爱华网为了学习借鉴外省区在增加城镇居民收入方面好的做法和经验，全面客观地认识和提出增加宁夏城镇居民收入的对策措施，2004年3月下旬由自治区发改委经研所牵头，会同自治区财政厅财科所、城调队，分别选择了东部、中部和比邻的山东、安徽、内蒙古三省区进行了调研学习。山东属于东部沿海发达省，在发展地方经济和增加城镇居民收入等方面具有许多可供学习借鉴的地方。安徽和宁夏在区位、资源、人均经济占有量、经济结构、城镇居民收入水平等方面都有一定的相似性和可比性，前几年城镇居民收入曾一度排名也落到全国后进行列，近两年采取了一些积极有效地措施，使其在全国的位次迅速前移。内蒙古自治区是宁夏的近邻，近几年经济发展迅猛，城镇居民收入提高很快。从调研的情况看，各地在增加城镇居民收入方面既有共同的做法，也有各具特色的经验。
一、以人为本，高度重视增加城镇居民收入坚持以人为本的发展观，把增加城镇居民收入作为实践“三个代表”和全面建设小康社会的重要措施加以部署和落实。注意在发展经济的同时，重视城镇居民的收入的不断提高。一是解放思想，更新观念，深化对提高居民收入的再认识。他们认为，增加居民的收入，不仅能够促进消费，拉动经济增长；而且能够增加居民个人投资，推动个体私营经济的发展。二是各相关省（区）政府把提高城镇居民人均可支配收入列入本级政府年度工作目标，实行目标管理和考核。如安徽省把今年城镇居民可支配收入增长8%，明确列入政府工作目标考核的第二项。三是把城镇居民可支配收入增长目标层层分解到各市县政府，而且把落实情况进行年度排名，有的实行末位淘汰制，有的实行后三位黄牌警告。
二、加快发展，夯实增加城镇居民收入的物质基础在我们调研的三省区，近几年经济保持了较快增长，为城镇居民收入的提高奠定了良好的基础。其共同特点是：经济结构调整力度大；工业发展增速快；高新技术企业和个体私营经济发展速猛。山东省：总人口9082万人，其中城镇人口3660万人，占总人口的40.3%。2003年全省生产总值12430亿元，人均GDP13686元。三次产业结构为12.1∶53.5∶34.4。2004年确定的目标是：GDP增长10%，地方财政收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9%。安徽省：总人口6410万人，其中城镇人口1859万人，占总人口的29%。2003年全省生产总值3973.2亿元，人均GDP为6457元。三次产业比例为18.9∶44.8∶36.3。2004年的发展目标是：GDP和财政收入比2003年同步增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%。内蒙古自治区：总人口2379.61万人，其中城镇人口1064.64万人，占总人口的44.75%。2003年地区生产总值2092.86亿元，人均生产总值为8734元。三次产业比例是20.2∶45.3∶34.5。2004年的基本目标是：GDP、和城镇居民人均可支配收入各增长13%，财政收入增长18%
三省区的共同做法是：（一）把加快经济发展做为提高城镇居民收入的根本性措施，不断加大招商引资力度，促进工业的快速增长。（二）打破平均主义和“大锅饭”，实行区域非均衡收入分配政策，促进了经济基础比较好的地区的更快发展。（三）常抓不懈，努力提高城镇就业水平和社会保障程度。（四）建立健全增加城镇居民收入的考核机制。
三、政策引导，以增发补贴等形式促进职工收入的较快增长应用政策引导，发挥行政事业单位职工收入增长的示范作用，带动城镇居民收入增长，充分调动广大干部职工的积极性和创造性。一是用足用活中央工资分配政策，积极落实国家增资政策。二是按照“小步快走”和“谁出政策谁拿钱”的方针，有计划地适时出台一些地方性的补贴政策。三是对企业职工工资的增加按照有关政策进行督察，并及时调整地方性最低工资标准。四是适时适当提高离退休人员工资，以此形成城镇居民稳定增收的机制。
山东省的做法是：（一）1998—2003年先后出台了各种收入补贴政策，主要的有：职务岗位补贴、地方福利补贴、驻济（南）补贴、住房补贴、少数民族补贴等。每项补贴的金额为每人每月50—400元不等。（二）实行各种经济奖励政策，提高公务人员工资，激发大家的工作积极性。具体的奖励项目有：考勤奖每人每月100—150元，目标管理奖每人每月40元。（三）允许各单位在不违反法律法规和财经纪律的前提下自行发放有关补贴，如交通补贴、通讯费补贴等。 （四）在国家政策允许的范围内适时提高离退休人员工资。例如，最近省劳动和社会保障厅发出通知，从2003年7月1日起提高企业离休人员的养老金水平，依据参加革命工作时间和离休前职务每人每月增加55—155元不等。（五）及时调整企业最低工资标准，山东省从２００２年１０月１日起把企业最低工资标准调整为290—410元。
安徽省的做法是：（一）出台给行政事业单位职工发放通讯费补助，根据级别不同住宅电话补贴每人每月40—80元，无线通讯补贴每人每月30—300元，经费由各单位自行负担。（二）给行政事业单位工作人员增加职务补贴，经费由各级财政分级负担。在保留原有补贴的基础上，从2000年10月起所有行政事业单位工作人员每人每月增加100元； 从2002年起每人每月增加200元。（三）2004年再次出台地方补贴政策，对所有行政事业单位工作人员可以每月补助300—800元的地方性津贴。支付能力比较好的地区和部门，如果给本部门、本单位的人员补贴超过了每人每月800元的标准，则以超过部分相同的数额上缴同级财政，名曰补助调节费，以此调节低到收入的部门和地县，用于增加行政事业单位职工的补助。省直机关执行属地标准。
内蒙古自治区的做法是：（一）在行政事业单位工薪收入上率先打破地区平衡，实行分配差别政策。允许各地实行与各自财力相适应的工资补贴政策，上不封顶；自治区直属机关根据属地原则执行呼和浩特补贴标准。（二）加大对自治区所属国有重点企业职工工资增长的监管和考核，形成了企业工资增长的制度。比如包头市在给重点企业的工资增长每年制定指导目标，并及时掌握落实情况，每次增加行政事业单位人员补贴的政策出台后发送地方企业参照执行，本地中央企业参考执行。近年来，近年来，呼和浩特、包头等市先后出台了一系列地方补贴政策，大幅度低提高了行政事业单位人员收入的提高，也带动了效益比较好的企业职工工资的提高。2003年4月，包头市在2002年10月1日增加机关事业单位职工工资的基础上，从2003年4月1日起再次提高财政供养人员补贴标准。其中：从 2003年4月1日起，行政事业单位工作人员（包括行政事业单位提前离岗人员）每人每月增加150元地方生活补贴、50元岗位补贴；退休人员每人每月增加130元地方生活补贴；退职人员每人每月增加110元地方生活补贴。从2003年元月1日起，行政事业单位在职人员每人每月新增100元的误餐和交通补贴。地方生活补贴经费来源，行政和全额拨款事业单位全部由市财政负担；差额事业单位市财政按原经费负担比例拨付；自收自支单位根据本单位才力状况自行决定。交通和误餐补贴由各单位从节余或自筹资金解决。同年4月包头市青山区决定从2003年3月1日起，再次提高财政供养人员补贴标准，在职（包括提前离岗）人员每人每月增加250元地方生活补贴，增加50元岗位补贴；在职人员每人每月增加100元交通和误餐补贴。离休人员每人每月增加250元地方生活补贴；退休人员每人每月增加230元地方生活补贴；退职人员每人每月增加210元地方生活补贴。”
四、主要启示山东、安徽、内蒙古三省区在增加城镇居民收入方面采取了一系列有效措施，也积累了丰富的经验。概括地讲主要是：领导重视、发展经济、促进就业、增发补贴、强化社保。这些做法和经验值得我们在增加宁夏城镇居民收入中予以借鉴。
（一）要在经济增长的同时，不断增加城镇居民收入，把城镇居民人均可支配收入的较快增长作为经济社会发展的主要指标纳入各级政府的年度工作目标，并进行严格的考核。经济发展的程度和水平决定着城镇居民收入的程度和水平，城镇居民收入的高低直接和间接地影响着经济的发展。内蒙古、安徽等外省区城镇居民收入的较快增长，并非经济增长自然而然的结果，而是政府加大增收措施，特别是增资政策引导的结果。这个结果反过来激发了人们消费和投资的热情，带动了经济的增长。宁夏城镇居民收入基本上是与宁夏经济发展水平相适应的，但略显滞后。如2003年，全国城镇居民人均可支配收入的增长速度高于全国GDP的增长速度，而宁夏城镇居民人均可支配收入的增长速度低于宁夏GDP增长的速度。用宁夏人均GDP与城镇居民人均可支配收入的比例与贵州、甘肃相比，宁夏为1∶1.15，甘肃为1∶1.33，贵州为1∶1.89。由此表明，宁夏在现有经济条件下，适当提高城镇居民人均可支配收入是有一定空间和可能的。
（二）加快经济发展，增加经济实力，是增加城镇居民收入的根本性措施。增加城镇居民收入不可能一蹴而就，要保持宁夏城镇居民收入的长期可持续增长，必须加快经济发展，增加经济总量，提高经济效益。根据目前实际，今后一个时期，宁夏经济增长率应不低于两位数，要积极推进工业化、城市化和农业产业化；大力发展非公有制经济，迅速增加非公有制经济在经济总量中的比重；大力培育和发展第三产业；加速发展高新技术产业，提高技术进步对国民经济发展的贡献率，让广大城镇居民充分享受宁夏经济发展的成果。
（三）高度重视，不断提高城镇就业的程度和水平，是增加城镇居民收入的关键。城镇就业是城镇居民收入的基础。城镇就业的程度（就业率）和水平（即就业的稳定性、收入水平和稳定性等）很大程度上决定着城镇居民收入的高低。宁夏城镇居民人均可支配收入与全国及外省区的差距主要在于工薪收入的差距（约占90%的权重），而工薪收入与就业呈现出正比例关系。2003年宁夏城镇居民家庭就业人数比重为46.44%，低于全国平均6个百分点，分别低于内蒙古、安徽、山东6.6个百分点、5.92个百分点和12.96个百分点。因此，提高城镇就业水平已经成为增加宁夏城镇居民收入的当务之急。
（四）确保工资，增发补贴，以行政事业单位职工收入的较快增长带动全社会职工工资的普遍提高，形成促进城镇居民收入稳定增长的机制。为了通过工资收入拉动整个城镇居民家庭收入的增长，各地都出台了一些确保工资按时、足额发放的政策和适时适量增加职工补贴的政策。各地增发补贴的名目不一，但基本做法十分相似，一般出台的收入补贴政策都比较灵活，往往是只出政策不出钱，仅少数补贴项目由省区本级财政负担，大部分补贴资金由各地各部门在增收节支资金中解决。并允许经济发展快、财政实力强的地方政府自行出台补贴措施，拉开地区间收入差距，形成竞争压力，激励相对落后地区的各级党政组织发奋图强、改变现状，从而形成了增加城镇居民收入的长效机制。
