爱华网横琴校区或成司法特区，横琴岛开发亦添利好因素 在澳门大学（以下简称“澳大” ）读了两年书的学生陈林（化名），和他的很多同学一样，在珠海拱北口岸附近租了房子。 每天上课，不得不“翻山越岭、跋山涉水，过边境、经赌场”。他开玩笑说，澳大能不能建成一流的大学不好说，但这所大学已经拥有为求知不畏艰难险阻的“一流学生”。 位于澳门氹仔的澳大校区，校园面积5.4公顷，曾被学生喻为“一根烟转三圈”，可见地方之狭小紧迫。由于学校宿舍紧缺，很多澳大学生不得不在校外租房。陈林上学的前两年，澳大附近的房子租金从6000澳元涨到了9000澳元。为经济压力所迫，很多学生只能选择到租金相对便宜的拱北租房。 不过，这个情况将很快得到改变。历经约三年时间，澳大横琴校区于7月20日零时正式启用。在未来数年，整个澳门大学将逐步分批转移至珠海横琴这块约1.09平方公里的校区内。 值得注目的是，这个处于内地的校园，将适用澳门司法体系，校内的网络通信服务也均由澳门服务商提供。而对这个校园所在的珠海横琴岛而言，新的机遇也在浮现。 粤澳合作建校区 根据公开资料，最早提出澳门大学“可以考虑到对面横琴岛寻求空间”的是前澳门特别行政区行政长官何厚铧。作为澳门唯一的公立大学，校区面积一直是澳大发展为“世界一流大学”的障碍。但在总面积约20平方公里的澳门，很难再找一块合适的地皮给澳门大学。“澳大需要考虑学术自由、资讯自由等问题，还有就是过境的考虑，你让学生每天过境上学不大现实。”澳门大学政府与行政学系副教授仇国平告诉时代周报记者。
2009年1月10日，时任国家副主席习近平访问澳门，在会见澳门各界人士时指出，“中央政府已决定开发与澳门毗邻的珠海横琴岛，相信横琴岛的开发会对澳门经济多元化发展提供新的空间”。 约6个月后，全国人大正式批准国务院关于澳大在横琴建新校区的议案，授权特别行政区依照特区法律对澳门大学横琴新校区实施管辖，确保澳门大学的办学自主权完全维持现状。澳门特别行政区政府以租赁方式取得横琴岛澳大新校区的土地使用权，期限自校区启用之日起至2049年12月19日止，前后约40年，面积为1.0926平方公里。 新校区的选址工作在2009年2月开始。从确定选址，到帮澳门大学完成用地征收，横琴新区用了将近半年的时间。据横琴新区党群部给时代周报的资料介绍，由于澳门大学选址选在了20世纪90年代第一批开发建设的地块，大部分土地已经全部出让，需要重新收回。当时这块地上有47个业主，有200个种植户，200户人摆摊经营，还有一个岛上闻名的“烧烤一条街”。47个业主中，有四五块地是被法院查封不能直接征收，还有一些地几经转手，业主根本不在广东。横琴新区党群部表示，仅补偿费就需要33个亿。当时年收入只有3000万资金的横琴管委会通过省政府和珠海市政府，获得国家开发银行以“特事特办”批准的融资。 澳大新校区的面积比原校区约大20倍，可容纳超过一万名学生。总建筑面积约94万平方米，包括15个组团建筑，80多栋单体建筑，市政道路面积达16万平方米，还有配套的水、电、燃气、通讯、海关、警察局和生活服务设施等。整项工程建设结构较为复杂，施工过程中的质量控制和验收标准采用“两地标准取其高”的原则，比如，由于中国大陆对钢筋的抽检比例高，澳大项目建设过程中所用的钢筋采用大陆标准，而澳门对混凝土的抽检比例高，所以澳大项目所用混凝土均采用澳门标准。据悉，建设高峰期近60个施工单位同时驻场，近万人同时作业。 澳门政府为横琴校区的这份租约支付了12亿澳门元，同时在新建项目上投资约98亿澳门元。“澳门大学迁校是中央政府的特别安排，是中央的礼物，但具体由澳门政府去推行，澳门前后有过百亿的投入，所以澳门也有些人会质疑这么大投入的必要性。”澳门特区立法会议员陈伟智接受时代周报采访时表示。 根据澳大官方网站公布的信息，为配合校区实施澳门法律法规的管理，新校区承建方广东南粤集团有限公司已经按计划于7月20日澳门政府正式接管前，分批撤出内地工人及施工设备。所有澳大教职员、学生以及澳门居民及访客未来可以从澳门一方的河底隧道直接进出新校园，不需要办理出入境手续，但不可以从新校区直接进出内地。 双轨并行的法律体制 2009年通过的人大议案授权澳门特别行政区自校区启用之日起，横琴岛澳门大学新校区与横琴岛其他区域实行隔离式管理，横琴成为实施“一国两制”的新区域。这也意味着在横琴岛上，刑事司法管辖与法律适用将出独特的现双轨并行制：澳大横琴校区内将实施澳门法律制度，不受内地司法、法律管辖；校区外则继续适用中国大陆法律。 “澳大需要考虑学术自由、资讯自由等问题，还有就是过境的考虑，你让学生每天过境上学不大现实。为了照顾到这些问题考虑，（在境外校区）用澳门司法显然更合适。”澳门大学政府与行政学系副教授仇国平告诉时代周报记者。 这个被评论认为是“全国首个实践‘一国两制’的大学园区”，事实上并非大陆辖内第一个践行另一套司法体系的地方。目前在深圳与珠海的部分口岸区域，都会存在这样的地带—它们属于大陆辖内，但由特别行政区政府管理。 位于深港交界的“落马洲河套区”，在香港回归前夕，因深港两地联手治理深圳河，原先位于深圳河旧河道以北的落马洲河套地区因为工程改造，成为了香港边境管制区的一部分。当时中央的决策是该地归属权属于深圳，但管制权则交给香港政府。“这与这次的澳大新校区有一点类似。河套区这个方式应该是很特别的，适用于香港法律，但它到现在并未完全定性。而澳门大学的1.09平方公里土地则是完全内地租给澳门政府的，所以同那个两方合作又有性质上的不同。”陈伟智表示。此次中央政府将如此大面积的领土完全交付另外一套司法体系治理，在新中国历史上应该是首例。 在暨南大学法学院教授梁玉霞看来，在横琴岛上并行内地法律和澳门特别行政区法律，是对原有特区管理模式的重大突破和制度创新。“澳门大学将会最深切地感受到两重司法、法律制度的冲撞。”梁玉霞还曾撰文建议，横琴可以采取独创型的司法模式来处理两边法律制度带来的不同，“建立一种适合两地居民共同需要、能够被两地人民共同接受的混合模式。这种模式可以吸收内地和澳门刑事司法和法律适用中的各自优点，体现当代世界最新的刑事司法、法律发展的文明成就，使横琴成为内地与澳门司法改革、法域融合的试验区。” 不过，澳门大学的创新构思可能短时间内难以被效仿。“澳门以及香港有很多学校或者机构、工程也有土地限制的问题，但是目前我看不到澳门大学成为示范的趋势。当时中央考虑到澳门的发展受到土地的限制，因此包括澳门大学的1平方公里的面积在内，其实总共在横琴划了约5平方公里的土地给澳门使用，但仅有澳大校区受澳门司法体系管辖，另外4平方公里适用大陆法律。”仇国平说。 横琴岛开发新时代？ 澳门大学新址所在的横琴岛，是珠海市第一大岛。横琴毗邻澳门，面积是澳门的3倍。拥有如此得天独厚的地理条件，横琴的开发却历经波折，多年来，这个面积约106.46平方公里的岛屿，在定位上一而再再而三地调整：1987年，横琴成立乡人民政府，1989年3月又撤乡建镇。1992年邓小平“南巡讲话”推动全国新一轮开发热潮，广东省将横琴确定为扩大对外开放四个重点开发区之一，挂牌成立了横琴经济开发区管委会。 不过，这种定位并没有让横琴开发变得更加顺畅。广东财经大学流通经济研究所所长王先庆曾在澳门做过“珠澳合作开发横琴岛的可行性研究”课题调研，他在接受时代周报记者采访时感慨，虽然横琴开发前景广阔，但大家对这个领域一直缺少关注。 直到2005年，除了基础设施有所改进以外，横琴岛基本仍是一个农业岛。2006年，在澳门拥有股份的美国拉斯维加斯金沙集团当时表示计划投资130 亿美元在该岛建国际度假村，但由于各种原因，这项开发又再度搁浅。 “在开发上，澳门有自己的想法，珠海也有自己的想法。”一位长期关注粤港澳合作，并曾参与横琴开发调研的专家对时代周报记者表示，他近几年已经不再关注横琴开发，也没有参与任何研究了。 澳大新校区的建设，给横琴开启一个全新的时代。2009年12月20日，横琴新区管委会正式挂牌。横琴岛澳门大学新校区亦举行了奠基仪式。时任国家主席胡锦涛亲自参加奠基仪式。 对于横琴而言，澳门的作用显而易见。仇国平认为，澳大新校区对加速粤澳融合的意义非凡。“比较澳门大学新校区项目开展前后，横琴岛的面貌就知道了。横琴对于澳门，最大的意义则在于土地。” “中央划了5公里地给澳门，并附有七字箴言：‘产业适度多元化’。这也是针对澳门博彩业主导的经济结构。你让澳门一下子完全放弃博彩业不可能，因此中央用了‘适度’这个词，意即除了博彩，你应当发展一些其他的产业去调节。”澳门科技大学人文艺术学院助理教授谭志强向时代周报记者透露，“剩下的约4平方公里土地，已经有个中医药产业城在发展，澳门政府也正在招商引资，应该是优先发展文化创意、休闲度假、环保及会展业，因为这几项都在今年澳门政府施政报告中提到过。” 对于横琴新区的未来，澳门立法会议员陈伟智持观望态度。“横琴将会成为珠澳之间贸易发展的一个新区，我收到消息说将来澳门很可能能够直接驾车去横琴。但是具体到那5平方公里地，我只能说里面一定不会有博彩业项目，中央的原意是要发展多元产业，但将来是否能够达到这个设想，要看澳门是否能够连接上珠三角的发展规划，还要看广东省环珠三角整个的发展步骤。”陈伟智希望“澳门政府要透过横琴新区及5平方公里地，好好利用博彩业积累的丰厚资本去推动其他项目的适度发展”。 一些学者就对未来珠澳的融合并不乐观。谭志强对时代周报记者披露：“我正好参与澳门基金会关于珠澳融合计划的调查，两地在旅游和房地产这两方面会有比较多融合或者说合作的地方，但是还是有一定的限制，不可能完全融合，毕竟边界还在。”谭志强认为，与内地相比，澳门的高新项目发展并不具备优势。“虽然这些年澳门政府试图发展多元产业，但几年下来，博彩旅游业从占政府公共开支的75%降到72%，只改善了3%，效果不明显。” 珠澳合作，合作项目对双方有利才有可能达成，但问题在于，澳门产业单一，优势产业不需要跟珠海合作，简单来说就是两地没有互补。“对珠海而言，就是想把一些本来没有很大利用价值的土地，变成有价值的土地。而划给澳门的那几平方公里地接受招商，有很多限定，一是必须是澳门的企业才能去申请，横琴的不行。同时有最低投资额，一个亿的澳门币，能拿出这笔钱的基本都是澳门搞房地产发展或是博彩业的大企业家，他们不大可能去搞知识含量高的产业。”仇国平指出。
