爱华网新闻背景：前不久，在泛珠三角区域合作与发展论坛期间，国务院发展研究中心有关人士表示：中国的区域发展及其政策制定的基础可能改变以往太粗的东中西划分方法，而以8大经济区来取代，使政策制定更符合当今经济发展的实际和要求，更加科学、可行。 据悉，这8大经济区域是：南部沿海地区（广东、福建、海南）、东部沿海地区（上海市和江苏省、浙江省）、北部沿海地区（山东、河北、北京、天津）；东北地区（辽宁、吉林、黑龙江）；长江中游地区（湖南、湖北、江西、安徽）、黄河中游地区（陕西、河南、山西、内蒙古）；西南地区（广西、云南、贵州、四川、重庆）、西北地区（甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆）。 1“八大经济区”的划分是否“行政命令”的延续 无庸置疑，如果从政策制定的合理性角度分析，“八大经济区”相比于“东中西三部”区域划分法要先进、细致。但是，它是否超越“行政命令”的窠臼？则要存疑。 改革开放以来，我国区域经济政策制定的基础是“三分法”，它在一定历史时期对我国的区域经济发展起了很大的促进作用，但进入新世纪以来，东中西部经济发展很不平衡，差距突出的现状日益显著。“三分法”侧重的是“海洋经济”发展模式，是“效率优先，兼顾公平”的“倾斜”战略，在方法上，它是依靠行政手段来“强行划分”并实施有差别的政策措施，它也就不可避免地出现政策“倾斜”后的发展不平衡。 而“八分法”在方法和手段上，与过去的“三分法”形式相类似，它是否能够从我国区域经济发展现状和产业布局的演变走势出发，实施我国经济结构和产业结构调整的总体、综合战略，确立兼顾系统性、综合性和全局性的原则呢？ 2“八大经济区”的划分是否造成新的市场壁垒 中国区域经济发展中差距加大的原因之一是统一的大市场没有形成，区域之间的经济交流方式往往受行政区划管理中的地方利益制约，从而形成市场壁垒。 “八分法”因为在模式上与“三分法”相类似，无非是在“三分法”的基础上层次多一些而已，由于它仅仅是个“政策制定的基础”，而不是具有协调能力和制约能力的权限，所以，它能否打破目前存在的行政区划管理所形成的利益割据，在体制上和标准上形成一致的“游戏规则”，也只能存疑。 3“八大经济区”的划分是否符合当今世界区域发展合作趋势 20世纪90年代以来，随着经济全球化不断深入，全球区域经济合作也取得了极大的发展。与此同时，区域经济合作发展的动机、地域分布及组织形式出现了一系列变化。这些变化影响着世界经济发展的方向与格局，给民族国家带来新的机遇，也提出新的挑战。 这些挑战体现在大国之间的竞争正让位于区域经济合作组织之间的竞争，静态经济收益正让位于动态经济收益和非经济收益等方面。所以，传统的“行政命令”式是区域划分模式，不利于当今世界区域发展合作趋势，它所产生的区域之间的交易成本仍旧很高。 4“八大经济区”的划分是否符合我国城市化发展战略 21世纪是城市经济的世纪，21世纪的竞争主体是以城市圈为单位的竞争主体，城市经济是21世纪的经济发展的驱动力。这已被城市化研究专家达成共识。 经过20多年的改革开放，中国的经济活动明显有向几个主要城市群聚集的趋势，长三角（上海、南京、苏杭等16个江浙城市）、珠三角（广州、深圳等9个广东中部城市）和京津唐（北京、天津、唐山等9个城市）地区已经形成三个大城市群。 城市化专家认为，以城市群为主体的区域经济的整合将是未来中国区域发展的一个有效模式。 这三个城市群仅占中国六十分之一的土地面积，十分之一的人口，却贡献了三分之一的GDP（国内生产总值），四分之三的对外贸易额，和五分之四的外商直接投资。 另有学者指出，纽约GDP占美国经济总量的24％，东京占日本的26％，伦敦占英国的22％，汉城占韩国的26％。 未来随着经济活动的聚集效应进一步显现，中国区域经济的发展和协调将与中国城市化发展战略相吻合。而“八大经济区”的划分，其关键的缺陷仍是以地域划分为基础，而不是以城市化发展战略为主导。 5“八大经济区”的划分能否有效整合市场资源 目前的以省为主体的行政区划，在当前的经济活动中所带来的弊端日渐显现，其突出表现在几个方面，一是行政级次过多，机构臃肿，造成了经济运行中的政令不通；二是省级行政区划地域过大，形成了经济运作中的地方坐大甚至“尾大不掉”现象。 这种弊端导致市场资源不能进行有效整合。而“八大经济区”则是比省级行政区更大的一个区域，它的级次更多，地域更大，能否在未来的经济运行中发挥有效的资源整合作用？能否减少行政性壁垒？不是取决于经济资源利用的区划扩大（从省级到经济区级），而是取决于经济中的市场运作规律。而且，“八大经济区”的划分，也是解放初期的华北、东北、华东、华南、中南、西北、西南的翻版。它是否与市场经济条件下的整合市场经济资源相配套，也是值得商榷的。 6“八大经济区”的划分能否遏制重复建设 有关专家认为，在现有条件下，大多数的资源还是控制在政府手中，市场并不具备足够的调控权力，所以行政边界就成了一道壁垒。然后是地方保护主义，是不同的地方对资源的争夺，是数也数不完的重复建设，是不同行政区之间经济上的割裂。 目前，区域之间存在严重的不合理重复建设，这不仅出现在价高利大的产业领域，而且在港口、机场等基础设施领域尤甚。如珠三角已有5个机场，长三角竞相建港口，环渤海的机场、港口资源利用也不协调。 引起重复建设的一个重要因素是各区域在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争，甚至区际联系还要小于与国际的联系。 此外，由于“八分法”的行政色彩依然存在，这对各区域严重的产业同构问题不能从机制上进行遏制。产业的重复建设局面能否扭转，也将给人带来疑问。 7“八大经济区”的划分能否促进开放性的区域交流与合作
我国的区域政策在经历了改革开放以前的“均衡发展”导向和改革开放以后相当一段时期内的“非均衡发展”导向之后，逐渐进入了“协调发展”为基本导向的时期。 地区经济发展不平衡是大国经济发展的普遍规律。发达国家在发展过程中都有过地区发展不平衡的问题，许多国家现在的地区发展也不平衡。现在我们面临的，是工业化和现代化进程中的发展差距问题。 积极发展跨区域经济交流与合作，对促进地区协调发展有重要作用。综合一些研究机构的报告，未来有可能形成珠江经济带、长江经济带、西陇海—兰新经济带、京津冀—呼包银经济带、大东北经济区和南（宁）贵（阳）昆（明）经济区，以及其他范围不同的经济区。以重庆、成都、武汉、郑州为中心的城市群有可能发展成为大城市圈。 经济区域本来就不像行政区划那样界限分明，往往有重叠和交叉，但经济区和城市群的形成，经济区和城市群之间将会有越来越广泛的交流与合作，是很明显的发展趋势。这就需要编制跨越行政区划界限的区域发展规划。 因此，区域合作的发展将对国土空间开发规划以及跨行政区划的各类综合的和专项的规划提出强烈要求。
