经济增长方式 完善经济增长方式是关键——什么是中国经济增长的最主要问题



中国经济要解决的问题很多,我以为最重要的是完善经济增长方式,健全调控机制,使经济更有效增长。

近二十多年以来,中国以其独特的增长方式,创造了令世界惊奇的成就。她走的既不是传统的计划经济模式,也不是现代资本主义道路,而是有中国特色的“宏观调控与市场化相结合”之路:政府推动,双轨增长模式。

实践证明这条路是适合中国的国情的。它解决了:

(一)它可以弥补市场的缺陷。从经济发展目的的动机看,市场提倡的是中性求利欲望。但现实生活中市场反映出来的求利欲望有两个显著特点:⑴它的无穷扩大、难以满足的特点;⑵它的互相冲突、难以兼顾的特点。

就市场经济发展的手段和方式看,贯穿市场经济的活动主要是竞争,而不是统筹安排、有意的关怀、合作和礼让。这种竞争常常是无情甚至是很残酷的。这种竞争还时时诱发人们以某些不正当的手段去争取竞争的胜利。往往是:大企业的经营者们试图在短期内尽可能攫取和利用资源,而又往往是以牺牲股东利益和国家经济稳定为代价。另一方面,市场在资源配置方面也并不是做得最好。至于在分配方面,市场更衣无力解决。事实证明,这只无形的手有缺陷,需要有一个强有力的政府来限制市场所带来的过剩和不合理现象。

(二)它发挥了国家的优势,应对经济全球化的挑战。经济全球化过程实际上是国际资本扩张过程。我们参加经济全球化后,面对的是强大的国际资本。以拉美为例。当拉美这些国家把国门一下子打开后,国际超级巨头凭借世界贸易组织的原则横扫拉美市场,拉美市场出现了剧烈的结构性变化。越来越多的超市被外国巨头占领了,越来越多的农民不得不放弃土地,他们或是到城市里去寻找机会,或者踏上了绝望的偷渡之路。结果,城乡间、贫富间的差距更加扩大,进而不断积聚演化为社会矛盾。特别在农村,当外国巨头越来越多占领超市威胁到农产品出路时,农民们也曾自愿组织起来与外国巨头谈判。但由于外国超市的实力太雄厚了,拉美农业生产者的谈判能力根本无从谈起,80%都以失败告终。拉美的农民不得不从大城市退到小城市。《钱江晚报》2004年12月30日席雪莲在《国际连锁巨头控制本国零售业,拉美农民濒临破产》一文中写道:“马里奥8226;钦奇利亚的脸被一顶破旧的草帽遮盖着,看不清表情,但他的焦躁却是那么明显。眼看着田里的西红柿都已经成熟了,却无人问津。如今在危地马拉,人们都喜欢去外国人开的超市,那里的西红柿个子大、漂亮,还便宜。”听听农民的呐喊吧,这就是学习“华盛顿模式”的结果:招进了跨国巨头,而又没有实力去面对,只好让他们攻城掠地,农民们最后还是无路可走。

阿根廷自然资源丰富,可以说是拉美国家中最发达的国家之一。特别是使阿根廷人自豪的,这个国家在30年前还可以说是一个“没有穷人”的国家。据官方统计数字,上世纪六七十年传,20%最富的人和最穷的人在社会总收入中占的比重大相差6倍;70年代中期贫富差距开始拉大,至1989年10月恶性通货膨胀和经济严重衰退时,达到⒓2倍;90年代实行新自由主义经济改革之后,这一差距迅速拉大,1999年,10%的最穷的阶层占有社会总收入的比重为⒈3%,而最富的阶层占有社会总收入的3⒐3%,相差近40倍;到2002年则上升到4⒍6倍。在经济高速增长的同时,绝对贫穷和相对贫穷人口均成倍增长。1991年至1999年,累计经济增长50%,然而在这期间,生活在贫困线以下的人口比十年前增长了100%以上。在这个过程中,中产阶级也不断贫困化。上世纪90年代,阿根廷大约有300多万中产阶级沦为贫困人口,直接导致国内市场萎缩。

[英国《卫报》网站1月27日文章]题:[自由贸易使世界的粮食落入大公司手中]   (作者 约韩8226;比达尔)一文中引述:《行动援助会》在世界社会论坛上提交的报告中指出:“目前30家公司控制了世界1/3的加工食品;5家公司控制了75%的国际谷物贸易;6家公司把持着全球75%的杀虫剂。”“报告发现,两家企业掌握着世界上一半的香蕉生产,3家企业垄断了世界85%的茶叶贸易,而现在,仅沃尔玛公司一家就控制了墨西哥40%的食品零售部门。”“孟山都公司控制着全球91%的转基因种子市场。正是由于美国、英国和八国集团的其他国家所推行的贸易自由化政策,雀巢、孟山都、联合利华、特斯科、沃尔玛、拜耳 、嘉吉 等家喻户晓的公司在过去十年里,其企业的规模、实力和影响力都有极大的提升。并购和产业联盟的浪潮将市场的大权集中在极少的几家公司手中。”“贫穷国家为了进入世界市场,处处受到发达国家的剥削。它们除了用高额关税来保护本国市场外,还把本国剩余的农产品倾销到世界市场上。他们给农产品大额补贴。如果没有高额的农业补贴,这些产品根本竞争不过泰国的大米、印度的黄油和印尼的蔗糖。根据华盛顿国际食物政策研究所保守计算,工业国家的贸易保护主义给第三世界带来了400亿美元的出口损失。其中,超过50%的损失由欧盟的农业政策造成的,大约1/3由美国造成,1/10归因于日本。”   与此同时,在全世界工业收购、并购的浪潮也席卷全球。

而我们由于意识形态不同,还受到多方的敌视、封锁和遏制。现在美日不是还联手软硬兼施遏制中国?

我们是一个耐、不发达国家,面对市场的缺陷,面对经济全球化的新情况,就只能走中央集权,集中优势,努力创新,冲出重围,发展自己。我们的经济增长模式也只能采取“宏观调控与市场化相结合、政府推动,双轨增长”的经济发展模式,以便集中优势建设我们的国家。我们不仅要造就一个能在国家范围内整合资源的企业,还造就多个能与国际资本相抗衡的、具有全球范围内整合资源的企业群体。我们要走向世界,我们还必须具备大型研发项目的管理经验和完备的研发体系和流程,和锐意进取的行销能力。而要做到这几条,作为一个经济落后国家,也只能走中央集权之路,打集中优势这张牌,才能有足够的力量驰骋于世界市场对应国际资本的扩张。

我们有这方面的优势。

政治优势 我国政治稳定,社会稳定,人心稳定,全国上下都聚精会神、处心积虑要把我国经济搞上去。这是很大的政治优势。当“非典”来临时,党中央一声令下,全国闻风而动,几个月就把疫情控制住了。 在东南亚金融危机期间,我们用发行建设债券8000亿,投资于公共设施建设,拉动经济增长5——2个百分点,使当年经济发展速度仍达到9。1%,既度过了危机,也为基础设施打了基础。如果没有经济、政治制度的支撑,“政府推动,双轨增长”的发展模式不会取得那么大的效果。

组织优势  我们有一支强大的人民解放军,有一支组织严密、纪律严明的党的组织,还有一支有效的行政机构,可以形成强大的组织优势。几十年来,我们完成了许多巨大工程,都是得力于我们强大的组织能力。 最近动工的36公里长的钱江大桥,总投资118亿元。是政府牵的头,吸纳了各方资金。民间资金比重达50.26%。大桥建成后,将使宁波从原耒的交通末端变成交通节点。对促进以上海为中心的世界级大型都市圈的形成,加快长江三角洲的地区经济社会发展,具有重要的战略意义。这种组织优势已开始向世界扩展,并且已取得很好的开端。

大国优势  我国国家大困难大,但是调节余地也大。因为我们国家统一,又有经济、政治制度保证,如果大国优势运用得好,在社会主义建设中可以起到中坚作用。 为开发大西北,中央投入了很大的人力和物力。同时,中央连续开办了几届中国东西部合作交流、互相促进的平台,谋求通过政府导向和市场机制的双重作用下,构建东西互动的经济共同体。上海与陕西在以往七届的“西洽会”上,就签订了250项协议,总投资近29亿元。近年山东省的一批知名企业如 鲁能、海尔、青啤等,通过兼并、联合等方式利用自己的技术和品牌优势,盘活多家西部企业,在西部创造了新的经济增长点。在东部企业大举西进时,西部一些有实力的企业也开始向东部扩张。东西的合作不仅为西部加快发展、扩大开放、积聚生产要素创造了机会,也进一步拓展了东部地区的发展空间,从而形成东西优势互补、地区协调发展的经济共同体。在加速社会主义经济建设、推动中国统一大市场的建设中。政府的积极作用是不可低估的。

财力优势 从经济总量来说,我们并不富裕,但是中央掌握有一批很大的财力。诺贝尔奖金得主施蒂格利茨认为要想发展经济提高人民生活水平,一个有财力规范市场、良好的投资基础设施建设和社会发展的强有力的政府是不可或缺的。国有经济占了全国经济的三分之一,也控制了国家主要经济资源,我们还有6099亿美元巨额的外汇储备。这就是我国政府推动经济发展的巨大的物质资源,也是与外国列强对话的有力后盾。世界金融风暴此起彼伏,我们就比较稳定,靠的是我们的实力。我们的扶贫工作得到国际的好评,靠的也是我们的财力后盾。[西班牙《起义报》1月19日文章]题:中国和印度:哪个发展模式更成功?《作者  马克8226;班德比特》作者转述了联合国开发署专家的话:“ 将经济的发展转化为贫困现象的减少,这需要依靠社会和政治因素。在中国,这种政治因素显然非常有利。中国的贫困人口数量已经从1978年的⒊2亿下降到了2001年的6000万。上世纪90年代,世界极端贫困人口(日收入低于1美元)增加了2800人,而中国同期则减少了⒈5亿极端贫困者。换句话说,世界极端贫困人口的减少几乎完全归功于中国。在同一时期内(从1978年至2001年),印度的贫困现象几乎没有减少,贫困人口只是从⒊2亿下降到了3亿。现在印度的贫困人口比中国高出6倍。” 反映出两个社会制度的差别。

以上的情况说明,政府扬公有制的优越性,推动经济的发展具有丰富的物质基础和科学依据。

但社会主义需要市场。因为社会主义社会既存在着广泛的社会分工,存在多种所有制,也就存在着个别利益,当然也存在着竞争关系,社会主义需要市场。需要通过市场来激发人们的积极性和非凡的创新精神;需要市场这只“无形的手”来实现社会资源优化配置;而社会主义的政府宗旨是“执政为民”,它没有自己的私利,现在发生的问题是愿意而且能够解决的。结论是:从理论上分析,实行政府推动,双轨增长的发展模式是可行的。

但这种二元结构的发展模式却有很强的约束条件:《1》必须遵守市场法则,确认市场在资源分配中起基础性作用;《2》政府对市场的作用只能是补充,而不是替代。如果破坏了这条规则,则会引起灾难性的后果。又因为我国经济制度的特殊性,参与经济发展的,有国有企业,民营企业,个人,还有政府参与。在现阶段,他们有不同的利益倾向。而我们现在的市场正是由这些不同的利益主体组成的。不同的利益主体构成了不同的利益倾向,在市场活动中表现出不同的经济追求;地区间巨大收入差别,又构成了千差万别的不同利益倾向。所以现阶段我们在宏观调控中不得不较多地利用行政手段,市场也确实受到太多的行政干预。行政干预确有两面性。恩格斯说到国家权力对于经济的反作用时提出了三种可能:“它可以沿着同一方向起作用,在这种情况下就会发展得比较快;它可以沿着相反方向起作用,像现在每个大民族的情况那样,它经过一年的时期都要崩溃;或者是它可以阻止经济发展沿着既定的方向走,而给它规定另外的方向—这种情况归根到底还是归结为前两种情况中的一个。但是很明显,在第二种和第三种情况下,政治权力会给经济发展带来巨大的损害,并造成人力和物力的大量的浪费。”[《马克斯恩克斯选集》第四卷,人民出版社1995版,第250页。] 现实经济生活中反复出现的许多丑恶现象皆源于此。在美国,只要联邦储备委员会主席格林斯潘一句加息或减息的话,就可以调节经济的“冷”、“热”,我们却不能。这是为什么?

这就是在完善经济增长方式时我们需要进一步解决的问题。

我们要建立社会主义市场经体制,要求在国家的宏观调控下发挥市场对资源配置的基础性作用。宏观调控的使命是政府去完成。政府的职能与市场功能是两个不同的概念。政府的职能具有公共性、普遍性、非盈利性和强制性的特征。市场经济是利益经济,竞争经济,它的基本功能就是追求利润最大化,无法想象一个企业不以赢利为目的能够存活下去。企业又往往要损害他人的合法利益和社会利益。所以市场要求平等、公正。为了履行政府的公共管理职能,政府应该凌驾在社会之上,履行的是市场管理者和监督者的职能。政府不能直接参与市场行为。凡是私人领域、微观经济组织领域、产权清晰的领域,政府都不应该去直接插手。如果我们把市场比作竞技场,则政府是裁判员,不能既当运动员又当裁判员。只有这样,才能使市场真正发挥资源配置的基础性作用,使行为主体的积极性最大的发挥出来,使资金流向效率最高的地方,使有限的资源发挥最大的作用。可是在前一阶段,也就是在经济发展模式成长过程中,有些地方政府却犯了越位的错误。从而引发诸多丑恶现象。但我们不能因此而否定我们的经济增长方式,而去推崇私有化。

 经济增长方式 完善经济增长方式是关键——什么是中国经济增长的最主要问题

同时我们还应该看到:由于中国经济发展的不平衡的情况存在,市场不同主体不同经济利益倾向存在,不正当的行政干预还存在。全国统一市场成熟还有一过程。现在我们在宏观调控与市场化之间,还缺少一种能够起“传递、衔接、调控作用”的机制。这是一件崭新的课题,需要人们不懈的努力。这也是现在被某些人提出走私有化道路的主要藉口。事实向我们提出了一个十分尖锐的问题:“政府推动,双轨增长”的发展模式有没有可能长久坚持下去?有没有普遍意义?

希望是有的。主要是看两“轨”能否:各取所长,相辅相成,协调发展。

(一)发挥政府这一“轨”的整合优势,提高决策水平。由于我国政治、经济制度的特殊性,也为了提高资源组合优势,使政府推动得更有成效,首先要建立和完善政府决策机制。它包括:建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度,提高宏观决策水平。使我们在资源整合方面,在科研开发方面,在建立跨国营销网络方面发挥“集中的优势”,提高决策水平。这是我们的强项,是我们经济的活力所在。

(二)相辅相成。关键是明确界定政府职能与市场功能,把政府真正转变为公共服务型政府,强化政府的公共管理职能,弱化微观管理职能,使政府致力于创造一个平等竞争的市场环境,更好地协调经济发展与社会发展的关系,更好地为社会提供市场机制所以不能提供的公共产品。要努力克服体制性障碍,从体制的源头上解决行政性资源配置中的权力市场化问题,严格限制行政权力驾驭的领域,对权力运行进行有效的监督。让该由市场解决的都交给市场解决,让市场在资源配置分配中真正起基础性用。

(三)协调发展。重在培育一个新的宏观调控与市场化结合的机制。我们可以相信随着政治体制改革的深入,政绩考核方法的改进,政府对市场的直接干预会大大减少。干部对市场干预会更加理智。又随着国企改革的深入,国企的利润观念会迅速强化。市场经济是利益经济,国家利用经济手段调控经济的范围和机遇会大大增加,新的宏观调控与市场化结合的机制会逐步形成。

与此同时,健全市场法则,提倡合法竞争,从而形成全新的文明的市场,是社会主义制度与市场化相结合的市场。当然社会主义市场经济的成熟还有待社会主义文化的成长。

在社会主义制度与市场化相结合的市场形成之时,就是社会主义市场经济建成之日。(2005年2月20日)

  

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