机构如纺织行业协会，为纺织工业内中小企业无力或代价太大的活动创造条件或提供直接帮助，将极大地促进全市中小企业的发展；采用比单纯投资发展更具积极意义的在竞争性行业持少量股的方法，财政适度投资建好具备专业特色的针织品专业批发市场，设立湖南益阳苎麻纺织高科技工业园区，并将其建成全国纺织科技园中苎麻业的排头兵，不失为益阳市纺织工业振兴良方。
（三）建材工业：大力发展新型建筑材料，特别是生态建材，是益阳建材工业发展的方向。竹产业是全市建材行业新的经济增长点，其现实紧迫性要求对于其龙头企业，从资金、原材料、市场环境等多方面着手，为其发展创造条件，走集团化、规模化的路子，优化资源配置，促进优质资产向重点企业、重点产品聚集。
（四）食品工业：益阳食品工业具有明显的比较优势。作为农业大市，拥有丰富的农产品可食资源，作为“食品加工之乡”，拥有一批名、优、特、新、稀的产品，在省内外甚至国际市场具有一定竞争力。目前正是食品工业消费结构快速变化和加工食品需求加速上升的阶段，全市食品工业面临大力发展的良好机遇，要重点规划与搞好全市十大食品工业原料基地建设，大力扶持开发优势产品和优势品牌，重点抓好十大优势行业和十个拳头产品。
（五）甘蔗糖产业：宜采取产品开展实施高品位战略、产业技术实施高起点战略、组织结构实施规模经济战略的方针。加快机制转换，做大做强甘蔗糖业产业化“龙头”，主抓扩大面积，提高单产，壮大甘蔗糖业产业化“躯体”，提倡生态种养，综合利用，接长甘蔗糖业产业化“两翼”。
二、加大高新技术引进、招凰引凤
积极完善“高科园”建设和项目引进工作。对科力远、中科软件、博力科技等高新技术项目和纳爱斯等引进项目，实行重点负责制，营造一个良好的投资建设环境，使引进项目早建成、早获益，促进益阳经济的增长。
三、 协调好区域经济的关系
针对部分项目各地区分割的现象，正确引导、搞好协调、力争使其产生共同效益。如桃江、安化、赫山三地，就林产业的发展，使生产、加工、销售有机结合，形成产、供、销产业链，扩大资源优势，壮大规模经济、提高整体效益，可以研究认真协调。对于农业大市的食品工业，主张协调好南县、沅江等地，对粮食深加工与销售，建立统一的市场，对棉麻等农产品搞好种植、收购、加工、销售管理，力争使农产品尽快、较好地转化为商品，提高农村经济效益，增加农民收入。
四、 处理好资源、环境与经济一体化关系
面对经济一体化大势，过渡期政府有责任保护本地企业，但这里所讲的保护，是企业发展的机会，决不能保护落后的结构，保护的是具有发展前景的幼稚产业，而不是针对个别企业。因此，政府在宏观调控中，要正确处理好资源、环境与经济一体化的关系，提高全市产业的市场竞争力，扎扎实实突出主业，培育核心竞争力，壮大企业提高开发新产品的能力、发明专有技术的能力和创造先进营销手段的能力。提倡合理利用资源，使稀缺有限的资源在有效配置方面取得成功。
（“本文章首发于《经济学家》网站”）
