爱华网国务院办公厅3月29日发布《国务院工作规则》，其中指明"严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定"。同时，有媒体报道，新公务车采购标准近期将出台，根据政府财政支出只减不增的原则，公务车采购标准将进一步降低，也就是"排量不高于1.8L，价格下降到16万元以内"。两会后关于公务改革话题持续升温，目前透露出的政策信息也被认为对中国自主品牌汽车利好。 在公务车采购新政出台前夕，盖世汽车网围绕公务车采购改革与自主品牌汽车的发展的话题推出了一期业界调查（调查时间4月1日至4月7日，参与人数1609位），调查就领导干部用车与一般公务用车可能的采购倾向和标准向业内人士收集了意见，同时还就新政可能给汽车工业带来的影响进行了调查，下文将结合调查结果与专家采访逐一阐述。 国务院的新规究竟释放了怎样的信号？从调查1的结果，多数（67%）业内人士将此解读为领导干部用车将倾向自主品牌。国务院的新规是在中央提倡厉行节约的大背景下发布的。在去年十八大召开后，党和政府的最高领导人曾多次在公开场合表示并以实际行动在证明此界政府决心践行节俭的作风。其中，关于公务用车的部分，中共中央总书记中央军委主席习近平在《关于领导干部"配车问题"发表的内部讲话》就明确指出"坐外国车观感不好，逐渐要坐自主品牌的车"这被媒体解读为领导干部用车也将倾向自主品牌的重要信号。这次《国务院工作规则》的发布，进一步增强了业界对公务车采购改革从上而下推行的信心。 而在去年2月份工信部发布《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》(以下简称目录)并面向社会征集意见后不久，工信部前部长李毅中曾对媒体明确表示，"公务车采购目录不含领导用车"。当时公布的《目录》，所列车型除了极个别合资企业的产品外，几乎都是自主品牌车型。但由于该《目录》并不包括领导用车，这也被许多业内人士认为是公务车改革决心不够的表现。不过从目前透露的信息来看，公车采购全面改革的期待越来越大，很有可能出现中央垂范，地方跟进的局面。 同时，从自主品牌的高端公务用车的研发制造与品牌服务水平来看，国内也有几家企业具备了这样的基础。比如上汽和一汽等。据媒体披露的信息，正在修订中的公务车采购标准包括：自主品牌采购比例不低于50%；正部级官员用车标准由此前的不高于3.0升排量、人民币45万元降至2.5升、35万元；副部级官员由不高于3.0升、35万元缩减至2.5升、30万元；普通公务用车则由最高2.0升、25万元被重新限定在1.8升排量及16万元以内。综合这几条信息来看，多年未被触动的领导干部公务用车很有可能在今年的新政里出现松动。 在调查1中，也有23%的人士持谨慎态度，认为国务院的新规是否意味这领导干部公车采购标准的松动还不好说。另有10%的参与者认为新规并不意味着在公车采购上将有变化。 2011年底，工信部发布了《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》，对公务用车标准进行了首度调整，从排量不超2.0L，价格不超25万元，大幅下调至"排量不能超1.8L，价格不能超过18万元"，这个标准被业内称为"双18"标准。今年两会后，多家媒体报道称，工信部知情人士透露，公务车采购将有新动向，标准有可能会再度进行调整，也就是"排量不高于1.8L，价格下降到16万元以内"。这一变动的可能性有多大？在我们的调查2中，过半（53%）的参与者选择了"是"，持相反观点的人数占比为21%。另有约26%的人士认为目前透露的信息还不足以对这一问题作出判断，而选择了"不好说"。 前文已经提到，中央政府官员正身体力行勤俭节约之作风，国务院总理李克强在两会上还提出了"政府财政支出只减不增的原则"。这些都可能成为导致公务车采购与使用标准的调整。而随着我国汽车工业的发展，规模经济效应与市场竞争也使得汽车的价格逐年走低，国家发展改革委员会价格监测中心发布的报告显示，过去两年多国内汽车市场的价格持续走低，而且在宏观政策继续保持连续性与稳定性的背景下，汽车行业不会出台全局性、大力度的刺激与限制政策，市场在未来一段时间将呈量升价跌的走势特征。 随着市场价格重心的整体下探，不少原来定位于中高级市场的车型的售价也突破了16万元的关口。而据盖世汽车数据资源分析系统的查询结果，自主品牌车型官方指导价在16万元以内的车型多达165个，车款达到了2480款；其中10-16万元的车型有73个，车款有848个，选择丰富。从一般公务用车对种类、配置、安全及舒适等需求来看，16万元以内这一标准足够满足需求。 公车采购倾向自主利好自主品牌汽车已成共识，但具体有多大利好却观点不一。从调查3的结果来看，多数汽车业内人士对这一问题的看法比较理性。约38%的人士认为这样的政策只能对自主品牌汽车起到一些"鼓励作用"，利好不明显；但亦有36%的参与者认为这是重大利好，不仅可以促进自主品牌汽车销量还能提升它们的品牌形象。此外，有17%的人士认为政策是否产生作用和产生多大作用视政策的执行情况而定；剩下约9%的人士选择了"不好说"。 公务车在中国车市的销量份额目前并无官方的权威数字。公开资料显示，2011年我国政府公务车采购额已占到汽车消费市场总额的8%，金额达到800亿元以上。若按均价18万元计算，可粗略估算出采购的数量为40余万辆。其中，合资品牌采购量占公务车采购规模的近90%，自主品牌在公务车市场仅占10%左右。此外，各地政府公务用车的采购量正以每年20%以上的速度递增。在过去的数年中，自主公车改革尽管屡被提及却迟迟没有实施。由此看来，一旦自主公车采购实施落地，从销量上而言对自主品牌是有一定拉动作用。但由于自主品牌厂商众多，分摊到各家数量并不可观。 此外，公车采购自主的政策也是一把双刃剑，它可能导致自主品牌汽车企业的市场竞争力削弱，这对它们的长期发展而言无疑是灾难。在我们的采访中，也有专家指出不要为它们一时得利而欢呼。因为没有建立长效的开发体系和技术累积体系，到头来都是昙花一现。而且在政策的执行中是否可能对所有自主品牌，包括国有和民营的企业做到一视同仁也仍待观察，所以采购的对自主品牌的有多大利好仍难判断。 在最后一个问题中我们对公车采购倾向自主是否对外资品牌将产生冲击进行了调查。结果显示大多数（73%）参与者认为冲击不大，因为外资品牌在私车市场已拥有牢固基础。持相反观点的人士仅占15%，剩余12%的人士选择了"不好说"。 中汽协公布数据显示，2012年中国品牌乘用车共销售648.50万辆，占乘用车销售总量的41.9%，其余份额皆有外资所占有，尤其是在中高端市场，外资处于绝对主导地位。尽管目前外资品牌在公车采购中占有大部分比例，但由于公务车采购的总体规模并不大，仅约40万辆，而且品牌较为分散，奥迪、大众、通用、丰田、本田及日产等均为中国公务车采购大户。这意味着即便政府公务车采购全部转向自主品牌也不会对外资品牌整体带来多大冲击。 但就高端公务用车而言，由于采购比较集中，领导干部用车多采用奥迪汽车，如果采购政策有变，那它将承受到相对较大的冲击。不过奥迪与其他外资品牌一样，在私车消费市场都已经建立了牢固的品牌基础，而且奥迪在豪华车市场已经树立领先的地位。公务车采购新政并不会对其市场竞争力造成多大冲击。 综上所述，公务车采购倾向自主品牌对国内汽车行业的影响并不会有多巨大，同时也不难以在短期内便显现成效。包括《国务院工作规则》在内的各类信息释放的积极信号，仍待转化为具有实际操作性的实施细则才能对行业产生实质的影响。
