爱华网试点不完善 “天然气价格4月起将大幅上涨，逼近4元大关”的消息搅乱了3月最后一周的能源市场。尽管发改委的紧急辟谣证明这是一个“乌龙”消息，但已经挑动了公众对于天然气价格变化的敏感神经。 天然气目前在我国一次能源消费结构中的占比约为4%，远低于世界平均水平的24%。而按照“十二五”能源规划，天然气的一次能源占比要提高到10%。 然而，现实中，由于存在进口天然气进销价格倒挂等原因，中石油等公司的相关业务一直处于亏损的状态。 既要增加用气量，但又不能让企业无限制亏损，同时也不能过多地增加老百姓的负担，天然气的价格形成机制就至关重要。 “目前天然气在能源消费结构中的占比还较小，这个占比一旦加大，改革起来就困难了。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《中国经营报》记者。 但多位专家表示，由于考虑到天然气价格上涨对居民和多个行业带来的影响，天然气价格形成机制改革短时间内不太可能推出。 “两广”价改试点并未完全反映居民对于价改的承受力。 3月27日，国家发改委价格司有关负责人针对“近期大幅涨价”的传闻作出了回应，称“天然气价格将大幅上涨”的消息完全不实。同时表示，地方如需调整居民用天然气价格，必须事先召开听证会。 但是接近发改委人士也表示，这仅表明不会“大涨”，但从长远看，天然气价格上涨是必然的趋势。 以西气东输二线进口中亚天然气为例，到达新疆霍尔果斯口岸的进口价格，2010年为1.65元/立方米，2012年上半年已经达到2.6元/立方米，这个价格是国内气出厂价的近两倍。 目前国内天然气的定价体系由井口价、城市门站价和终端用户价三部分组成。国家对井口价(出厂价)、城市门站价实行指导定价，终端价格需经过地方听证会程序才能变动，国家并不直接干预终端气价。由此可见，这个机制如不变，即使是实施价改，居民用天然气价格也不可能短期内大幅上涨。 显然，相比“涨价”，价格“如何涨”应该是更值得关注的问题。 最多时，关于天然气价格调整的方案高达6套。综合目前已知的天然气价格调整方案， 国家发改委将天然气分为工业存量气和工业增量气两部分。新一轮的改革将分两步走，第一步是涨增量气价，而存量气以稳为主。2014年将实施第二步，即存量气价格上涨至增量气同等价格。 中国石油大学工商管理学院副院长董秀成给出了存量气与增量气的定义：“就是卡定某一年作为时间段，在这一年中的用气量作为下一年的存量气，超出这个量的为增量气。”多方专家都认为这样的调整方案主要是为了减少改革的阻力，给价格上涨一定的缓冲期。 但林伯强却对这种办法表示了质疑：“把增量气的价格一下提很多，存量气不变，还不如把二者同时调高一些，把涨价的压力分化下去。并且这样分开定价势必增加一定的成本。” 其实在此之前，为了推动天然气的价格改革，2011年12月已在“两广”地区进行改革试点——将现行以“成本加成”为主的政府指导定价方法，改为按“市场净回值”法定价。 “市场净回值”法是以商品的市场价值为基础，确定上游供货价格。商品的市场价值按照竞争性替代商品的当量价格决定，最终用户价格按市场价值确定。用以取代现行的、基于不同气源及路径分别制定出厂价格和管道运输价格的做法。 但在业内人士看来，事实上试点的代表性并不大。 “这个市场化的定价机制本身没有问题。但现在我们改革定价机制主要解决的是管道天然气的定价问题，在广东和广西使用管道天然气的用户很少，主要是进口的LNG液化天然气等本来就是由市场定价的燃气。并且‘两广’地区本来气价就比较高，改革前后居民不会有很强烈的涨价感觉。”林伯强告诉记者。 而对于改革试点的下一步，他建议：“是不是可以考虑再选取一个大量使用管道天然气，急需解决由于定价机制不顺容易出现‘气荒’问题的地区进行试点，例如四川省，看居民和企业能否承受。”
中石油或受益 按照中石油2011年销量计算，出厂价提高0.3元，税后利润增加419亿元。 “会传出这样的消息是因为这段时间CPI的涨幅比较稳定、温和的，算是一个比较好的时机。但考虑到居民的承受能力，短时间内推出很容易导致涨价的市场化机制不太可能。” 中国石油大学中国能源战略研究院副院长王震接受记者采访时表示。 鉴于天然气在生产生活中的广泛应用，发改委不得不考虑涨价对于整体物价水平的影响。 眼下正是春播时节，进入了化肥应用的高峰期。作为化肥企业的重要原料之一氮肥，其生产企业对天然气的消费量曾经一度超过了国内天然气消费总量的50%。如果天然气涨价，无疑增加企业的成本，最终将转嫁给消费者。 从能源结构的调整上，目前煤炭价格一直处于低位波动，天然气涨价格极可能使得煤炭这一低价能源更充分地显示其替代优势和潜力。“不仅是生产，城市雾霾整治也需要提高天然气在能源消耗中的占比，这个时候突然提价的可能性并不高。”国家发改委能源研究所专家表示。 而对于承担天然气进口的主要企业中石油来说，价格改革无疑是一件好事儿。 “按照现在的国内价格，三大油企进口气就得亏钱，越进越亏。”中海油能源经济研究院首席研究员陈卫东表示。 一份研究数据显示，目前国际市场同等热值的天然气价格占原油价格约80%，而国内的价格仅占30%。三大油企以占原油80%的价格进口天然气，到了国内却只能按国家规定的30%的价格卖出。 根据中国石油公布的2012年年报，受进口中亚天然气及LNG亏损增大影响，2012年天然气与管道板块经营亏损21.10亿元，比2011年的经营利润155.30亿元降低176.40亿元，其中销售进口天然气及LNG亏损约419亿元。 国泰君安证券的分析认为，若天然气涨价中石油将成为最大受益者，按照2011年销售量计算，假如出厂价能够提高0.3元，那么将增加中石油全年169亿元税后利润。 如何不断地完善我国目前的天然气价格机制，既照顾到社会大众的承受能力，又使自身在国际市场上具备竞争力，国家发改委能源研究所的相关专家认为英国的例子或可借鉴。 目前，英国的天然气市场已经发展成为完全竞争的市场，所有天然气用户，无论用气量大小，都可以自主选择天然气供应商。天然气价格以英国NBP 的现货价以及英国国际石油交易所（IPE）的标准报价为基础，由市场供需形成。而天然气管网实现了“第三方准入”，所有的供应商都有权平等使用由英国国家电网公司拥有和运营的高压天然气管道，以及地方天然气配送公司拥有和运营的低压天然气管网，实现了“气与气”之间的竞争。 因此，如何打破垄断，建立“气与气”竞争的市场，让用户自由选择用气或许是今后天然气改革的方向。
