爱华网自去年以来，一种被媒体称之为"民工荒"的现象在东南沿海部分地区开始陆续出现，特别是进入２００４年下半年以来，这种现象进一步蔓延。据说在湖南、江西等一贯是民工输出的内陆省份，也不同程度地出现了企业招工难的现象。为了及时了解这一现象，近期笔者对广东省劳动力市场供求状况进行了深入的调研。
一、基本判断
为了准确判断广东地区是否存在民工短缺现象，我们对广东省特别是珠三角地区劳动力市场的供求情况进行了深入的调研。调查表明，广东省劳动力市场整体供求基本平衡，尚未出现明显的供求失衡迹象；局部地区民工短缺现象客观存在，特别是珠三角如深圳、东莞等地区民工短缺现象比较严重；民工短缺矛盾集中表现在对青年女工和技术工人的需求缺口在不断扩大。我们的判断是基于以下五点理由：
（一）从广东省劳动力市场总体供求情况来看，2002年末以来，广东省劳动力市场供求总量基本平衡，求人倍率在0.89——1.04的区间波动（见图一）。以2004年第二季度广东省劳动力市场供求数据为例，全省劳动力市场职位需求为31.4万，求职为33.1万，求人倍率0.95。
数据来源：中国劳动力市场监测网站
（二）从广东省劳动力市场供求分组数据来看，2002年第四季度以来，初中以下文化程度的劳动力需求人数远大于求职人数，求人倍率在1.27——1.81的区间波动，远大于1；高中文化程度求人倍率也在0.87——1.01的区间，其平均波动范围接近1；而硕士以上学历的劳动力求人倍率0.21——1的区间，其平均波动范围在0.5左右，明显低于初中以下文化程度的求人倍率（见图二）。据此，我们可以作出如下判断：广东省劳动力市场供求基本平衡，民工短缺现象客观存在（因为民工主要为初中以下文化程度的劳动力）。
数据来源：中国劳动力市场监测网站
（三）从供需缺口结构来看， 2004年广东省劳动力市场供求数据显示，招工最难的职位要么是对管理经验和知识技能较高的管理人员和技术人员，要么是生产运输体力工人、餐厅服务员、裁剪缝纫工等“苦差事”。生产运输简单体力工人和营业人员、收银员是本季度需求大于求职的前两大职业，缺口数分别达7.28万和1.44万（见表1）。各技术等级或职称均出现劳动力需求大于供给的态势，与一季度相比，除职业资格五级外，其余各组的求人倍率均有所上升，其中职业资格一级的上升最大，增长0.80。
表1：广东省二季度需求大于求职缺口最大的前十个职业（职业小类）
数据来源：中国劳动力市场监测网站
（四）从地区结构来看，企业缺工主要发生在珠三角等加工制造业聚集地区，重点地区估计缺工10%左右。广东省现有的1900多万民工主要集中在珠三角地区，但该地区正是缺工最为严重的地区。据劳动保障部门调查和一些专家估计，目前有近200万民工的缺口，缺工比率约为10%。其中：深圳现有民工420万，目前缺口约40万。东莞最近对1.5万家使用民工的企业进行调查，17%的企业表示有用工短缺，缺口近27万人。惠州市现有产业工人69.3万人，民工短缺缺口在6万人左右。中山市民工短缺缺口也在6万人左右。
（五）从企业结构来看，反映缺工严重的主要是从事“三来一补”的劳动密集型企业，具体为产品竞争比较激烈的制鞋、玩具制造、电子装配、服装加工、塑料制品加工等行业，其中部分台资企业和中小型私营企业缺工更为严重。企业需求量大、严重短缺的主要是18－25岁的年轻女工和有一定技能的熟练工。广东今年第二季度劳动力市场监测数据表明，在企业发出的用工需求信息当中，有78%明确要求招收18－25岁的年轻女工。
基于上述情况，我们认为：目前广东省劳动力市场总体来说尚未出现严重的供求失衡，供求矛盾突出表现为结构性失衡，主要是年青女工和熟练普通工人的缺口扩大。
二、引发民工短缺的主要原因
民工短缺的发生，是多种因素共同作用的必然结果，而绝非偶然现象，更不是单一因素造成的。只有全面清晰了解民工短缺产生的根源，才能从根本上解决问题。经对用人企业、中技学校、劳务输出机构、生产员工等展开调研后发现，民工短缺的根源主要在以下几个方面：
（一)近年来我国经济快速发展，对产业工人的需求猛增。 珠三角近年来的“招工难”现象与全国经济蓬勃发展这一宏观背景有很大关联。如长三角异军突起，西部大开发，中部崛起，东北老工业基地振兴，过去“广东独秀”已被“全面开花”的局面所取代。产业工人的流向从过去“发财到广东”变为“东西南北中”，尤其是流向华东地区，这造成对珠三角地区劳动力输出的减少。据东莞市人才市场的调查结果表明，今年东莞市普通工人的流失率是15％，而过去一直是10％左右，东莞的工人除在珠三角内部流动外，其中9％流往长三角地区。
（二）打工的机会成本明显增加，致使大批民工回流农村。近期中央重视“三农”问题，推出一系列有利的农业政策，如政府提供补贴、减免税费、提高粮食价格等，使得务农的实际收入有较大提高。据统计，今年第二季度全国农产品生产价格比去年同期增长10.9％，农民人均现金收入同比增长12.6%。务农比较效益的提高也就意味着民工打工的机会成本上升了。因此，在利益驱使下，大量民工回流返乡，这是产业就业比较优势在短期内小幅度转换的结果。
(三)企业用工环境不佳，对产业工人的吸引力明显减弱。主要表现在：一是拖欠、克扣工人工资的现象依然存在。据调查，2003年惠州市处理非国有企业拖欠克扣工资案件1750件，涉及2.04万人，涉及工资总额3086.84万元。二是部分企业超时加班，个别企业甚至不按《劳动法》规定支付加班工资。如珠海市一些鞋厂、制衣厂采用计件工资制度，工人每天工作在十二个小时以上，劳动强度非常大。三是个别企业管理人员方法简单，态度粗暴，侵犯职工的人身权利。
（四）民工工资长期维持不变，导致实际收入不断下降。据有关部门统计，近十余年来，全国各地城市工人的工资扣除物价因素以每年平均6%左右的幅度增长，而珠江三角洲民工工资增幅只有68元。因此，在粘性工资制度下，当消费物价指数从负的2%上升至6%，便相当于农民工的实际工资下降了8%。显然会使得农民工的实际工资雪上加霜，以致在城市打工所拿的名义上与过去相等的工资甚至无法维持和过去相当的生活水平。因此，当前出现的民工短缺正是这种深层矛盾的反映。
三、如何看待民工短缺的问题
事实上，上述种种构成民工短缺现象原因，更深层来说是属于制度方面的。正是不合时宜的制度安排及其政策导向造成了广东地区的民工短缺。因此，科学看待民工短缺问题，也就需要从思想观念、制度安排、政策导向、企业发展战略方面入手进行全面的反思。
（一）民工短缺是陈旧观念的必然产物。目前，作为民工流入地和接受地的广东地区仍在固守实行了二十多年的民工就业、安置和待遇模式。这种模式最大的弊端是以服从经济发展为主导，忽略了社会协调发展的观念导向；它注重的是廉价民工资源的索取与利用，没有同等关注民工的切身利益、生活质量和人力资本的培育提升。如果说它过去曾行之有效，而今天它已不适应以人为本的科学发展观指导下的市场经济发展新阶段新环境的要求。因此，广东需要新的观念和理念指导下的创新的民工就业、安置和待遇等方面的制度、政策与模式，寻求经济与社会发展的协调与平衡，保证劳动力要素在不断完善的市场经济条件下的畅顺流动，实现其最优组合。
（二）劳动力资源具有稀缺性特征。在市场经济中，任何资源都具有稀缺性，而当前发达地区的民工短缺，也正是市场规律在资源配置中起作用的一种体现，这显示了民工并不是取之不尽用之不竭永不会出现稀缺性的一种资源，当发达地区的用工缺乏了比较优势，当发达地区不能满足他们在收入、技能、文化和精神上的满足的时候，民工们也会“用脚投票”。
（三）民工短缺对广东产业转型提出了严峻而紧迫的要求。长期以来，劳动力的比较优势一直为珠三角的企业和地方政府所津津乐道。廉价劳动力使得企业通过压低工资就可能获取低成本优势，而不需要在技术研发和人工培养方面进行更多投入。对广东来说，企图继续依靠廉价的劳动力来获得竞争优势恐怕将难以持续，有意识地向技术和资金密集型产业转移将是广东产业发展的必然选择。民工短缺的出现，也将迫使企业不再仅仅依赖低廉的劳动力获利，而是去想方设法进行技术创新、提高劳动者素质，进而提高劳动生产率，创造新的竞争优势。
当然，目前广东省民工短缺还仅仅是苗头，从今年上半年广东省的经济金融运行情况分析报告来看，目前劳动力短缺对本地区的经济金融发展暂时并未产生多大影响。但是，政府部门和相关机构对民工短缺问题应该高度重视，尽量做到未雨绸缪，防患于未然，而避免处于亡羊补牢的局面。
四、政策建议
从目前趋势分析，民工短缺地区对劳动力的需求仍然较旺，企业一时又难以大幅提高工资，因此珠三角地区用工短缺的状况短期内可能还会持续。从中长期看，这种状况将可能导致缺工地区企业工资水平的被迫上涨，从而迫使一些工资较低的劳动密集型加工企业退出该地区，向中西部地区梯度转移。因此，我们认为当前需要着重做好以下工作：第一，改善用工环境，维护劳动者权益。劳工短缺虽然目前还只是一个苗头性、倾向性的问题，但也要看到这是一件事关企业生存与发展的大事。各级政府应树立“以人为本”的科学发展观，高度重视和保护民工权益；要进一步充实加强劳动监察力量，加大执法力度，下大力气查处企业侵害劳动者权益的违法行为，着重解决企业拖欠工资和劳动条件差等突出的问题。
第二，调整产业结构，推动技术升级。“招工难”现象向我们发出了一个强烈的信号，这就是我们过去一直赖以发展的低廉劳动力的比较优势正不断弱化，以劳动密集型为主导的产业发展模式遇到了新的发展瓶颈。因此，我们要逐步将优势从土地、劳动力等资源向以资金、技术等知识资源转变，使外延式的经济增长向内涵式转变。加快设备更新与技术进步，提高劳动密集型产品的质量与档次，提高产品的附加值，实现劳动密集型产业与产品自身的升级。第三，建立信息网络，完善就业体系。针对企业用工短缺的问题，政府公共就业服务机构要按照“制度化、专业化、社会化”的要求，尽快建立劳动力供求信息网络，负责将本地的用工信息全部放在网站上广泛宣传，将全部劳动力人口建立档案，并进行动态跟踪管理，强化跨地区的劳务合作，加快完善劳动力就业服务体系。
第四，加强职业技能培训，提高劳动生产率。政府应该大力宣扬新的人才观念并创造各类人才自由发展的广阔空间，更重要的是加大财政对职业教育的投入，引导和扶持更多的社会资本进入职业教育领域。通过职业技能培训不仅可以提高现有劳动力的劳动生产率，还可以将非劳动力或潜在的劳动力转化为现实的劳动力。
