推进教育现代化 加快推进宁夏现代化的对策建议



   宁夏要在2020年前后完成第一次现代化,全面建设小康社会;在2050年前后达到世界中等发达国家水平,基本实现第二次现代化。这既是美好的发展愿景,也是十分艰巨的历史任务。要完成这个光荣而艰巨的历史使命,必须要采取新的强有力的战略举措,加快推进宁夏现代化进程。

    第一,要加快推进宁夏现代化进程,必须突出战略重点。从总体战略上看,必须把发展经济放在首位,全力推进新型工业化、农业产业化、城市化和科教事业全面进步。在此基础上推动政治民主化、社会和谐化、生态友好化。在突破口的选择上,必须把教育和科技创新作为经济发展的重要动力、永久动力,下功夫全面提高宁夏人口素质、全面提高宁夏企业的整体创新能力。从布局和结构角度考虑,要把沿黄河经济带作为经济发展的核心地区。在加快宁夏经济核心地区工业化步伐、提升工业化水平的同时,加快南部山区的生态建设和保护力度,构建大六盘生态经济圈。从优势产业选择方面看,要把农产品加工、能源开发和深度加工、新材料产业延伸、特色医药作为宁夏工业的主力产业进行培育。从知识传播和知识创新方面看,宁夏必须顺应历史发展潮流,强力推进信息化。用现代信息手段提高管理水平、生产水平和物流效率;把引进先进技术和提高自主创新能力结合起来,提高产业的科技水平,不断增强自我创新能力。

    第二,要加快推进宁夏现代化进程,必须坚持协调发展。在加快核心区建设的基础上,注意防止地区差距、城乡差距过大,把不均衡问题限制到可以承受的范围之内;推动经济和社会协调发展、人和自然协调发展。这主要是基于以下理由:一是宁夏目前不具备完全均衡发展的条件。因为尽管宁夏地域较小,但山川差异很大,加上自治区级财力较弱,宏观调控的能力有限,因此很难选择完全均衡发展的战略。二是宁夏不适合选择非均衡发展道路。宁夏是一个少数民族自治区域。南部山区是最主要的回族聚居地区,如果地区差距过大,不利于少数民族经济的发展,也不利于少数民族生活的改善。地区不均衡是客观存在的,如果选择不均衡发展道路,将不断扩大地区不均衡。如果宁夏选择非均衡发展战略,一定会进一步拉大山川差距和民族差距,可能影响地区稳定,最终制约国民经济的健康持续发展。而且南部山区作为宁夏的乃至西北生态屏障的重要组成部分必须得到足够的重视。三我区基本具备选择适度均衡发展的需求和条件。整个宁夏的现代化目标的实现,客观上要求山区和川区的现代化都要达到一定水平。加上南部山区经过长期发展,已经有一定的自我发展能力;同时自治区具备一定的经济实力,可以支持山川适度均衡发展。

    第三,要加快推进宁夏现代化进程,必须坚持推进新型工业化。如果工业化的任务没有完成,进一步的发展就缺乏坚实的物质基础。宁夏在工业化、城市化过程中必须重视的问题有两个:一是发展循环经济,节约利用、高效利用资源。循环经济是可持续发展的重要途径,其实质就是倡导与环境和谐友好的发展模式。要通过加强绿色投资制度体系建设,完善绿色投资法规条例;通过推进绿色投资市场化进程,形成让“污染者付费、环保者受益”循环经济激励机制;通过完善政府、企业和公众的监督管理体制,保证项目设立的科学合理、项目实施的效用最大化;通过构建环保产业体系,形成环保技术开发体系、环保咨询服务体系、“三废”回收加工利用体系、生态环境恢复重建体系,最终促成大循环;通过教育和培训,树立良好的环保风尚,减少废弃物的产生和排放,增强公众自觉行动的意识和监督意识,扩大防治领域、提高防治效果。二是注重人民收入水平的提高。富民是现代化的目标,也是现代化的手段。因为在市场经济条件下,居民收入的提高是民间投资发展、是教育发展的重要保障和前提。因此,必须坚持以人为本,在推进新型工业化和城市化的过程中,努力提高宁夏人民的收入水平和生活水平。首先,在城市化过程中要科学规划、统筹协调,认真解决好土地流转及节约利用问题、失地农民的就业及社会保障问题、城区改造中的拆迁安置问题、进城农民的身份转换及就业、住房、社保问题,保证城市化健康发展。其次,在工业化过程中要认真研究技术进步与就业增长之间的关系问题,确保就业的稳定持续增长,让人民群众较多地分享改革的成果。再次,要在农业产业化过程中解决好农业基地的稳定发展问题、原料基地低成本进入市场的问题,最大限度地保障农民的经济利益。

    第四,要加快宁夏现代化进程,必须着力推进农业现代化,建设社会主义新农村。农业现代化既是一个目标又是一个过程。农业现代化的本质是农业的科技化、市场化、生态化。宁夏农业现代化的具体内容应当包括农业基础设施现代化、农业经济结构现代化、农业科学技术现代化、农业经营管理现代化、农业资源环境现代化和农民生活消费现代化。实现宁夏农业现代化的基本策略应该是两条腿走路:一方面,以农业市场化为导向,以改善农民的生产生活条件、提高农民的生活质量为目标,以提高农民进入市场、适应市场和驾驭市场的能力为切入点,通过优化农业经济结构、提高农产品质量增加农业经济效益,增加农民收入。另一方面,大力推进城镇化,鼓励和支持农民有序进城,转换农民身份,进入第二、第三产业。否则,没有农民数量的减少,就没有土地的集约经营,就没有农业的现代化基本条件。

    第五,要加快推进宁夏现代化进程,必须坚定地实施科教兴宁战略。科技教育是以知识经济为核心的第二次现代化的必然要求。宁夏教育现代化的目的就在于为加快推进宁夏现代化积累人力资本,提高回汉人民综合素质,提高宁夏消化吸收利用外来技术的能力和自主创新能力。在教育方面,要深化教育体制改革,调整人才结构、提高人才层次,建设一支与宁夏未来经济社会发展需要相适应的较高素质的人才队伍。教育现代化就其内容而言,包括硬件和软件两大系列,包含教育思想、教育目标、教育内容和教育手段等几个方面,涵盖学前教育、中小学教育、大学教育,涉及到普通教育与专业教育的各个方面和学校内部的各项工作,特别是各学科的教学工作。在知识经济条件下,由于知识的生产、加工、使用、分配等一系列环节,都离不开人力资本,因而,那些人力资本化的产业如教育、培训、科研等以提高人力资本存量为己任的部门,必将成为知识经济的核心产业。教育现代化的主体是教学双方,而不是简单的现代化校园的代名词。教育现代化应当包括的内容有:教育全民化(全民教育、终身教育的制度)、教育人本化(围绕人的全面发展办教育)、教育科学化(管理科学、手段科学、内容科学等符合客观规律)、教育产业化(教育与经济的适度结合)。教育基础设施仅仅是实现教育现代化的物质手段。宁夏作为欠发达地区,教育现代化建设要在尽可能坚持全面发展的同时,首先突出教育理念和教育内容的现代化;在此基础上不断改善办学条件,提高教育手段的现代化。在突破口的选择上,一要调整专业设置,培养与宁夏产业发展需求相适应的人才队伍;二要注重提高教师队伍的思想政治素质和业务素质,为培养得才兼备的现代化人才打好基础;三要把利用教育信息化手段集中全国、全区最优秀的教育资源,为宁夏人才培养服务。就目前来讲,宁夏许多地方在教育现代化过程中一定程度上存在着重“化物”轻“化人”的倾向,教育基础设施条件得到明显的改善,但教育质量的提高并不明显。因此,不仅要重视校园校舍、教学设备、教学手段的现代化,更要重视教育理念的更新、教育制度的创新、教师素质的提高、教育专业的调整、教育内容的更新和教育质量的提高。在科技发展方面,我们要在借用外脑、引进技术的同时重视培养和发挥宁夏人自己的智慧和创造力。利用最新的技术成果,改善中部干旱带和南部山区的生态环境;通过技术引进和技术创新推动现有高载能工业的产业链延伸,谋求解决工业持续发展与资源承载力有限的矛盾;通过技术创新、形成自主知识产权,通过技术优势改变由于区域产业结构趋同带来的竞争劣势。

    第六,要加快推进宁夏现代化进程,必须把经济结构的调整作为增强宁夏整体竞争能力的关键环节来抓。发展以优势农产品为依托的加工业,增加第二、第三产业的比重,转移农村剩余劳动力;发展以精深加工为主的能源转化和金属非金属建材业,延长产业链、增加附加值,推动工业结构升级。要下功夫解决地区产业机构趋同、自己跟自己恶性竞争的问题,形成产业组织协调发展、产业地区布局科学合理、产业链条较长、科技含量较高、市场竞争能力较强的具有宁夏地方特色的产业结构体系。

    第七,要加快推进宁夏现代化进程,必须放手发展县域经济,增强各市县的经济竞争力。首先,要创新发展模式,明确发展方向。一要鼓励支持各市县根据各自实际选择适合当地情况的主打产业和发展模式;二要坚持县域以发展非公有制经济为主。其次,在总体布局上,灌区要以设施农业、有机农业为基础,开拓市场、发展农产品加工业,走高科技农业和高附加值农业的道路,把农业优势转变为经济优势;中部干旱带、南部山区要以生态农业为基础,适度发展草畜产业和特色养殖业,并积极进行精深加工。第三,在发展的侧重点上,重化工业需要自治区整体调控和协调;农产品加工业以市县为主组织实施。注意避免区内产业结构趋同和恶性竞争的发展。第四,在具体落实方面,自治区政府除了对各市县现代化建设进行必要的协调指导和财力支持外,必须科学地建立起考核指标体系,进行每年度的科学严格的考核和评价,以此促进各市县的现代化建设走出一条快速持续健康发展的路子。


 

主要参考文献:

〔1〕中国现代化报告--地区现代化之路,中国现代化战略研究课题组、中国科学院中国现代化研究中心,北京大学出版社.2004年1月

〔2〕宁夏统计年鉴2004,中国统计出版社2004年8月

〔3〕2004宁夏经济要情手册,宁夏回族自治区统计局,内部资料

〔4〕宁夏回族自治区R&D清查资料汇编,宁夏回族自治区科技厅、宁夏回族自治区统计局,2002年6月

〔5〕2004年度劳动和社会保障事业发展统计公报,劳动和社会保障部  国家统计局2005年5月

 推进教育现代化 加快推进宁夏现代化的对策建议

〔6〕宁夏回族自治区教育统计手册,宁夏回族自治区教育厅编,2005年4月

〔7〕2004年中国教育事业发展状况,教育部,2005年4月

〔8〕宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标(讨论稿),宁夏回族自治区发展和改革委员会,2005年8月

〔9〕2005中国可持续发展战略报告,中国科学院可持续发展战略研究组,科学出版社.2005年3月

〔10〕发展中国家现代化的经验教训. 北京大学世界现代化进程研究中心主任、教授董正华,中国网 2003年8月

  

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