爱华网“十一五”农村建设与发展战略是在提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划的组成部分，所以要从全面建设小康社会的高度，从推进农业现代化、农村工业化和统筹城乡发展的高度，充分认识“十一五”时期农业和农村经济建设与发展的重大意义，认真做好农村、农民和农业的协调发展工作。
一、河北省农村经济发展现状
党的十六大明确把三农问题作为经济工作的重中之重，要实现2020年全面小康的目标，重点难点都在农村。所以加快解决三农问题是我们全国面临的重要任务。我省在积极响应国家政策同时，立足我省基本现实，以农民增收为目标，以结构调整为主线，不断加大支农力度，保护和提高粮食综合生产能力，使农业和农村经济出现良好的发展局面。
1.2004年，全省农林牧渔业增加值预计比上年增长6%，全年农民人均纯收入摆脱了多年来低速徘徊的局面，预计达到3150元，比上年增长10.4%,为近七年来首次实现两位数的增长。全年粮食播种面积达到9005.1万亩,总产2480万吨,比上年增长3.9%。产业结构调结构调整成效显著：畜牧业尤其是奶业继续保持前进发展势头,全年肉、蛋、奶产量分别达到529万吨、415万吨和260万吨，分别比上年增长4.5%、0.5%和25.2%。畜牧业总产值占农业总产值的比重预计达到44%。产品结构也进一步优化，全省优质专用小麦、玉米、大豆、和优质杂粮、薯类等都有了大幅度的提升。区域布局也更加合理。冀东、冀中和冀南优质油料产业带也基本形成。
2.我省对农村的基础设施建设力度加大，农业生产条件进一步改善。水利基础设施得到加强，南水北调工程进展顺利，开工建设了滹沱河倒虹吸、唐河岛宏喜等单项工程，主要江河险工段的抗洪能力进一步增强，2004年预计全年完成投资近7亿元。小型农田水利基本建设速度加快，预计全年完成投资15亿元，新增灌溉面积86万亩，节水灌溉面积183万亩。此外生态建设成效显著，京津风沙源治理、退耕还林、首都水资源可利用三大重点工程全面推进。目前，已有40多个项目全部开工，累计完成投资6.16亿元，完成总投资的15.5%。
3.农村经济体制改革步伐加快，发展活力进一步增强。2004年全省农业税税率降低3.06个百分点，减免农业税共计16.6亿元，农民人均减负29.2元。农村小型水利工程产权改革取得阶段性成果，通过股份合作、承包、租赁、拍卖等形式，全省81.8万处小型水利工程进行了产权改革，占小型水利工程总量的56%。此外林牧业经营体制改革也顺利进展并取得了重大成效。
虽然我省农业和农村经济取得了较大成绩，但仍存在一些突出问题：一是农业基础设施依然薄弱，低于自然灾害能力不强，生态环境恶化的态势尚未得到根本扭转，农业增产的基础还不稳固。二是龙头企业弱，带动能力不强，农业产业化经营率低，农产品加工转化增值率低。三是农村金融不活跃，农村经济发展资金不足，农业企业贷款难的问题非常突出。四是农民增收的机制尚未形成，增收缺乏稳定性，促进农村剩余劳动力转移、扩大农民就业、增加农民收入的任务还十分艰巨。
二、十一五时期农村经济发展趋势
1.农村经济向生态型经济发展。随着环境和资源越来越成为经济发展中必须要考虑的重要因素，在农村经济发展中，这也逐渐成为一种不可忽视的问题。我省是一个农业大省，是重要的粮食和棉产基地。但一直以来，传统的耕作方法还占主流地位，农民没有环保和节约的意识，生活和生产垃圾在农村尤其是在发展不规范的小城镇到处可见，没有回收处理系统，更没有循环再利用系统；作物秸秆焚烧现象很重，造成污染和浪费。近几年，我省响应号召，在创建文明生态村行列中，成绩显著。文明生态经济的发展对于我省改变农村落后面貌、全面建设小康社会起着巨大的推动作用，所以我们应该把农村生态建设作为一种长期任务来抓，保持一种先进的经济环境和生活环境，这是我们发展的一个目标。
2.农业产业化经营加快。农业产业化经营是把资源、市场、效益联系起来，把生产、加工、销售联系起来，使主导产业、龙头企业、生产基地得以合理组合，推动产业链条在一体化经营机制作用下不断延伸拓展，按照市场经济规律，进行区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务的生产经营体系。农业产业化经营，对于提高农民的组织化程度，提高专业化和规模化生产水平，提高农业素质和效益，推动经济区域化发展都有深远意义。
3.农村城镇化程度加强。改革开放以后，我国经济快速发展，但在城乡之间，城市发展远快于农村发展，城乡发展差距拉大，城市居民收入远高于农民收入。2003年城乡居民的人均收入差距达到3.2倍，其中一个重要原因就是农村城镇化滞后。近20年来，我国工业化有了显著提高，但城市化程度只达到了37.7%，比2000年世界平均城市化水平还要低10.3个百分点。因而，要贯彻科学发展观，统筹城乡协调发展，就必须推进农村城镇化。农村城镇化是统筹城乡协调发展的重要纽带。由于农业生产的大发展和农村乡镇企业的崛起，是我国农村城镇化具备了加快发展的条件和基础。
三、农村经济发展的主要任务和总体思路
从以上我省农村经济发展的概况和存在的主要问题出发，我们可以分析目前我省面临的主要任务有：
1.全面推进农业结构的战略性调整。首先要努力保护和提高粮食生产能力，大力实施优质粮食产业工程，建设一批优质专用良种繁育基地和粮食病虫害防治中心。加快石家庄、衡水、邯郸等大型商品粮食基地建设步伐，提高粮食产量和质量。认真落实国家支持粮食主产区的有关政策，继续对农户在良种、农机购置等方面进行补贴。大力推广先进实用技术，加强高产稳产田建设。二是加快畜牧业发展，继续把畜牧业作为农业结构调整的重中之重，加快发展步伐。切实加强四大工程（加工企业龙头、奶源基地建设工程、饲料饲草基地建设工程、奶业相关产业建设工程）和四大体系（奶牛良种繁育体系、疫病防治体系、质量监控体系、技术推广示范和培训体系）建设，进一步作大作强奶产业，使之成为带动农民增收的优势产业。三是大力发展农产品加工业，积极扶持农产品加工龙头企业，扩大农业产业化经营规模，提高农业产业化水平。四是推行标准化生产，以提升农产品质量为核心，大力调整农作物品种和品质结构，提高农产品优质率。出台推行农产品及加工品的生产资料、生产环境、生产程序标准及检验检测体系，加强生产环节的监督管理，发展无公害和绿色有机食品。
2.改善和提高农村基础设施建设。一是加强水利设施建设，加快南水北调、大中型病险水库除险加固、江河治理等大型水利工程建设。大力发展节水灌溉，抓好石津、漳滏河等大型灌区续建配套和节水改造、节水灌溉等基本农田建设，为农业生产提供保障。以吴桥为重点，扩大黑龙港流域咸淡水混浇棉花膜下滴灌示范面积，探索适合我省实际的农业节水新道路。二是加强生态环境建设。争取国家在我省山区和坝上地区继续实施退耕还林工程，抓好京津风沙源治理、三北防护林、21世纪初首都水资源可持续利用规划等重点建设工程。三是加强农业服务体系建设。加快完善农产品质量安全标准、技术推广、良种繁殖、防疫灭病等四大农业支撑体系，投资建设奶牛良种繁育中心，尽快建成覆盖全省的奶牛良繁体系。
3.发展龙头企业，带动农村经济增长。首先，在农村建立特色农产品生产基地，实行农业产业化经营，对初级产品进行深加工，增加它的科技含量和附加值。其次要重点培养，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，发挥龙头企业在农村经济发展中的拉动作用，以“主导产业+龙头+基地+标准化+品牌”的基本模式引导结构调整，制定和规划企业投资方向和重点。在县域范围内突出特色经济的发展。各地要认真总结农业结构调整的鲜活经验，找出适合本地实际的发展路子。要摆正龙头与调整的关系，真正把抓好龙头企业作为促进农业结构调整的“牛鼻子”来抓，要在把龙头企业搞大搞强上下功夫。各级党委、政府要把工作的着力点放在两个方面：一是政策上强力支持。各地要认真研究具体的、可操作性强的政策给予支持。二是建立完善农民合作经济组织，解决龙头与基地、农户的关系，使龙头企业能够更好地发挥辐射带动作用。同时要放手放胆地发展个体私营经济。在县域经济中，最活跃、最具潜力的经济增长点是个体私营经济，是民营经济。各级、各部门一定要紧紧抓住这个增长点，进一步提高认识，解放思想，加强领导搞好服务，紧紧抓住我国加入W TO和国民经济进行战略性调整的有利时机，下决心、下力气发展个体私营经济。
总之，我省作为一个农业大省，农村经济发展是我省经济建设和社会发展的重点，也是难点，它关系到全面建设小康社会，实现城乡协调发展和解决就业等重要问题，我们一定要把三农问题放到突出的位置，认真抓好，做好，实现农村经济的良性循环。
1. 落实党的农村政策，千方百计增加农民收入。认真贯彻党的十六大和中央农村工作会议精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于促进农民增收的一系列部署，按照城乡协调、经济社会协调发展的新思路，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步推进农业和农村经济结构战略性调整，继续深化农村改革，促进农民收入稳定增长。目前增加农民收入面临许多有利条件，中央对农业和农村工作的高度重视，国家加大了对农业和农村的投入力度，国民经济保持良好发展势头，农业和农村发展的市场空间不断扩大，农业和农村经济的生机和活力不断增强。我们就是要抓住这一机遇，千方百计增加农民收入。
首先认清当前农村经济发展的新阶段呈现多元化趋势，土地建设、农田水利建设、交通建设各个方面都应有新的突破。发展农村经济，要坚持以人为本的原则，切实为农民着想，以不损害农民利益为根本前提，合理建设村镇住房，向集约型住房发展，节约土地资源，为农民发展经济创造更大的用地空间；增加对农田水利设施的投资，并尽可能把各个项目私营化，以老百姓自己管理的方式建设各个相关项目，一方面节约国有资本，另一方面可增加农民自身收入。目前我省在这方面已经取得了很大成就，应该继续保持和发扬，以发挥更大的经济效益；在交通方面，由于我省的特殊地理位置，在公路、铁路、航空和沿海交通建设方面都已取得了显著成绩。但受各种条件限制，我省农村交通状况有待于进一步改善，应继续执行我省农村生态建设中的道路硬化和村村通工程，加强农交通建设，增强农村的地域联系，对于打破地域限制，加快商品和人员流通都将起到巨大的促进作用。
2.推动农业产业化经营。农业产业化经营是农业发展、农民增收的根本出路。我们必须把推进产业化经营作为农业农村工作中一个带有全局性、方向性的大事来抓。农业产业化经营是以家庭承包经营为基础，以资源为依托，以市场为导向，以技术为先导，以改革为动力等条件支撑的。
要实现农业产业化经营，要坚持以市场为导向，培育主导产业，搞好基地建设。形成有市场、有规模的主导产业，是农业产业化发展最重要的基础。产品没市场不能发展，有市场而没规模也不能形成气候。产业化发展比较成功的地方都十分注重以市场为导向，根据本地资源和区位优势，不断培育和开发拳头产品，逐步形成有竞争优势乃至核心竞争优势的主导产业。立足现有生产能力，把基地建设、优化区域布局与结构调整结合起来。同时注重高新技术创新，大力提高农业产业化经营的科技含量。在农业局或农科院等农业研究部门成立专门的农业科学研究小组，共同开发和推广新产品和新技术。
实现农业产业化经营，不能盲目照搬照抄，搞一刀切，必须因地制宜，分类指导。这就需要积极发挥政府的引导和服务功能。制定了扶持农业产业化经营的政策措施，从财政、信贷、税收和科技进步等多方面对农业产业化经营给予具体支持。此外搞好社会化服务，是解决小生产与大市场矛盾的有效途径，是推进农业产业化的必不可少的组织形式。农业产业化经营需要规模生产，而又不能动摇家庭承包经营的基础，那么唯一的办法就是以服务形成规模，即服务规模。服务的水平越高，其规模化水平就越高。从另一个角度看，广大农民迈向市场，也特别需要服务，农业产业化所要求的专业化生产，关联环节多，技术规范强，多数农民难以全部把握。因此，就需要各个专业性或社区性的服务组织介入其中，为其提供及时有效的服务。这种服务应该体现“两全”的要求：一是全过程的服务，即提供产前、产中、产后的全程服务；二是全方位的服务，即在横向上提供物资、技术、信息、销售等农民急需的各类服务。
3.推动城镇化发展。农村城镇化在增加农民收入、改变农民消费模式从而增加有效需求等方面具有重要作用。因此，从近期来看，加快农村城镇化，可以启动农村市场、扩大内需、拉动经济增长、扭转中国宏观经济“偏冷”的趋势。从长远来看，农村城镇化是中国社会经济发展的必然趋势，是中国农村实现现代化的必由之路。农村城镇化的发展对打破城乡二元社会经济结构，缩小城乡差别，促进城市化和工业化协调发展，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有着不可估量的重要意义。
我省从2001年2月,开始实施重点镇带动工程,逐步形成了50个重点镇带动全省910个建制镇的梯次带动、整体协同发展的城镇化发展格局。加快城镇经济发展。一是加快培育小城镇特色产业,使之成为镇域经济发展的增长点。要认真谋划一批立镇项目,发挥优势、突出特色,形成一批工业型、商贸型、旅游型、交通型、农业型、城效型等各具特色的小城镇。二是加快工业园区、科技园区、商贸小区建设,吸引更多的乡镇企业到工贸小区安家落户,增强小城镇对各类生产要素的聚集能力,促进小城镇经济的繁荣。三是搞好小城镇市场建设,培育发展现代营销方式,提升现有市场规模和档次,完善配套服务,大力发展多种所有制形式的第三产业。四是进一步加快对外开放步伐,抓住奥运经济、西部开发的有利机遇,大力推进对外开放,加大招商引资力度,促进小城镇外向型经济发展。4.加强农村法制和精神文明建设，维护农村社会稳定。法制是农村政治文明建设的内在要求，也是农村各项事业快速健康发展的有力保障。当前我国农村发展水平较为落后，我省在这一方面也面临着改善和提高。建立健全农村改革和发展需要的法律制度和法律体系，按照法律之上原则，将农村各项工作纳入法制化轨道，切实发挥法律对农村社会生活的制约和影响。从法律的宣传、制定和执行各个环节都要做到从农民群众利益出发，为维护农村社会稳定和农村经济发展为主要目标。要根据农村发展和农民的需要，组织和指导农村基层法律服务人员，为农村干部群众提供优质、高效的法律服务，保障人民群众合法权益的实现。律师、公证员、基层法律工作者要为村委会的决策提供法律咨询和建议，协助农村基层组织依法处理好本区域经济和社会事务，帮助农村基层干部运用法律手段正确处理新时期的农村人民内部矛盾，帮助农民群众同各种坑农害农和践踏损害农民民主权利行为作斗争，维护广大农民群众的合法权益。
法制建设是一种强制措施，而精神文明建设则是更高一层的提高农民素质、增强农村活力的积极措施。农村精神文明建设是随着物质文明建设发展而发展的。一方面，物质文明建设的发展带来了广大农民精神面貌的变化，思想观念的解放，开拓了视野，渴求建设新生活。另一方面，物质文化建设的发展，也对农村精神文明建设的需要不断提出新任务和要求。二者之间是互为条件、互相促进，相辅相成的。目前，在农村中抓好社会主义的精神文明建设，主要抓好乡规民约的制订，这是农村精神文明建设一种好形式，是群众自我教育、自我管理的好方法；同时还要抓好农村集镇文化中心的建设，这是农村精神文明建设的重要阵地。办好农村集镇文化中心势在必行。还要抓好先进典型。争做五好家庭、模范个人的活动在我国广大农村展开，把中华民族崇尚文明、追求文明、建设文明的行动推向了一个新的阶段。虽然我省同样面临着农民文化程度低下、封建、落后、愚昧思想影响还比较严重的困难，但只要我们下定决心，全民上下齐动员，把物质文明和精神文明统一协调发展，相信经过我们长期不懈的努力，一定会把这项工作做好，取得物质和精神双丰收。
5.建立健全服务体系，为农民增收提供有力保障。 农业社会化服务体系建设是农业增效农民增收的重要保障措施，是农业产业化发展的必然要求，更是农业可持续发展的必然趋势。建立健全农村服务体系，主要加强公共卫生、教育、社会保障和信息资源开发和利用的建设。
首先，要切实把农村公共卫生和医疗保障体系建设作为一项惠及广大农民的民心工程抓实抓好，完善农村基层的公共卫生服务网络，提高农村公共卫生服务水平。缓解农民就医难，解决农民因病致贫问题。改善农村卫生医疗条件，加大农村卫生事业的投入，改革农村医疗卫生机构机制不活，设施陈旧、效率不高、卫生技术人员匮乏等问题。其次，在教育方面，我们要以提高农村人口素质为根本出发点，建立健全农村教育体制。从提高农村小学和中学入学率为出发点，进行教育改革，保障全民受教育程度的普及和提高。教育局要在狠刹中小学乱收费歪风的同时，积极向上级争取建校资金，改善农村中小学办学条件，进一步健全乡村两级职业教育和成人教育培训网络，让更多的农民掌握实用技术。市劳动局要探索农村医疗保险体制改革的有效途径，切实解决农民因病返贫的问题。第三，加强城乡社会救助体系建设，制定农村最低生活保障工作实施意见，全面建立规范的农村低保制度。以领导干部带头，群众参与，把救助对象实施主体积极性、主动性发挥出来。第四，加强农村信息化建设，采用现代信息手段，对村务政务进行管理，对信息进行采编和交流，实现全省文化信息资源共享。在有条件的乡镇建设图书馆等信息工程，在村屯、社区、中小学建立基层服务点，设专门人员负责信息资源网络的运行和维护。
6.深化农村改革，开辟农民增收的新空间。党中央、国务院高度重视农民增收问题，中央1号文件和温家宝总理的《政府工作报告》都明确指出：除烟叶外，取消农业特产税。从今年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，5年内取消农业税。今年国家从粮食风险基金中拿出100亿元直接补贴种粮农民。各乡镇、各部门要加大改革力度，完善服务措施，确保每一项政策都落到实处，让农民从中得实惠。
要在巩固农村税费改革成果的基础上，取消农业特产税，今年农业税税率降低1个百分点，并积极创造条件，逐年降低农业税税率，切实减轻农民负担。要加强农民负担的监督管理，防止农民负担反弹。市粮食局、工商局、体改办要在继续推进国有粮食购销企业改革的同时，按照中央和省的要求全面放开粮食收购和销售市场，抓紧清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规。
要大力发展非农产业，加快劳动力的转移。按照国家政策要求，五年内农业税税率降为零，各乡镇要保证人员开支，就必须搞好非农产业，以非农产业的收入弥补财政收入的不足。从农业自身来看，农业是一赢利少甚至非赢利的弱质产业，单靠农业自身难以实现农民增收的目标，必须统筹城乡经济发展，跳出农业抓农业，靠发展非农产业，加快劳动力转移，引导农民走出土地，进入乡镇企业成为产业工人，进城务工经商，促进农民增收。努力多上大项目、好项目，广泛开展招商引资，积极发展劳动密集型产业，推动民营企业裂变扩张，进一步做大做强特色主导产业，吸纳更多的农民就业。要加快城市建设和小城镇发展，搞好城建重点工程项目建设，吸引农村剩余劳动力进城务工，拓展农民的就业空间。 （课题组组长：王书利）
