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新闻： 全国人大常委会昨日开始审议个人所得税法修正案草案，拟从明年3月起将个人所得税工薪费用的减除标准从现在的1600元／月调整到2000元／月。 财政部部长谢旭人在十届全国人大常委会第三十一次会议上就个人所得税法修正案草案做说明时表示，近两年来，居民的基本生活消费支出水平又有所提高，需要对减除费用标准做适当调整。 2005年年底，基于当时居民收入水平和消费支出水平，全国人大常委会通过决议，把个人所得税工薪减除费用标准从800元／月调整到1600元／月。 “转移支付”意在照顾中低收入者 根据有关统计测算，2007年前三季度我国城镇居民人均消费为7395元，按照城镇居民家庭平均每一个就业者负担人数1.93人计算，2007年就业者人均负担的年消费支出将达到19030元，即1586元／月。根据国家统计局2006年的有关数据测算，将工薪减除费用标准提高至2000元／月后，工薪阶层纳税人数占全国职工总人数比例将由目前的50%左右下降到30%左右。调整后大部分工薪收入者因收入达不到减除费用标准而免于纳税，中低收入者负担也将大大减轻。另据测算，将减除费用标准提高至2000元／月后，财政收入每年将减少约300亿元。 个人所得税主要具有两大功能，一是财政收入功能，一是收入调节功能。这两个功能如何协调配合以利增进社会和谐健康发展目标，取决于不同阶段具体的财政、经济状况以及社会需求。目前来看，我国经济持续快速发展积累了巨大的社会财富，2006年，我国财政收入达到3.9万亿元，2007年有望突破5万亿元；与此同时，中国贫富差距越来越大，目前收入最高的20%人群的平均收入是收入最低20%人群的10倍左右，基尼系数也已超过了0.45，因此，通过个税调节收入差距、尤其是通过个税对中低收入者进行“减负”非常必要。而2006年，我国个税收入只有2453亿元，个税在整个财政收入的比重很低，充足的财力保障完全可以弱化个税的财政收入功能。 从社会财富转移角度来看，财政收入减少的300亿元可以视为对中低收入者的补贴，是一种很现实的“转移支付”。 “政策宣示”提升预期利好股市 根据恩格尔曲线定律，中低收入者新增收入支出结构一般首先用于衣、食等日常生活保障，个税起征点提高可以视为国家启动消费政策的又一个落实举措，对提升大众消费具有“利好”效应。当然此次起征点提高后“减税”带来的“增收”影响不大，根据计算，收入2000至1万者个人将减少纳税额20至80元。按照2000元新起征点，2000元、5000元、1万元三个档次的月薪收入者分别需要缴纳个税为0元、325元和1225元，比按照1600元的起征点分别少缴纳的额度为20元、60元和80元。对于上市公司而言，个税起征点提高与最终造成的减征结果，还有一个直接的影响是将可以减少那些为员工交纳个人所得税的企业的成本支出而增加利润。对于股市而言，“政策宣示”与预期提升的影响，也就是此次政策调整对股市所产生的具体影响。 附：关于个人所得税起征点调整的背景介绍： 历史渊源 1980年9月，五届全国人大第三次会议通过了个人所得税法，规定个人所得税工资薪金所得减除费用标准为每月800元。减除费用的目的是为了保证居民基本生活不受影响，所以减除费用标准应当根据居民基本生活消费支出等因素的变化而调整。因此，2005年10月，十届全国人大常委会第十八次会议修改了个人所得税法，规定从2006年1月1日起，工资薪金所得减除费用标准由每月800元提高到每月1600元。 在分组审议时,全国人大常委会委员南振中说,这次将工薪所得减除费用标准提高到2000元，符合国情、顺乎民意。纵观我国个人所得税法的调整轨迹，1981年职工平均月工资约为60元，工薪所得减除费用标准为800元，约为月平均工资的13倍。这意味着20多年前个人所得税主要向少数高收入者征收，工薪阶层并非征收主体。降低个人所得税是世界潮流：日本已经把个人所得税税率从最高时的70%下调到37%；美国把个人所得税最高税率从39%下调到35%。据国家统计局年度统计公告，2006年全国城镇单位在岗职工年平均工资为21001元，月平均工资为1750元。不要说13倍，即使按照2倍测算，也是3500元。近年来，我国工薪家庭因衣、食、住、行费用不断增加，已经感到经济拮据。为民生计，如能将减除费用标准再适当调高一点，会受到群众欢迎。 立法依据 根据有关统计资料测算，2007年前三季度全国城镇居民人均消费支出为7395元，按照城镇居民家庭平均每一就业者负担人数1.93人计算，2007年就业者人均负担的年消费支出(包括衣、食、住、行等方面)将达到19030元，即每月1586元。按照近年来城镇居民消费支出年平均增长率10%推算，预计2008年城镇就业者人均负担的消费支出将达到每月1745元，部分中心城市居民消费支出还要大于全国平均水平，为了使减除费用标准具有一定的前瞻性，个人所得税法修正案(草案)将减除费用标准确定为每月2000元。 全国人大财政经济委员会认为，此次提高个人所得税工资、薪金减除费用标准，适应了2005年个人所得税法修改以来经济发展形势和居民基本生活消费支出的变化，适当降低中低收入纳税人的纳税负担，是必要的，也是及时的。这次调整考虑到了未来两年居民消费支出的增长水平，具有一定的前瞻性，也兼顾了财政的承受能力，内容基本可行。 同时，全国人大财政经济委员会提出，国务院应认真研究税法中存在的各种问题，加快推进综合与分类相结合的个人所得税制改革，适时全面修订个人所得税法，尽快提请全国人大常委会审议。 在分组审议时,全国人大常委会委员杜宜瑾说, 关于个人所得税法修正案(草案)我是赞成的，但是中国的税法实在太少了，这在世界上是罕见的。已经初步建立社会主义市场经济体制的国家，不能没有一个完整的税法体系，这是当前最紧迫的问题。当务之急是尽快出台税收基本法。如果税收基本法不出台，税源、税种、税基、税率等怎么定？授权给谁都不清楚。 全国人大常委会委员叶如棠表示, 2005年通过个人所得税法修正案的时候，不少委员曾希望财政部门加强对个人所得税税制的研究，把征税与个人经济负担结合考虑，从根本上解决个人所得税征收的科学性问题。目前这个办法还是一个过渡性的办法，既然是过渡性的，那就不要过于超前，但应加快对个人所得税税制改革的步伐。 据12.24《人民日报》，记者毛磊，石国胜
