突发事件应对法 浙江应对WTO



方正仿宋简体; mso-bidi-font-size: 12.0pt">世界贸易组织是世界上唯一处理国与国之间贸易关系的国际多边贸易组织,随着经济全球化趋势的进一步加快,国际贸易和投资加快增长,WTO在未来世界经济发展中的地位也将逐步提高。中国顺应经济全球化的潮流,积极扩大对外开放与合作,取得了举世瞩目的成就。2001年12月11日入世后,中国接轨国际经济的总趋势未变,对外开放的步伐进一步加快。但浙江作为一个省,加入世贸组织所受的影响与国家不同。总体看,入世后,浙江省以劳动密集型为主的轻型加工业继续保持其出口竞争的优势,并逐步与发达国家的产业形成互补优势,结合机制优势、区位优势和人文优势等,对浙江经济的调整与发展十分有利。入世,对浙江机遇与挑战并存,近期内利大于弊,中长期却蕴含着严峻的挑战。

一、   入世给浙江带来的有利因素分析

(一)       有利于浙江提高整体对外开放水平。加入世贸组织,大大改善了浙江对外开放的外部环境和内部环境,为浙江充分利用省内国外双重优势带来了有利因素,省内的土地、劳动力、市场机制、劳动密集型产业等优势与国外的资金、技术和管理等优势得到了互补与优化组合。入世也为外商来华直接投资打开了空前广阔的通道,增加了跨国公司和国际大财团来浙投资、跨国兼并和收购的机会,并逐步改善浙江省利用外资与经济大省不相称的状况。我国对外资进一步开放的主要是服务贸易的领域。这既是外商最感兴趣的,也是浙江省经济结构中相对落后的领域。金融、保险、电信、商贸、旅行社和中介机构等等都逐渐成为新一轮外商投资的热点,只要牢牢把握机遇,有效推进这些领域的改革开放,必能大力推进浙江三产的发展,并连锁带动一二产业的升级。总之入世有利于浙江更好地参与国际分工,利用国际资源,扩大利用外资和跨国经营,提高整体对外开放的水平。

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(二)       有利于加快经济结构的调整,促进产业优化和产品升级。浙江目前产业结构仍以劳动密集型的轻加工业为主,即使是技术密集型产业,也处于技术层次和产业层次相对较低的发展阶段,与发达国家产业层次不存在直接同层的竞争关系,总体上是一种发展的异层互补关系,只要处理得当将有利于浙江省的产业升级。浙江省拥有一批国内市场占有率高、出口创汇高、生产产量和出口增长高的“四高”行业,如轻工、纺织服装、医药和化工行业,入世后保持了并将继续保持较好增长的势头,会成为推动企业技术进步、产业升级的中坚力量。总之,发展技术密集型产业与劳动密集型+技术密集型产业是浙江省未来经济发展的潜力所在。

(三)       有利于发挥制造业特别是劳动密集型产业的竞争优势,扩大产品出口。浙江省的轻工、纺织服装、机电等劳动密集型产业,出口市场有70%左右在发达国家,其生产设备大多数是以国际成熟技术为依托,具有一定的技术优势和市场竞争能力。入世逐步消除了一些歧视性待遇,是浙江出口产品继续保持较好的增长趋势的因素之一。浙江拥有一只能够保持出口增长的稳定骨干力量,这些企业所生产的78只重点产品,1998年新增的创汇部分就已占到全省新增创汇额的73%。总之,浙江的出口增长集中度较高且前景乐观。

二、   入世给浙江带来的不利因素分析

(一)        新兴产业和中小企业的产业提升和竞争力提高面临着严峻的挑战。入世后,浙江中长期发展将面临三个非常突出的问题。一是产业层次低,企业规模普遍过小难以进入较高层次的国际竞争和较快地提高竞争实力。二是面对大量外国高技术、高附加值产品的进入,将阻碍浙江新兴产业和广大中小企业产业提升。三是在电子、化工等新兴产业的骨干企业,由于缺乏创造需求的技术创新能力和新产品,面临着较大的冲击。由此可见,经济全球化促使浙江不得不采取积极措施确保其发展后劲。

(二)  国内市场竞争加剧,浙江产品面临着更大的竞争压力。入世带来的直接压力和威胁实际是国内市场国际化,由于进口产品的大量涌入使得国内的市场竞争更加激烈了。浙江以进口产品为直接竞争对手的部分重点产品,面临着更大的竞争压力和直接的进口冲击,部分开工不足的企业生产愈加困难,而部分重点产品由于生产达不到规模经济的需要,市场占有份额又低,技术装备也落后,产品质量档次自然也不高,随着产量的下降、生产能力的过剩,就面临着被淘汰的危险。由于关税下降,进口产品具有了价格竞争优势,再加上人们消费观念的转变,使得浙江质量档次较低、品种款式呆板的一批重点产品也逐渐失去市场。

(三)  政府受入世冲击使得人才短缺的矛盾更为突出。入世就意味着必须严格按照国际经贸游戏规则来发展国际经贸合作。WTO协定主要包括23项协议,21项与政府有关。入世,实际上给政府带来了诸如调整现行市场运行机制、逐步开放国内市场、增强宏观经济管理能力、转变政府职能以及提高政府效率增加政策的透明度等方面的严峻挑战。各级政府必须加快转变观念,提高按国际通行规则办事的能力与办事效率,改革不适应的法规、制度,提高经贸透明度。浙江入世后政府做了许多努力和大量的工作,但仍有相当部分的企业和行业管理部门对国外竞争对手的产品特点,市场状况、价格、关税以及世贸组织等情况不甚了解或研究不足。随着对外开放的进一步扩大和我国对世贸组织承诺的逐步兑现,外贸专业人才和高层次管理人才、技术人才将面临着严重不足的问题。此外,随着服务贸易和外商直接投资更多的进入浙江,外资企业对人才的争夺也导致国有、集体单位愈加面临着人才短缺的困难。

  

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