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摘 要：近几年农民增收困难，城乡差距不断拉大，这一问题引起了中央的高度重视。然而，使贫困地区农民增收却是一件很不容易的事情。把劳务经济作为当前贫困地区农民增收的主要途径,是行之有效且短平快的措施。它不仅能够增加农民收入，而且使他们增长知识、开阔眼界、提高素质。因此，应当动员全社会的力量帮助和支持农村剩余劳动力异地就业。同时，要帮助他们解放思想，通过培训使他们掌握一技之长，为劳动力输出提供服务，保障他们的合法权益不受侵犯。关 键 词：农民增收；劳务经济；外出打工 一．中央一号文件将外出务工作为农民增收的重要措施《中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出：“改善农民进城就业环境，增加外出务工收入。”这说明中央已经把劳务经济作为农民增收的重要途径之一。当前农业和农村发展中存在的突出问题是农民增收困难,全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。自1997年到2003年，农民收入每年平均增长4%左右，仅相当于城镇居民收入增长速度的一半；1997年到2002年，农民人均年收入只增长了380多元，而城镇居民收入却增长了2500多元，增加额尚不足城镇居民的1/6。黑龙江省双城市韩甸镇三姓村农民程显亚家有一本2003年的收支往来账：他家共有承包田16.4亩，全年种地成本1295元，年内收入6694元，年内支出8712元。这样，辛辛苦苦一年，在生活水平不高的情况下不仅没有盈余，还需借钱3313元。它具体记录了一位粮食主产区纯农户的生产生活状况。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。农村各地自然条件不同，城市近郊农民就地从事非农产业有得天独厚的条件，他们不过是从户籍意义上的农民。而偏远农村的农民由于信息不灵，自身素质不高，基础设施不完备，资金短缺等因素的制约，很难就地创收，工业化、城市化短期内难于延伸到那里。通过对劳动力向发达地区的转移，是增加这部分人收入最现实、最可行的捷径。 二．劳务经济正逐步成为农民增收的重要途径 由于前几年农产品价格低靡，农业生产利润很低，加上土地面积的日益减少,大量农村剩余劳动力需要向非农产业分流。一些偏远地区的农民纷纷背乡离井，到外地打工挣钱。近几年，外出打工已成为农民收入的一大亮点，2000年至2002 基金项目；山东省教育厅人文社会科学研究项目；“对农村劳动力分流取向研究”的阶段性成果。 作者简介：邵作昌（1962—），男，汉族，山东济宁人，讲师，经济学学士，主要从事产业经济研究。 年三年农民收入的增量中有47.8%来自外出打工。目前我国有4.85亿农村劳动力外出打工者就有9900多万人。还有1.5亿农村剩余劳动力需要就业。最近，笔者就山东省济宁市农村劳动力就业情况进行了调查，发现有许多较富裕的农户是通过外出打工取得收入的。2001年全市农民外出打工收入占总收入的10%；2002年为13.8%；2003年则猛增到50%以上。任城区接庄镇丁庄村747位村民中，有427名整劳动力，到市外打工者53人，男人主要从事油罐制造，女孩子主要到青岛、淄博等地从事食品、纺织服装生产。另外，在镇外市内还有一批从事建筑装饰的流动大军。该村90%以上的整劳动力都到镇外打工，其中有80多人年收入在一万元以上。据该村丁书记讲：如果哪家没有外出打工者，单靠农业收入维持生活，则入不付出。而汶上县刘楼乡邵街村仅有1/3的剩余劳动力得到了转移，许多家庭的确是入不付出。如果一户农村家庭有一个劳动力在外面长年打工，并且有相对固定的收入，这户家庭的脱贫问题就解决了。可见，“鼓励打工”应当成为当前解决农民增收的重要途径，它也将是让农村劳动力合理分流的有效方法。近年来我国农民增收幅度放缓，城乡差距加大的一个主要原因，在于农村务农劳动力的基数太大。一筐50斤的苹果，分给5个人，每人得10斤；分给10个人，每人只能得5斤了。我国的农业收入就相当于这筐苹果。而且，随着经济的发展，我国城乡居民消费的恩格尔系数会不断下降，食品消费的比重还会越来越小。也就是说，传统的农业收入“这筐苹果”今后只会变小。在这种情况下，如果广大农村地区的富余劳动力得不到有效转移，农民增收的难度势必将越来越大，区域之间、城乡之间的差距也会越拉越大。 三．农民外出打工可增长知识、开阔视野、提高素质 既然农村富余劳动力向非农转移能够促进农民增收，全社会都应重视这项工作。农村富余劳动力合理分流的途径有多种多样。比如进乡镇企业就地“消化”，兴办农村服务业等，但就欠发达地区的现状而言，最有效的方法是鼓励农村劳动力到发达地区打工。从长远看，这不仅仅是解决农民增收的问题，而且他们在打工中可学到市场经济的知识，开阔他们的视野，提高他们的素质。浙江省在改革开放之初，有200多万人到省外打工或从事理发、修伞、补锅、卖眼镜等个体经营,赚得了本钱再进行投资，象滚雪球一样地稳步发展。如今这第一批打工者中已经形成一支庞大的民营企业家队伍。全国人大代表，正泰集团董事局主席南存辉就是当年打工者队伍中的一员。正如南存辉同志所说的，打工生涯是一所磨练意志和培育市场经济观念的“大学校”。何帮喜是安徽省无为县大兴区黄村镇人，1982年初中毕业后回家务农，学了一身木工手艺。1987年，他带着仅有的120元钱以及赖以谋生的斧头和锯子，只身来到北京打短工。开始帮人制作台球桌。两年后，他与别人合伙办了家生产台球设备的体育用品公司，挖到“第一桶金”。1996年，他敏感地捕捉到国内保龄球热的机会，投资4000万元，在北京大兴大庄工业区创办北京希玛保龄设备有限责任公司，并在短短几年内使“希玛”成为国内顶级品牌，将韩国、日本同类企业从中国和亚洲的部分市场挤了出去。因此，他被北京市评为第五届“科技之光”优秀企业家、“优秀进京创业青年”，并成为安徽的“十大青年创业之星”。 他还被安徽省十届人大常委会第七次会议确认为省十届人大代表。致富不忘家乡，2002年8月，他在家乡安徽无为县二坝经济开发区投资兴建希玛南方工业园，一期投资即达4200万元，从而形成世界上最大规模的抗倍佳板和保龄设备加工、组装、生产基地。何帮喜说“能够成为省人大代表，我非常高兴，今后，我所能做的，就是继续加大对家乡的投资，为家乡人民多做些实实在在的事情”。还有一些人虽然不象前面提到的企业家那样事业有成，但他们从发达地区带回了信息和技术，引进了投资者，或者带出了一大批人外出打工。山东汶上县刘楼乡刘楼村张俊生之女去上海打工，不仅为本乡引资200多万元，还为本乡输出劳工200余人。同时，本人每年的收入多达数万元。 四．农民外出打工需要政府的引导和支持农民增收问题，一直是党中央和国务院所重视的。最近党中央和国务院再次采取行动设法提高农民收入，这是广大农民的幸运。山东省农村工作会议强调：今年将加快建立城乡统一的劳动力市场，降低农民进城和就业门槛，改善农民外出就业环境，在近几年每年转移100万农村劳动力的基础上，今年再增加100万人，将达到1553万人。济宁市在《政府工作报告》中提出：以增加农民收入为目标，实现农业结构调整新突破。立足统筹城乡发展、解决“三农”问题，着力拓展农业结构调整的深度和广度，促进农业增效、农民增收。拉长畜牧、林果、瓜菜、粮棉油、劳务经济“五大产业链”。围绕拉长劳务经济产业链，逐级建立完善劳务输出服务机构，定向开发一批劳务输出基地，分层次抓好劳动力技能培训，有针对性地开展对接输出，在全市组织实施“千人出境，40万人出省，60万人出市，100万人转移”的劳务输出活动，力求输出一人、致富一家，输出一批、致富一方。这是实现农民跳出去奔向小康千载难逢的机遇。鼓励农民打工，需要政府在政策上引导。各地应该多设立一些提供劳动力就业信息和服务培训的中介机构，防止流动的盲目性。这些机构要通过政府资助，尽可能向农民免费或低收费，防止出现“农民未进厂口，七费八费就掏空了他的口袋”的情形。上文提及的丁庄村外出打工的农民基本上都是通过劳务中介机构介绍的。山东嘉祥县八成农村劳动力能够外出打工，得益于县政府对劳务经济的重视。他们从县到乡镇都成立了劳务输出组织，加大劳动力市场的投入，在求职登记、职业介绍、劳务输出、政策咨询、劳务代理、合同鉴证、养老及失业保险于一体，实行“一站式、一条龙”服务，实现了有计划地输出。发达地区作为外出民工的接受地，其政府的劳动、公安、教育等部门应当为外来务工人员提供各种保障，尤其要取消现有的各种带歧视性的“土政策”。要加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益，各级政府和各有关部门应拿出具体的措施来，为农民进城打工办些实事。 农民增收，却是一件很不容易的事情，尽管多年里受到中央和地方政府的重视，但是农民收入增长却相当迟缓，城乡差别不但没有缩小，反而出现不断扩大的趋势。问题的症结在于制约农民增收的各种客观条件不但没有发生根本性的改变，反而得到不断强化。从最近几年来看，农民收入之所以有点增加，主要来自劳务报酬收入，而不是农业收入。劳务报酬收入，是靠农民外出务工获得的。务农不赚钱，广大落后农村也没有条件办非农产业，那么，唯一的出路就是外出务工经商。对绝大多数落后地区的农村来说，务工的农民比经商的农民多，最近几年，有越来越多的农民投身到务工的大潮中去。务工收入如何，跟农民增收关系密切。所以，最近几年，农民工工资被拖欠，在很大程度上已经严重损害到农民增收，党和国家领导人也充分看到了这一点，从去年底开始，把清理农民工工资拖欠问题，作为解决“ 三农”问题的重点工作来抓，因此，各级政府采取的清理力度比以前大得多。 五．如何加快农村剩余劳动力转移 从目前的情况来看，务工并不能稳定地保证农民收入增长，首先是因为农民工工资水平从上世纪90年代中期以来基本上没有什么增长，现在农民家庭务工收入增长主要是依靠有更多的人外出获得的；其次是因为农民务工不稳定，随时就有失去工作的可能性；再次，农民还没有足够的能力去保证其务工收入成为其收入可持续增长的主要来源，一方面农民在市场竞争中缺乏讨价能力，另一方面缺乏强有力的技能。要使农民增收，需要让大多数农民向城市转移。显然，目前上亿农民外出务工经商，就是农民自己为了适应增收要求而做出的自主选择和决策。这也应是国家促进农民增收的政策路径取向。为了使农村劳动力实现更多的转移，当前和今后一个时期应当做好如下几个方面的工作： 第一，加强思想大解放的教育，增强走出去的勇气。思想的解放是跳出去的动力，不解放不想跳，小解放跳不远，大解放大跳跃。解放思想要发动全体农民大讨论，要典型引路，要现身说法，要以身作则。首先，各级干部要真正解放思想，从思想上认识跳出去的必要性、重要性、必然性。其次，干部要以实际行动带头跳出去。陕西省民营企业家，东岭集团董事长兼总经理李黑记于1988年用几千元起家，如今拥有18.5亿元资产，他的企业2000年在全国民营企业500强中位居第38位。当听到一位杀猪的青年人宁愿杀猪挣点小钱，也不肯给富人搓背挣大钱，认为那是侍侯人、羞人的事时，他说：获取财富的关键是转变观念。 第二，加强职业技能培训，提高农民的就业本领。农民跳出农业，不能盲目地出去，首先要有方向、有目标、有单位、有组织地出去。其次，需要什么样的技术工人，我们就培养什么样的技术工人，促使低层次劳动力向高素质技术工人发展，只有掌握一门以上的技术，才能走上岗位。其三，向农民进行技术输血。各级财政要向农村劳动力转移的技能培训给予政策倾斜，适当安排资金用于该项预算。进行智力投资，帮助农民跳出去。要对提供职业技术培训的单位予以补贴，财政要拿出一部分资金，用于农民的技术培训。其四，分类指导，重点培养。其五，把农民中的木工、瓦工、电工、水工、油漆工组织起来。向大型的建筑公司、装潢公司输送。根据南京市劳动部门的负责同志介绍，大型建筑企业很需要这方面的人才，特别是境外担任施工任务的建筑企业，迫切需要有这样的熟练工人。还可以组织维修服务队，面向小区提供便捷服务。 第三，加大劳务输出的力度，为农民跳出去铺路架桥。帮助农民跳出去，各级政府要做深入细致的工作，加大劳务输出的力度，千方百计把农民引上路，帮助他们走进企业，融入社会，扶上马、送到站，帮思想，帮工作，帮生活。今年春节过后，“手挽手”扶贫活动组委会在北京宣布，一项旨在解决贫困地区人员就业问题的“劳务培训扶贫工程”已经正式在数百个贫困县启动。首批来自陕西、河北两地的百余名人员正月十五左右已进京从事家政和物业等服务工作。 第四，加强社会保障，为跳出去的农民提供优质服务。故土难离啊！农民跳出去是件不容易的事。因此，要为他们提供社会保障，解决他们的后顾之忧。一是联系好工作单位。一出去就有个落脚点，这需要我们全方位捕捉劳动力市场信息，在北京、上海、广州、南京等大城市建立信息库，随时向用人单位输送劳动力；二是建立健全劳务输出组织。保障劳务输出有组织有计划地进行。各县(区)乡(镇)都要建立劳务输出公司，以组织出面协调，对内赢得农民的支持，对外得到用人单位信任，便于上下联系，形成整体运作；三是建立劳动力档案。在乡(镇)建立农村中的各类劳动力档案，并输入微机管理，随时调阅，详细掌握其去向等基本情况，而且跟踪服务；四是建立社会保障体系。对跳出去的农民，帮助他们参加医疗、养老、生育、工伤保险、意外伤残和死亡等保险，解决他们的后顾之忧；五是有条件的地方建立社区。搞好一条龙服务，解决吃饭、住宿、就医、孩子上学、计划生育管理、岗位培训、文化生活等问题。 增加农民收入应作为衡量政府工作成效的一个重要标准。当前应把劳务经济作为贫困地区农民增收的主渠道，在劳务输出上多做文章。让农民增收，往往是投入精力大、效果不能马上彰显，却是功在当代、利在千秋的政绩，是广大人民群众真心拥护的政绩。农村剩余劳动力向非农分流，向外地转移，实现农民增收，无疑是一种行之有效的办法。农民收入增加了，农民购买力提高了，农村经济繁荣了，农民安居乐业了，这样，保证国家粮食安全，扩大国内消费需求，全面建设小康社会，实现国家长治久安，就有了前提和基础。因此，尽快让农民钱袋子鼓起来，这是评判各级领导干部工作业绩的实实在在的标尺。参考文献1．《中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》2．“让农民‘增收’是重大的政治问题”来源:解放军报 徐京跃2004-2-11中国农业网编辑3“中央一号文件解读：减少农民才能富裕农民”来源:南方都市报中国社会科学院社会学所研究员王春光中国农业网编辑2004-2-11发布4“嘉祥八成农村富余劳力外出务工”《济宁日报》陈长领5. “三农”实施“三跳”之我见 中国农业网 2003.12.16
