爱华网党的十六届三中全会《决定》明确提出：要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。刚刚闭幕的中央经济工作会议也强调了这一点。这就对行政执法与市场监管工作提出了新的课题。发展需要良好的社会环境，这不仅仅是要由市场自发形成，更重要的事要由政府等行政机构进行适当的宏观调控，为发展创造良好的环境。
一个地区是否打造出一流的发展环境，主要看这一地区的政府职能转变是否到位，政策支持是否到位，引导服务是否到位；是否“放心、放手、放开”去发展。而检验环境是否一流的重要标准，那就是看这个地区经济发展、对外开放的速度、质量，看非公有制经济是否真正获得了大发展。
一、优化发展环境的重要意义
首先，优化发展环境，是贯彻落实发展这个执政兴国第一要务的必然要求。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键，在我们发展的过程中，环境的作用从来没有像现在这样突出和重要。发展环境从某种意义上标志着一个地区思想解放的程度、市场发育的程度，以及政府行政的水平，成为吸引人才、技术、资金，增强综合竞争力的重要基础。环境不再仅仅是生产力发展的外部条件，其本身也已经成为一种社会生产力。发展环境直接关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府在人民群众心目中的形象。因此，不断优化发展环境对于实践“三个代表”重要思想，加快生产力发展，增强经济竞争力，提高人民群众生活水平，保持党同人民群众的血肉联系具有十分重要的意义。
第二，优化发展环境，是实现我省各个领域和各方面工作走在全国前列的基本要求。目前我省经济发展水平还处于全国中等水平，居民生活水平和物价水平尤其低，是我省经济发展迟迟不能上去的重要表现。而一个地区，一个城市要加快发展，必须具备的三个重要因素是：物质资源、人力资源和社会资源。也就是说加快发展，不仅要有资源和资金的大量投入和大量的高层次管理人才、科技人才和技术人才，还要有包括思想观念、文化程度、办事效率、服务水平等的良好的投资环境。而在这些方面，我省与其他发达省份相比，还有很大差距，我们要赶超上去，必须以发展环境为基础，因为环境资源的好坏，直接影响到人力资源的和物质资源的狙击，影响到经济的发展。尤其是随着我国加入世贸组织和经济全球化进程的加快，环境的竞争更为激烈，哪里的发展环境好，哪里就能吸纳更多的资本、更多的人才和更多的商家，就能赢得发展的主动权，经济发展的速度就快。抓环境就是抓发展，比发展就要比环境，这一点已经成为人们的共识。
第三，优化发展环境，是推动政府职能转变和管理创新的内在要求。创建良好的政务环境和政府服务环境，是优化发展环境的重要内容和要求。优化发展环境，就是要适应社会主义市场经济体制和我国加入世界贸易组织新形势的要求，转变政府职能，优化政府行政管理环境，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和工作机制。优化发展环境，成为推进政府转变职能，推行管理创新的内在动力和要求，同时政府职能转变和管理创新，又形成了廉洁高效的政务环境和优质便捷的服务环境，为区域发展创造了良好的条件。因此优化发展环境，要求我们进一步转变政府职能，提高公务员队伍素质，加强廉政、勤政和效能建设，推动政府管理创新工作，这是摆在我们面前一项迫切任务。
第四，优化发展环境，也是促进政治文明建设和精神文明建设的现实要求。优化发展环境，绝不是仅仅涉及经济领域的事、经济部门的事，而是一件涉及全局，对全局具有重大影响的工作，涉及到社会生活各个领域，涉及到党政机关各个部门。优化发展环境是一个系统工程，既包括基础设施、公共事业发展、生活条件等硬环境建设，也包括人文、法制、市场、政策和政府行政效能等软环境建设。我们今天讲优化发展环境，除了要继续加强硬环境建设之外，更为重要和更具有紧迫性的是要进一步加强软环境建设，因为软环境建设已经成为制约发展的突出问题。我们要通过优化发展环境，努力形成廉洁高效的政务环境，民主公平的法制环境，公平诚信的市场环境，安全稳定的社会环境，舒适便捷的生活环境，健康向上的人文环境，持续发展的生态环境等。
二、我省发展环境的现状和问题
优化发展环境，必须深入了解我们的环境现状，以便发现问题并提出解决问题的方案。从实际出发，实事求是，切实抓好、做好环境的改善工作。
（一）我省发展环境的现状
1.自然环境
河北省位于华北平原，幅员辽阔，高原、山地、丘陵、盆地、平原类型齐全，东部濒临渤海，海岸线长487公里。全省总面积18.8万平方公里，占全国的1.96%，在全国各省、市、自治区居第14位。 河北省内环京冿，外环渤海，是中国重要的旅游资源大省，历史悠久，文物古迹众多，全省现有各类景区景点432处，星级饭店200多家，旅行社400多家（其中国际社32家），旅游车船公司30余家。近年快速便捷的立体交通网络已经形成。铁路纵横交错，公路四通八，高速公路通车里程1565多公里，位居中国第二。境内有北京、天津、石家庄、秦皇岛四大机场，航线不断增加。此外还有秦皇岛、京唐、塘沽黄骅四大港口，海上航线已开辟国内多个沿海城市。充分利用这些环境条件，将为我省经济发展提供强大的动力。
2.人文环境
受中国传统五千年文化的影响，河北是一个历史悠久，有着古色古香气息的大省。具有独特的文化艺术资源优势。燕赵山川，人杰地灵，名人辈出，历史文化底蕴深厚广博，历史悠久的燕赵文化、丰富多彩的民俗文化、灿烂辉煌的革命历史文化，文物旅游、广播影视、新闻出版、艺术表演等文化产业资源丰富，发展潜力巨大。随着现代化步伐的加快，我省的人文环境也在发生着巨大的变化。首先，在思想上，人们已经从文化只属于政治和意识形态的误区中走了出来，把文化和生产力、和经济发展联系起来。其次，文化产业在我省已经有了初步的发展，各种形式和内容的文化传播公司应运而生，书画摄影等艺术文化产品也越来越受到广大民众的青睐，广播、电视、报纸等媒体服务业与破了传统文化的界限，提高了市场的占有率和竞争力。第三，文化事业已越来越受到社会各界的重视，为创造良好的人文环境，政策允许和鼓励文化行业多种所有制共同发展，并积极借鉴、利用、探索有利于文化企业发展的组织形式、管理模式和经营方式，在国家现行政策允许范围内建立多渠道筹资机制。
3.市场环境
改革开放以来，我省的市场开放程度逐渐提高，市场在资源配置中的作用越来越明显，市场主体的能动性、主动性越来越强。近几年来，我省企业数量激增，尤其是民营经济发展迅速，为我省的市场经济增添了活力和生机。企业发展速度加快，转型应变能力增强，外向型经济发展势头强劲。在产业发展上，三农问题得到了很好的改善，农民收入增加，农村环境得到改善，尤其是文明生态村的建设为农村经济发展奠定了良好的基础。同时我省的工业发展继续保持了良好的发展势头。钢铁、化工等支柱产业正在向集约型、低消耗转化。据省统计局最新资料显示，今年上半年，全省规模以上工业完成增加值1505.54亿元，比上年同期增长23%，增速高于全国平均水平6.6个百分点，位居第七。此外我省的服务业也有较快的发展，仅2004年1—3季度，全省服务业增加值达到1873.8亿元，同比增长12.5%。服务业与第二产业共同带动经济增长的新格局正在加速形成。
4.政策环境
根据形势的不断变化和发展，我省的宏观调控政策也随之发生相应的变化。我省的政策改变一直以及时、准确、高效为根本原则，尽量满足人们生活愿望和根本需求。如河北省《关于鼓励留学人员来河北工作和为河北服务暂行规定》的通知（冀政[2001]47号）中规定了个中队留学人员的优惠政策，可见我省对人才的重视和渴望。此外在对各种政策的审批和落实程序上，我省加快了改革力度，如按《中华人民共和国行政许可法》设定行政审批事项，扩大22个扩权县（市），除国家法律、法规有明文规定的外，须经市审批或由市管理的，由扩权县（市）自行审批、管理；须经市审核、报省审批的，由扩权县直接报省审批，报市备案。在对土地使用、民营经济注册、企业登记专项审批、清理、压缩收费项目、开放建筑市场、户籍改革和出入境管理等问题都进行了严格的政策要求，以达到规范市场经济秩序的目的。
（二）我省发展环境存在的问题
1.污染和能源的紧缺问题。省会石家庄曾一度是世界十大污染城市之一，近年来虽经治理，但污染还是相当严重，大气污染、饮用水源地污染、危险废物污染和城镇噪声扰民等，不仅严重影响了人们的正常生活，而且影响市容市貌，阻碍经济的可持续发展。而在遭受污染的同时，我们却面临着资源的紧缺，水、电、内、油、气等自然资源在目前的拥有量已经向我们提出了紧缺信号。而目前的节水、节电等措施也还没有达到理想的状况。如果这种情况一直得不大改善，将大大阻碍我们经济的发展和人民生活水平的提高。
2.文化生产力的功能和作用还不明显。我省虽然有着悠久的文明历史，但受计划经济影响，我们的文化氛围仍很保守。文化生产力的转化和应用还处于起步阶段，更多的人还无法真正理解文化的真正内涵和对他的经济意义。对文化产业的观望还远远大于真正的执行实施。在这一方面，我们对文化产业的重视程度还是不够的，在解放和发展文化生产力和繁荣文化事业上，我们还应该加快速度。此外，在规划积极向上的文化目标和鼓励发展的文化产业上，要有一个真实深入地研究，既要突出我省特色，又要与国际国内其他地区相接轨，用浓厚的文化气息来树立河北形象，吸引外来资金，为繁荣我省经济发展服务。
3.服务型政府的转变还有待于进一步加强。当今社会是经济社会，市场在资源配置中起基础作用，政府职能转变迫在眉睫。目前我省也顺应时代发展趋势，把改革行政体制作为完善社会主义市场经济体制的重要内容。为大力推进机构改革、职能转变、公务员队伍建设、依法行政，创新运行机制和管理方式，形成与发展市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府作了大量工作。但在政府执行力和行政效率上我们还存在诸多的问题。如不作为现象依然存在，公务员态度还没有完全调整，没有真正调整，为人民服务的观念没有真正深入贯彻，办事效率也没有明显提高，人民办事难的现象还很突出。这些现象的存在对于很多个人和企业在投资、审批过程中形成了很大的障碍，使我们必须要解决的主要问题之一。
三、优化发展环境的对策分析
首先，从思想上，增强四种意识。一是增强政府职能部门的服务意识。各级政府部门要确立“一切为了发展”的服务意识和责任意识。二是强化企业的监督意识。三是强化垂直部门的角色意识。要明确职责，不论垂直部门还是县管部门，首要的职责就是服务于当地的经济发展，应把工作定位在让绝大多数企业和群众满意，维护良好经济秩序基础上，当好“助推器”，做到“多服务、少干预、多关心、少指责、多帮助、少添乱”。四是强化干部群众的参与意识。要积极营造“优化环境是全社会的共同职责”这样一种氛围，动员各级干部和全社会共同参与。
其次，软环境与硬环境双管齐下。一方面，我们应该在改善自然环境、加快公共基础设施建设的同时，重视现代高科技产品和设备的更新换代。另一方面，更要注重软环境的改善。明确把握资金、技术、人才的流向。适时作出合理的政策或行为调整。切实实现管理型政府向服务型政府的转变，对政务中心作进一步的整顿和规范，要把政务中心作为改善环境、转变职能、提高效率的有效载体，积极塑造服务政府、责任政府、法治政府的新形象。同时要正确把握政府的行政职能，切实为人民利益着想，如清理行政许可事项；开展清费减负工作；加大行政执法错案追究力度；加强行政监督，加强防腐治腐力度等。
第三，扩大环境整治力度，动员社会全民参与。优化环境是一项规模巨大的工程，也不是一种力量就可以完成和实现的。要真正做到改善环境，优化环境，要从各个方面入手，既不能失去重心，也不能顾此失彼，这就需要各行业，各部门，各组织和个人都积极参与进来。发挥我们人多的优势，把优化环境提上人们的工作日程，力争产生多米诺骨牌的效应，当然这需要我们领导者精心的策划、安排和宣传，并且中间不出现任何差错。在这里政府的宏观调控职能显得尤为重要。在实际工作中，我们应该认真落实责任到个人，制定明确的责任制度和奖惩制度，用严格办事时限，简化办事程序，提高办事效率等来改善工作氛围，优化发展环境。
第四，重点优化企业发展环境。 在企业发展环境方面，多数企业经营者认为，近两年来企业发展的环境总体趋于好转，但仍有相当比例的企业经营者没有感到外部环境的明显变化。调查显示，在企业经营者对外部环境的综合评价中，垄断行业改革问题、融资环境问题和信用环境问题较为突出。由此可见，要实现企业持续快速健康发展，必须进一步优化企业发展环境，切实解决好影响企业竞争力提高的一些重大问题。企业应当优先重视提高战略决策能力、研究与开发能力和市场营销能力；要注重提高经营者和员工素质、不断进行管理创新、建立适应市场经济的经营机制；要注重科技成果转化，加快技术进步的步伐；加大信息化投入力度，加快信息化建设，同时企业要克服障碍，积极实施“走出去”战略。同时，政府要为企业发展提供良好的社会秩序，如积极稳定的城市环境、法律环境、政策环境、社会环境、文化环境、舆论环境、市场环境、投资环境和信用环境都是企业赖以生存和发展的基础和后盾。(课题组组长：王书利)
