爱华网进入“十一五”时期，我们面临新的经济形势，宏观经济政策作为一种在短期经济波动过程中 “拾遗补缺”的经济发展辅助方法，也应随着市场经济的转变和国际国内形势的变化而做出相应的调整。据有关数据显示，我省目前人均GDP约1200美元，仅相当于上海20世纪初和江苏、浙江两省20世纪90年代中期的水平，专家组还得出了河北省经济发展的其他结论：投资增长趋于下降，发展后劲严重不足；区域发展严重不平衡，贫困化问题突出。面对这些问题，我们更应该下大力度，抓好宏观经济，发挥政府的引导和扶持作用，为经济发展创造良好的政策环境。
一、宏观经济政策选择的基本原则。
宏观经济政策就是短期的调控宏观经济运行的政策，需根据形势的变化而作调整，不宜长期化，因为经济形势是不断变化的。在经济全球化趋势不断发展的今天，一国的经济形势，不仅取决于国内的经济走势，还在相当程度上取决于全球经济的走势。
宏观经济政策的选择原则是：急则治标、缓则治本、标本兼治。 “急则治标”是指运用财政、货币等宏观经济政策处理短期经济问题，如刺激经济增长，防止通货紧缩、应付外部冲击等；“缓则治本”是指通过结构政策与经济改革处理长期经济问题，如调整经济结构、促进技术进步、提高经济效益、实现持续发展、积极参与全球经济。因为中国经济发展前景在很大程度上取决于中远期战略相一致的政策组合。
二、稳健的财政政策和货币政策
去年以来，国家一直实行稳健的财政政策和货币政策，这是与我国的经济发展程度和发展速度密切相关的。当前经济形势同前几年相比发生了很大变化，这是实行双稳健政策的重要原因。中国进入新一轮经济上升周期，碰到一个特殊的形势，既不同于上世纪９０年代中期的全面经济过热和严重的通货膨胀，需要紧缩性的宏观调控来治理；又不同于前几年经济偏冷和经济紧缩趋势，需要扩张性的宏观调控政策来治理。从经济运行来看，当前既有局部过热，特别是一些部门投资增长过快的现象，又有总体上供大于求，有效需求不足的问题。现在实行双稳健的财政政策和货币政策，实质上都是经济学意义上的中型宏观经济政策。是一种有保有压，有紧有缩，上下微调，松紧适度的政策，客观上具有从紧的效果，能起到抑制一些部门过快的投资需求，防范由通缩转向通胀趋势的作用。
由积极的财政政策转化为稳健的财政政策实际上含有紧缩的意味，这是因为：一是担心积极财政政策大规模发行国债，会使中国财政赤字增加，债务余额增加；二是长期实施积极财政政策，会使中国的经济增长形成对财政支出扩张的日益严重的依赖。所以我们要针对这些问题，做出适当调整，一方面适当减少国债的发行，财政收支要重点体现结构调整导向，采取灵活微调的方式，在手段上更加注重运用法律和市场的手段。如政府应在投资上严格控制，把资金主要用在必要公共基础设施和大型建设工程上，尽量采用市场化手段，扩大私有资本进入基础设施建设的范围，放宽对民间资本的限制。这在一定程度上减少了经济增长对财政的依赖性。另一方面，做好财政收入的重点工作。尤其是税收政策和进出口政策对财政政策影响一定紧密联系起来，各政策相互配合，针对市场行业和产业发展不均衡状况，适时调整税率在行业和地区的分布。以尽量做到税收的公平化和受益最大化。同时把扩大出口作为增加财政收入的主要途径之一。
继续实行稳健的货币政策，是适应我国总体金融市场和经济发展趋势的，我省在经济发展中要贯彻这种政策，作为一种宏观经济发展背景，主要用来调节市场主体，包括企业，个人的经济行为，使市场主体能够在这种宏观环境下权衡利弊，作出合适的、符合经济发展形势的决策和行为。不至于因盲目投资或盲目借贷等造成巨大损失。
三、收入政策
收入是目前人们最为关心的一个话题，也是我省面临的一个重大经济问题。城乡收入差距以及城市收入差距的扩大对经济发展造成不利影响，所以政府应该加大对其的宏观调控力度，从以下几方面入手：
1.较大幅度提高工薪阶层收入水平。目前工薪阶层收入水平偏低是一种普遍现象，干相同的工作，由于所在地区和部门不同，收入可能相差数倍。与其它较发达省市相比，我省的工薪阶层收入尤其低。所以我们应该加强对工薪阶层的关注，提高他们的收入，避免由此引起众多的社会不和谐现象产生。首先，我们应该从经济方面改变现状，这是最根本的原因所在，调整产业结构，加快经济发展是我们时刻不能放松的重要任务。其次要缩小与其它地区其它行业的差距，必须从自身抓起，提升工薪阶层总体素质，增加他们的科技含量，并逐渐把他们推向市场，不断进步，不断增值。
2.建立规范的社会保障制度。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等方面，其中社会保险是社会保障体系中的核心、它包括养老保险、失业保险和医疗保险。随着改革的不断深入和人口老龄化的逼近，改革现行社会保障制度已成当务之急。改革和建设规范的社会保障体系，首先要从政府职能转变入手，从经济型政府转变为服务型政府。其次要切实从现有人们的需要出发，加大社会保障力度，尤其是建立稳定、可靠的社会保障资金筹措机制。扩大覆盖面，提高征缴率；调整财政支出结构，加大社会保障支出力度；发行社会保障长期债券，充实社会保障基金；开征一些新税种，划入社会保证基金；将现行的社会保险费改为社会保障税等。将这些措施确实做到实处，做到好处，使人们能够切实感到社会保障机制的作用，增加人们的收入保障。
3.扩大就业。 解决就业问题是我国当前和今后长期重大而艰巨的任务。扩大就业不仅要解决城镇新增适龄劳动力就业和下岗职工再就业问题，还要切实解决在城市化过程中，从农村转移出来的大量劳动力的就业问题。其中，关键是正确处理发展经济和扩大就业的关系，通过发展经济扩大就业，通过扩大就业推动经济发展，实现两者的良性互动。通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。我省是一个人口大省，目前待就业人数还在呈上升趋势，所以我们要千方百计解决就业问题，就要采用多途径，多方法来加快我省经济发展步伐，为增加就业提供更多的工作岗位，采用信息化、现代化手段，把单位用任何个人求职情况做到合理的融合，是供求上访能够及时找到所需。 认真做好就业再就业工作。广开就业门路，鼓励发展劳动密集型产业和容纳劳动力较多的服务业。落实各项扶持政策，加大再就业资金投入。引导全社会转变就业观念，加强实用技术培训，推进以促就业、接保险、保生活为主要内容的再就业援助活动。
4.依靠政策和科技增加农民收入。当前种粮效益低、主产区农民增收困难的问题尤为突出，必须采取切实有力的措施，尽快加以解决。选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。要着力支持、重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田。扩大沃土工程实施规模，不断提高耕地质量。加强大宗粮食作物良种繁育、病虫害防治工程建设，强化技术集成能力，优先支持主产区推广一批有重大影响的优良品种和先进适用技术。围绕农田基本建设，加快中小型水利设施建设，扩大农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力。提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。此外，还要支持主产区进行粮食转化和加工，通过技改贷款贴息、投资参股、税收政策等措施，支持主产区建立和改造一批大型农产品加工、种子营销和农业科技型企业。
四、消费政策
目前，扩大内需仍是经济工作和宏观调控的首要任务，在继续增加投资、扩大出口的同时，千方百计启动消费，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用显得尤为重要。
首先，更新消费观念，刺激消费。消费是一种正常的经济行为，良性消费对于拉动经济增长，促进经济良性循环有着非常重要的作用。随着市场经济的发展，我们一定要明确扩大内需、提高消费的重要现实意义。这需要我们全体国民的共同努力和提高，在我省，经济发展水平还不发达，思想观念也还没有全面改善。一方面，在消费者来说，由于各种因素影星，一些过时的消费观念还在左右着他们的思想，攒钱、守财的现象还普遍存在，尤其是在落后偏远地区，人们既没有消费观念，也没有投资意识，这对于经济的总体提高非常不利。另一方面，受计划经济是代谢政策和思想影响，目前存在一些政策制度与现在经济发展形势很不适宜。主要表现为地方保护主义：贸易壁垒林立，假冒伪劣屡禁不止。此外还存在一些垄断现象，在一定程度上钳制了消费。当然，我们提倡消费，一点要把它与浪费划清界限，提倡合理消费，防止过度消费。
其次，调整供给结构，扩大消费容量。一是对供过于求、生产能力严重过剩的行业和产品，要坚决实行限产压库，避免边生产、边积压的情况继续发生；二是实行资产并购重组，促使资本和社会资源向优势产品、名牌产品集中，扩大适销对路产品的生产和销售；三是采用高新技术推进产品结构优化升级。调整消费结构，引导消费增长、消费结构是随着经济发展、收入增长而不断升级换代的，合理的消费结构可以使消费得到全面实现，从而拓展消费总量。
第三，培育新的消费热点，形成消费群体。通过深化房改，取消福利分房切断职工对就业单位分房的依赖，愿意买房，同时增加买房补贴 ，降低房价，又买得起房，才能把大多数人推向商品房市场，形成购房群体，也才能使住房消费真正成为消费热点。从消费结构的演变趋势看，可能形成消费热点的除住房外，还有轿车、家庭电脑、旅游、教育以及新一代的高科技产品等。工作的重点应当放在培育消费群体方面，通过消费热点形成新的经济增长点，从而推动国民经济的发展。
五、价格政策
当前，宏观调控虽然取得明显成效，但经济生活中一些不健康、不稳定因素还未完全消除。生产资料价格持续大幅度上涨后对下游的传导开始显现，煤电油运供应紧张状况还没有得到根本缓解，引发价格异常波动的不确定因素较多，物价上涨的压力仍然很大。所以我们必须采取有力措施，继续加强价格调控，努力保持价格总水平的基本稳定。
首先，要认真研究分析价格形势，明确我省价格水平预期目标。充分认识当前做好价格总水平调控工作对构建和谐社会的重要性，增强大局意识、责任意识和忧患意识。以市场竞争自发形成的价格形势为基础，适当调节限价。加强对医疗、烟酒、水利、通信及娱乐、饮食、美容等暴利行业价格的控制，适当均衡行业间的利润冲突。出台相应政策，以关系国计民生，促进人民生活水平为根本出发点。维护人民生活稳定和经济发展的协调。
其次，落实和完善政府调价的相关配套措施。价格主管部门在制订调价方案时，必须充分考虑当地经济发展情况和群众承受能力，做好相关配套工作。调价前应当认真测算调价措施出台后对低收入群体的影响，预先拟订对低收入群体的补贴方案，主动向当地党委、政府汇报，争取当地党委、政府的支持；配合有关部积极落实补贴方案，以提高低收入群体对价格上涨的承受能力，维护社会稳定，发挥物价工作促进构建和谐社会的作用。
第三，进一步做好价格监测预警工作。针对影响当前市场价格变动不确定因素较多的情况，各地要切实加强价格监测，密切跟踪粮食、化肥、石油、煤炭、钢材、房地产等重要商品市场价格变动情况，以及生产资料涨价向下游产品价格传导的情况。要善于捕捉和发现一些苗头性、倾向性问题，及时提出解决措施；遇到价格大幅度异常波动的情况，要适时启动应急预案，为当地党委、政府出谋划策，当好参谋助手。要进一步健全价格监测体系，继续完善价格异常波动的预警和应急机制，重点防范局部地区、个别品种市场价格异常波动，做到早发现、早上报，及时预警、应对得当。
六、对外开放政策
对外开放，是我国的一项基本国策，使我们实现现代化和民族振兴的必由之路。在当前新的国际国内环境中，进一步扩大开放显得更加重要，更为迫切。近年来我省对外开放不打断扩大，利用外资成效显著，资源配置不断优化。对我省经济发展具有重大意义。所以我们应该进一步加大对外开放的步伐，做好对外开放政策的规划和实施。
首先，扩大对外开放，要明确目标，树立正确的科学的发展观。把对外开放作为一项重要任务来抓。在这方面，政府要积极营造一种对外开放的宽松环境。扩大外商投资领域，进一步开放竞争领域，扩大石油化工、建筑业等利用外资规模。有区别、有重点地吸收外资开发利用矿产资源。有步骤地推进服务贸易的对外开放；积极进行旅游资源开发、水上运输等领域利用外资试点；扩大国内商业、外贸、旅行社开放的试点范围；扩大会计、法律咨询服务业和航空运输、代理业务等领域的开放；有步骤、有控制地开放金融和通讯等领域的试点，并建立健全有效的监管机制。
其次，进一步优化外商投资的产业结构。重点鼓励外资投向农业、高新技术产业、基础工业、基础设施、环保产业和出口创汇型产业；引导外资投向传统产业和老工业基地的技术改造；发展符合产业政策的劳动密集型项目。多渠道多方式吸收外商投资，实行外资来源多元化。积极引进跨国公司投资。稳步地利用国际证券市场引进外资。认真办好现有外商投资企业。积极帮助企业解决生产经营中遇到的困难，对于符合贷款原则的外商投资企业，可给予必要的信贷支持。
第三，在放宽政策，积极引进的同时，也要做好防范和监督工作，不能麻痹大意。一方面我们在改善投资环境方面，尽量加强能源、交通、通讯、市政公用设施等基础设施的建设。并进一步改善软环境，制止对外商投资企业一切形式的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，对依法收费的部门和单位实施规范化的申报监管。切实保障外商投资企业经营管理自主权，维护投资各方的合法权益不受侵犯，依法保护劳动者的正当权益等。另一方面，我们在引进外资的时候，也要分清良莠，防止恶意资金的进入，还有加强对外资的管理，防止外资对我省内部企业的控制性渗透。此外，还要把防偷漏税作为一项重要任务来抓，这就需要有严格的法律制度和专业性知识为基础，严格执法，专业执法。
七、产业政策
2004年我省的产业经济保持了持续稳定的发展，并促进了产业结构的进一步优化升级。三次产业保持了稳步增长；宏观调控取得明显成效；贷款结构发生积极变化，新增中长期贷款主要投向呆腻、交通等基础设施；土地市场秩序也得到规范；企业组织结果，所有制结构得到优化，民营经济发展加快。同时我省的产业政策也面临着很多问题，如产业结构趋同问题，实施产业政策手段不完善的问题以及自觉贯彻产业政策不强的问题等还依然存在，并在很大程度上影响我省经济的全面发展。
所以我们在实施产业政策时，应针对存在的问题，做出相应的调整和改进。首先要坚持市场配置资源的基础性作用与产业政策导向相结合，通过经济的、法律的及必要的行政手段，在更宽领域、更深层次上，为各类投资主体创造公平、公正的竞争环境。其次，在具体措施上，要深入调查研究，增强产业政策工作的针对性，及时研究提出切实可行的政策建议和解决办法，提高工作效率和实施效果。其次，要加强监督检查，保障产业政策的贯彻落实。会同有关单位和部门，对产业政策的执行和实施情况进行监督检查。积极开展对已发布产业政策执行情况的调查分析和研究工作，定期评估产业政策的实施效果，及时总结经验，提出修改和调整意见。最后要突出重点，充分发挥政府投资在产业发展中的导向作用。政府各类财政性投资，要重点用于对整个产业发展和结构优化升级具有较大引导、示范和带动作用，有利于全省产业结构优化升级的项目，特别是对能够促进产品更新和技术换代、替代进口、具有区域特色、能够带动当地经济发展、有利于解决三农问题和促进劳动力就业的项目，要加大扶持力度。
八、社会政策
社会政策是一个非常广泛的概念，它涉及的面很广泛、也很繁杂，针对贫困、失业和社会供养等问题规划蓝图，以达到社会的和谐稳定。现代的社会问题越来越多，而且有的越来越严重,尤其是在教育、就业、社会保障以及资源、环境等方面，还有越来越多的问题需要我们去面对和解决。
首先，我省作为一个农业大省，农村社会事业发展尤其需要发展和完善。包括对农村社会公益设施建设的资金投入；建立多渠道筹措教育经费的机制，加大对农村义务教育的投入；推进农村合作医疗试点，加强乡镇卫生院和卫生室规范化管理，改善农村卫生服务条件；认真实行农村低保和农村特困户救助制度，拓展筹资渠道，保障农村贫困居民基本生活等。要高度重视农村、城乡社会事业发展不平衡，农民享有社会公共服务条件差的问题，多方面调查研究，加大对农村社会公共设施的建设和投入，并最大限度的加快农村与城市的衔接，促进城市化进程的加快。
其次，在乡镇以及较大城市内，我省各地也存在着不同的社会问题，其中最为突出的就业和社会保障、社会治安及贪污受贿等问题是我们居民最为关心的问题，也是关系到居民切实利益和安全的重大问题。在这些方面，我们首先应从观念上加以改变，树立新的就业观，从根本上改变企业和用人单位的就业观，同时也要改变待就业人员的就业观念，坚决杜绝以学历、证书为唯一用人标准的现象和高不成低不就一直在社会流浪的现象发生。同时做好社会保障工作，关键是抓落实，首先要落实领导责任，细化责任目标，强化监督检查；其次要抓好促进就业的政策落实。要突破难点，狠抓政策落实；调整财政支出结构，加大就业投入；各区市要抓紧出台促进就业政策；第三要抓好促进就业工作的落实。要大力开发就业岗位，大力帮扶困难群体就业，统筹做好全社会的就业工作，进一步强化职业技能培训。在治安和防腐败问题上，各级党委和政府应坚持在统一领导下，各部门齐抓共管，协调一致，运用政治的、经济的、文化的、教育的、行政的、法律等各种手段和方式，依靠广大人民群众，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪。在这方面尤其要突出公安和检察机关的执法和监督作用。充分做好这项工作，对于营造良好的社会经济环境，提高人民生活水平和质量，都是至关重要的。
综上可以看出，宏观经济政策的目标通常是一个目标集：促进经济高速稳定增长，保持价格水平基本稳定，实现充分就业目标，保持财政收支平衡，维持国际收支平衡等短期宏观经济目标；就发展中国家而言，支持农业增长，促进出口贸易增长，开发人力资源，减少绝对贫困人口，保护生态环境等也是其重要的宏观经济目标；就经济转型国家而言，还包括许多与发展相关的改革目标，如国有企业改革，金融与财税体制改革，建立社会安全网，发展各类要素市场，建立与市场经济相适应的法律框架、行政机构以及政治民主制度等，也构成了政府宏观经济政策的重要组成部分。而面对这些错综复杂的经济和社会形势，我们在制定宏观经济政策的时候，一定要多方面，全方位的考虑，最重要的事作出符合经济总体运行形势和社会发展方向的政策选择，以引导和促进社会的全面发展。（课题组组长：王书利）
