爱华网摘 要：企业集群是在现行条件下促进我国县域经济发展的一种可行的经济组织，本文首先对企业集群的基本内涵和县域内企业集群的形成机理进行了简要的探讨与分析，然后从专业化分工和创新、区域品牌的形成和辐射、区域经济的外部性以及小城镇的发展等几个方面来论述企业集群对县域经济发展的重要促进作用，最后强调了政府在企业集群发展中准确定位问题。
关键词：县域经济 经济组织 企业集群
一、前言
县域经济是我国国民经济中相对独立的子系统和支撑点，在我国国民经济中处于基础性地位，我国现有2000多个县（市），面积占国土面积的90%以上，人口占全国总人口的70%以上，工农业总产值占全国工农业总值的50%左右。这种基础性地位客观上要求我国县域经济快速健康发展，并与城市经济（主要指大中城市）保持协调。然而，自从改革开放以来，摆在我们面前的现实却是，城乡差距越来越明显，城乡二元经济结构成为我国难以破解的瓶颈。随着经济全球化的深入推进，竞争与合作将由国内市场全面扩展到国际市场，在这种新的外在经济环境之下，这一瓶颈的存在将直接影响和制约我国整体产业结构的调整和综合国力的提升。因此，大力发展县域经济，突破这一瓶颈的制约，已成为我国经济今后进一步发展的关键所在。
从西方欧美发达工业国的发展历程和我国东部沿海地区的崛起经历可知，工业化（指可持续发展的工业化）是一个国家和地区走上现代化的必由之路。在现实中，“工业强县”也一般成为我国县域经济发展的指导思想。但是，在推进我国县域工业化的过程之中，人们往往过份注重资金、技术、人才等资源的投入，而忽视这些资源背后的经济组织和制度。在我国县域当中，中小企业占主导地位，它们在工业强县过程中起着关键性的作用，国务院发展研究中心副主任陈锡文也十分强调，发展县域经济，一定要和发展中小企业紧密结合在一起。然而，我国县域中的中小企业（特别在我国广大的中西部县域中），一般是处于“村村点火，户户冒烟”的分散状态，使得它们的关键性作用很难有效地发挥。在这种一盘散沙的状态下，各县域内的中小企业在激烈的市场竞争中往往处于劣势，对外无法与实力强的大中型企业竞争，对内，各中小企业之间不仅缺乏有效的合作和竞争，而且，资源浪费严重，往往还容易产生由过度竞争所致的“柠檬市场”。因此，需要一种有效的经济组织，能把县域内的中小企业纳入其中，在这种经济组织框架之内，各中小企业之间不仅能进行理性有序的合作与竞争，激发创新意识，而且在整体上改变以往的分散状态，形成板块经济、规模经济，从而能以较强的整体竞争力参于市场经济活动之中。这种经济组织就是中小企业集群。
二、企业集群的基本内涵
随着迈克尔.波特的《国家竞争优势》一书的问世,人们不仅开始关注各国企业集群化发展趋势,而且也对企业集群化有了更深的了解。所谓企业集群是指在某一个特定区域，以一个主导产业为核心，由一批既自主独立又相互紧密联系的若干企业及相关支撑辅助机构在空间上的集聚，从而形成的一种介于市场与科层组织之间的经济组织。它是新技术革命和市场的竞争与合作推进的结果，它具有持续强大的市场竞争优势。从20世纪70年代开始。随着信息革命和经济全球化的快速推进，市场日益变得复杂和不确定，市场上不仅产品生命周期不断地在缩短，而且，消费需求在量上和结构上，都处于一种快速变动的状态。为了适应这种经济环境的客观需要，在传统老工业区外围逐渐出现了大量中小企业集聚，它们相互之间以信任为基础通过专业化分工与协作而结合成紧密的区域网络组织，一起来共同面对外部快速变化的市场环境和技术条件，如美国的硅谷，意大利的普拉托毛纺集群，印度的班加罗尔软件集群，国内江苏吴江的纺丝和IT业集群、武进的灯具业集群以及浙江温州打火机集群、绍兴纺织集群、嵊州领带集群等等。在这些企业集群内，由于存在相对有效的竞争与合作，生产率不断提高，创新活动不断涌现，从而整体上呈现较强的竞争力，因而，各国和地区都在有意或者无意地利用这种经济组织来促进区域经济发展。
企业集群不同于一般的企业集聚，它主要具有以下基本特征：1、采用柔性生产方式。集群内的中小企业集中于一个主导产业，以生产经营性企业为主，其生产方式以使用灵活通用的生产设备和适应性强的熟练劳动力为特征，进行多品种和小批量的生产（指每一品种的小批量生产），能根据市场需求或竞争的变化而迅速调整，而且无须为这种调整支付代价。这种柔性生产方式是在福特制消失，后福特制出现的背景下形成的，是以弹性的小批量的生产方式替代刚性的、大批量的生产方式的结果。2、专业化分工与协作。在企业集群内，一方面，单个的企业生产总是集中于某一特定的产品和过程，体现出专业化分工的特性；另一方面，集群内各企业之间存在一种共存机制，它们相互竞争的同时相互联系，相互补充，通过以信任为基础的协作，以集体的形式来适应外面的瞬息万变的市场需求。3、系统化。企业集群内的各构成要素之间存在着紧密的联系和作用，在整体上形成一个相对完整的动态系统，也就是说，集群内的各中小生产经营性企业之间围绕着一个主导产业而产生纵向和横向的产业联系，而且这些企业与政府、教育科研机构、金融机构、中介服务机构等支撑和辅助机构之间也存在着紧密的经济联系，这此联系通过长期的路径依赖作用而形成一种较稳定的动态网络系统。4、具有能适应社会的独特的企业集群文化。企业集群的产生一般是先由分散独自办企业到集中办企业，再到产业链的形成，产生产业关联和协作效应。在这种集群化的过程当中，集群内的各组织基于一些共同的基本理念（如追求诚信、物美价廉、创新、合作等等），通过长期的演化，在整体上形成一种能适应社会的独特的企业集群文化。这种集群文化有的是深深根植于当地共同的圈内语言、背景知识和交易规则，体现出较强的地方社会根植性。但也有的企业集群文化并没有多强的地方社会根植性，根据朱华晟和王缉慈的研究，在我国一些出口加工地区，如东莞，主要是通过发展出口加工业来推动工业化，很多外资企业在本地结成生产网络，但这种企业集群网络的地方社会根植性较弱。1不管企业集群文化所体现出来的根植性是强还是弱，只要它不与当地社会文化产生排斥，能适应当地社会文化，就能产生较强的集聚效应和建立深度制度机制，使众多中小企业粘合在一起进行竞争与合作，体现出较强的稳定性和可持续发展的能力。
三、县域内企业集群的形成机理及其对县域经济发展的作用。
企业集群的形成与发展是一个长期的演化过程，在这个长期的集群化过程当中，市场是其主要的推动力量。在我国广大的县域当中，由于市场经济落后，市场机制的功能不能正常发挥，这直接导致了在经济活动中产生了较大的交易成本，而且市场也被分割成规模细小的条块，这种高昂的交易费用和小规模的有限市场抑制了专业化分工和产品细化，市场和区域经济的外部性也难以体现。随着某些初始条件的改变，如政府的介入（在企业集群发展初期，政府的引导和扶持是十分必要的），会促使市场经济环境条件的改善（如政府修建必要的基础设施和制订优惠政策等等），从而引起交易费用逐渐下降，在市场力量的推动之下，分散的小规模市场逐渐趋于融合，企业和生产要素会在更大规模的市场区域形成集聚。市场的扩张和企业的集聚，一方面导致各加工环节与前、后向服务等专业化分工体系出现与不断深化，产业链不断被分解、拉长，产品越做越精细，根据斯密定理，这种专业化分工的深化，又会进一步推动市场的扩张；另一方面，会逐渐提升市场和区域经济的外部性，而市场和区域经济外部性的显著提高，使得区域市场对更多的企业形成吸引，从而进一步推动企业集聚和市场的扩张。因此，企业集群在其自身的形成过程当中，在政府力量的引导下和市场力量的推动下，产生“市场扩张------专业化分工不断深化和外部经济加强------市场扩张”的循环累积效应，并最终导致较大规模的企业集群的形成。
诺贝尔经济学奖获得者诺思与其合作者托马斯在《西方世界的兴起》一书中，通过对欧洲经济发展历史的重新考察，指出西方世界兴起的原因就在于发展一种有效率的经济组织，这种有效率的经济组织通过建立制度化的设施和确立财产所有权，把个人的经济努力不断引向一种社会性的活动，使个人的收益率不断接近社会收益率。简而言之，诺思认为有效率的经济组织是经济增长的关键。企业集群作为一种新型的经济组织，它也是建立在诚信、分工合作与竞争等制度性因素的基础之上的，它能为经济提供一种激励约束结构，随着该结构的优化演进，它能不断地推动县域经济的发展。
1、通过专业化分工和创新，提高劳动生产率，促进县域工业化的发展，优化县域产业结构。⑴从分工角度来看。亚当.斯密在《国富论》中指出，分工是经济增长的源泉，分工依赖于市场的大小，同时分工的深化反过来也能促进市场的扩展。杨小凯通过对分工与工业化之间关系的探讨而指出，在很大程度上工业化的本质就是分工的扩展和深化。我国县域内的一般中小企业由于其本身规模的限制无法在企业内部实行有效的专业化分工，而且如果它们布局分散的话，那么市场就会被分割成规模细小的条块，难以形成较大的专业化市场，从而各企业之间 的分工也将受到极大的限制。而各中小企业如果以企业集群方式而组织在一起的话，由于市场规模的扩大，促进各企业之间分工的发展与深化（可以弥补各企业内部分工的不足），集群内的每个企业只专注于自己最具优势的生产环节，可将资源禀赋的潜力发挥到最大，而且还能享受到低成本的规模经济，分工的深化反过来又促进市场的扩展，这样在市场的扩展和分工的发展之间形成一种正反馈的循环机制，这种相互强化的循环机制能不断的提高集群内的资源整合能力和资源配置效率，进而提高生产效率，促进县域工业的发展。⑵从创新角度来看。一个企业集群是由一些中小企业因市场竞争和合作的需要而围绕某一特色产业集聚在一起的，因此，企业集群在一开始，就具有创新的欲望和动力，只是由于某些主客条件的限制，不同的企业集群创新的程度不同而已。虽然在短期内，一些企业集群可以以低成本的优势在竞争中获胜，但是，从长远来看，在竞争日益激烈的市场之中，一个想发展的企业集群，必须走不断创新这条道路，以技术和质量取胜。按照顾强和王缉慈的观点，企业集群内的创新，从过去线性模式向现在的非线性、复合模式转变，由于单个企业难以在价值链的各个环节保持创新的成功率，而集群内的企业可以通过相互合作，相互学习，产生一种交互式作用过程，在其交互过程中，形成一种不断创新的路径依赖。通过这种创新机制的作用，企业集群内的新技术不断产生，产品质量不断提高，能更好地满足市场的广泛需求，从而促进工业的发展。
综上所述，企业集群能通过专业化分工和创新，提高生产率，促进工业的发展。而工业发展则会带动相关服务业的兴旺和农业的发展，最终不断地改善农业的状况和提升工业和服务业在国民经济中的比重，促进县域产业结构的优化，保证县域经济的可持续发展。
2、通过区域品牌的形成和辐射，迅速占领和扩大市场。企业集群内的各中小企业之间在企业文化上具有较强的亲和力，它们在长期的互动过程当中，基于一些共同的理念，而逐渐形成一种能适应社会的独特的集群文化，这种集群文化是区域性品牌形成的基础，也是区域性品牌的内涵。因此，区域性品牌是众多企业品牌精华的浓缩和提炼，与单个企业品牌相比具有广泛持续的品牌效应。如今在国内一提起打火机，就会想到温州的打火机；提起灯具就会想到江苏武进的灯具城，等等。品牌是市场上的通行证，各中小企业要去独立建立自己产品的品牌，那是很困难的，集群内的企业一般不通过或靠自己的商标、品牌和企业知名度去拓展市场，更主要的是依靠区域市场和区域品牌的知名度，去参与市场的竞争，如温州生产的打火机就是以区域性品牌占领了欧盟80%左右的市场份额。
3、通过区域的集聚和整合，提升和强化区域经济的外部性。企业集群是从企业集聚开始，通过各企业之间不断的自发整合演化而成，在这个过程当中，区域经济的外部性随着企业集群的整体性和系统性的不断增强而得到提升和强化。 这种外部性主要体现在共同投入的使用、知识的溢出效应、劳动和中间投入的专门化、竞争的激化、信任和合作的加强等多方面。这些外部性的不断强化，有利于吸引更多企业的集聚，促进市场规模的扩大和分工的深化；有利于该领域内社会化服务体系（如文化教育、医疗卫生、娱乐等）的建立和完善，降低外部交易费用等等。
4、通过推进城镇化进程，提高农业生产率，促进县域经济的发展。
县域内的小城镇是连接农村和城市的纽带，是农村和城市资源互换的集散地。城市对农村的辐射不可能由城市直接面对广阔的农村腹地，而是首先辐射周边的小城镇，然后再由小城镇辐射周边的农村腹地，这是一个梯度推进的过程。因此，小城镇的发展对解决我国城乡二元结构问题，对我国县域经济的发展具有重大的作用。而小城镇的发展必须要有产业的支撑，否则，小城镇也就成了“空壳城”，无法发挥其自身的系统功能。企业集群的发展则正好能够提供这种产业支撑，小城镇有了产业的支撑，就会引起人与物在小城镇集聚，小城镇这个系统就会不断被扩大，系统功能也逐渐得到强化，其接受城市的辐射功能及其本身对周边地区的带动作用也就相应的被增强，它一方面广泛的吸收农村剩余劳动力以供企业集群发展所需，另一方面又把与农业有关的先进适用性技术、信息等资源向农村进行辐射，提高农民的素质。这样，随着农村从业人员的减少和他们素质的提高，农业生产率必将不断的得到提升，从而促进了农业乃致整个县域经济的发展。事实上，意大利各式各样的企业集群就形成了在大大小小的中小城镇，而这些中小城镇的发展又带动了当地农村经济的发展，又如在我国广东的东莞、顺德以及浙江的绍兴柯桥和越剧的故乡嵊州等地，小城镇和地方经济的发展也确实依靠一些特色企业集群的发展带动的。
四、推动县域企业集群发展的关键：政府角色的正确定位
通过上面的分析，可以看出企业集群对我国县域经济的发展具有重要的推进作用。自从上个世纪90年代中期以来，很多国家的地方政府就在总结国际经验的基础上，都把公共政策的重点转向了促进中小企业集群的培育、发展和升级，其核心就是试图通过区域治理，努力把增强本地区生产系统的内在资源和利用有效外部资源相结合起来，提升地区经济系统的整体竞争力。联合国工业发展组织（UNIDO）、经济合作与发展组织（OECD）等国际机构也在力图推动企业集群战略和政策在第三世界地方公共政策中的实践。那么，在我国县域内推动企业集群的发展过程当中，政府应该承担什么样的角色呢？
企业集群的形成从其本质上来说，应该是自发性的，这也就如哈耶克所说的是一种自发秩序的扩展。但是，由于我国正处在由计划经济向市场经济转变的过程中，在县域内，市场经济还很不完善，表现在市场秩序混乱，假冒伪劣产品横行，诚信缺失，竞争与合作意识不强，企业家和企业家精神缺失，等等。因此，在这样客观的市场环境条件下，在企业集群发展的初期，政府的介入是十分必要的，而且也很关键，但要注意把握政府介入的程度，或者说，是要对政府进行角色定位，界定好政府与市场的边界，防止政府错位、越位和缺位的情况出现。但在现实当中，准确定位政府，清晰地界定政府和市场的边界是不可能的，不过我们可以确立一些基本原则，即“政府做市场做不了和不愿做的事情”，“政府尊重和维护市场的基本效率”等等。在这些基本原则指导下，政府作用的主要方向应是在宏观上对企业集群的发展进行规划和引导，并为其创造有效率的市场环境，至于发展什么，如何发展，则由企业自己去做。因此，政府的作用主要可以从以下几个方面体现出来。
1、进行制度创新，完善市场机制，为企业集群发展提供一个好的市场环境。
在企业集群发展过程中，摆在政府面前的首要问题是怎样通过制度创新，来完善市场机制。因为只有市场机制的完善，市场中的竞争合作机制和价格机制才能有效地发挥作用，而这些机制功能的正常发挥，才能为企业集群的发展提供动力上的保证。政府在这方面的制度创新主要是建立健全市场规制职能，以法律制度来界定和保护私有产权，保证对各行为主体的激励，保障产品和生产要素的合理流动，打破地方和部门的行政性垄断和限制，建立和维护统一、开放和公平竞争的市场秩序；建立和完善市场服务职能，促进基础设施建设，注重教育和人力资本投资，加强信息服务；建立健全社会保障体系；加强经济与社会可持续发展的协调职能，等等。
2、制定有区域特色的企业集群政策，培育和建立区域创新体系。
过去十多年来，我国很多地方往往把高新技术产业片面地定义在那些生产高新技术产品的产业，即那些产品技术处于当代技术尖端的产业，比如信息技术、生物工程、航天航空、新能源新材料的产业，创新也往往被理解为在高新技术领域的创新，基于这种认识，很多传统的行业（如服装、制鞋业等）的创新和高新技术的应用没有受到足够重视，地方政府在发展企业集群时也往往去刻意追求一些高新技术产业（如我国上个世纪90年代遍地开花的高新技术开发区就是很好的例证）。按照哈佛大学经济学家迈克尔·波特的观点，生产率是繁荣的决定性因素，任何产业，任何集群，如果使用先进的技术，有受到良好培训的人员，都能提高生产率——你可以通过制鞋致富，也可以种庄稼致富，只要用先进的技术方法从事这些行业——所以所有集群都是好的。因此，国家在制定企业集群政策时，应在总结国内外成功企业集群经验的基础上，政策的着力点放在鼓励发展具有创新性和竞争优势的特色产业（而不管它是否是传统产业还是现代高新技术产业），并对企业提供整个价值链全方面的服务，为其搭建高效应用的创新平台，培育和建立区域创新体系。同时，要注意到各地区发展企业集群的初始条件不同，在制定企业集群政策时，不能在全国或全地区范围内实施“一刀切”的政策，要能引导各地发展适应本地实际情况的企业集群，防止较严重的企业集群的地区同构现象出现。
3、根据市场的需要，建立独立于政治程序之外的中介组织。
企业集群的形成与发展往往需要数十年坚持不懈的努力，在这个过程当中，政府的作用是必不可少的，但是，由于政府会一届一届地换下去，每届政府对经济目标和社会目标的偏好不同，因此，所制定出来的与企业集群有关的政策就有可能产生较大的波动，影响了企业集群的持续发展，所以，有必要建立如“企业集群发展委员会”这样的介于政府和商业组织之间的中介组织，这种中介组织是独立于政治程序之外的常设机构，它专门负责促进企业集群发展方面的工作。这样，谁是地方长官，哪届政府在台上，都不重要，这种常设专门机构会始终如一地去推进企业集群的发展。
主要参考文献：
[1]、杨小凯.发展经济学——超边际与边际分析.社会科学文献出版社，2003
[2]、王缉慈.创新的空间——企业集群与区域发展.北京大学出版社，2001
[3]、朱华晟.浙江产业群——产业网络、成长轨迹与发展动力.浙江大学出版社，2003
[4]、（美）迈克尔·波特.国家竞争优势.华夏出版社，2002。
[1]唐志良（1973.9—），湖南新邵人，长沙理工大学经济学院，讲师。主要研究方向：发展经济学和制度经济学
1 朱华晟，王缉慈.外商投资对东莞经济发展的影响及其战略思考，人文地理，4/2001。
