爱华网1．五莲县农村人口分布和饮水概况 五莲县地处鲁东南低山丘陵区，全县总面积1497km2，其中山地丘陵面积1357.8km2，占94%；我县共有12处乡镇，647个自然村；全县总人口51.4万人，其中农村人口427948人，大部分农村人口分布在低山丘陵区。 我县地势中部高、四周低，河流呈放射性向东、西、南、北四个方向流出，河流短小，属季节性河流，降雨来水大部分外流且无客流水，水资源非常匮乏，特别是农村人畜吃水非常困难。 2.五莲县农村饮水工程建设概况 面对五莲农村饮水的困难局面，五莲人不等不靠，自上世纪八十年代开始建设农村饮水工程，但由于资金、技术等方面的原因，发展非常缓慢；自2005年全省实施村村通自来水以来，农村饮水工程得到了快速发展，截止到2012年10月，全县具备通水条件的村庄达到531个，占82%，未通水的村庄116个，占18%。 3.目前五莲县农村人口饮水工程管理现状和群众意见 目前，五莲农村人口吃水工程建设虽然取得了一定成绩，但由于村庄管理模式不科学，存在大锅水、福利水等现象，只用不管，且村庄投入少或无资金投入导致部分工程报废，特别是部分村庄住居分散、离水源远的山村、住民至今仍没有吃上自来水等，导致在年度行业测评中群众意见大。 具体原因分析如下： 管理模式不科学：目前五莲农村饮水工程管理模式共有3种，村集体管理的435个村，占93.8%，公司管理模式的7个，占1.5%，个体户管理的22个，占4.7% 村集体管理：该模式适用于村班子能力强，集体经济较好的村庄，但五莲大部分农村经济薄弱，不能维持饮水工程的正常运转；同时，由于村集体管理的大部分饮水工程不收水费或水费很低，大锅水、福利水的存在，浪费严重；实行定时供水，用水不方便，群众有意见。由于上述各种原因导致已通水的67个村庄饮水工程报废，占10.5%，扔在使用该模式的435个村庄大部分运行困难、无以为继，有陆续报废的趋势。 公司管理模式：该模式适用于工程规模大，人均投资、运行成本较低的工程，五莲大部分农村饮水工程规模小、分散、运行成本高，无利可图，因此全县只有7个村庄采用该管理模式，同时由于管理人员不专业，水平低，效果差，没有得到大力发展。 个体户管理：适用于饮水工程投资少，供水规模大，供水集中的村庄；该模式的优势是产权、经营权明晰，水费收缴容易，因此得到了一定的发展，全县有22个村庄采用该模式，但由于管理经验不足、管理人员专业水平低、管理程序、方法不规范，水质水价难及时到位。
管理水平低、效果差的主要原因： 参加农村饮水工程管理的人员基本是本村村民，没有专业知识、没有管理经验、没有科学的管理程序和方法。 受乡镇机构改革的影响，乡镇水利站合并，专业水利人员流失、不固定，导致水利行业监管和技术指导不到位等。 群众对吃水问题意见大的主要原因和种类： 没有吃上自来水的村庄有意见；吃上大锅水、福利水的，但因定时供水不方便有意见；吃上自来水，没有吃大锅水、福利水的对缴费有意见；吃自来水缴费的，对水费高低不一有意见；吃上自来水，因管理不善原因等原因导致饮水报废又吃不上自来水的群众更有意见。 4.农村饮水工程下一步的管理措施 针对五莲农村人口吃水群众意见大的实际，县委县政府的主要领导非常重视，多次要求水利部门摸清底子，采取措施，确保让全县人面吃上安全水、放心水，并将农村安全饮水列入了政府2013年十大惠民工程之一。五莲水利局及时组织人员对全县农村饮水工程的建设、管理进行了详细的实地调查，摸清了工程建设、管理的实际情况，针对建设、管理存在的实际问题，制定管理措施如下： 组织措施： 利用省市的奖励政策，大力推进基层水利服务体系网络建设，确保乡镇水利站有固定的专业人员、有优美的办公场所、有先进的办公设施、有正常的考核管理办法； 每个村庄配备1名以上的专职水管员，负责本村具体的水事管理；以乡镇水利站为依托，每个乡镇组建一支水利工程维修快速反应服务队；水利局开通水利服务热线电话1部，及时处理各种水利事务。 经济措施： 将各乡镇水利站水利人员的工资划归县水利局统一发放，水利局制订专门的考核、奖惩管理办法，最大限度的调动水利专业人员的工作积极性；对各村庄按要求配备的专职水管员，由市、县、乡三级财政分别拿出部分资金进行补助。 技术措施： 县水利局每年定期对乡镇水利人员和村水管员进行技术培训，不断提高水利管理人员的技术水平和管理水平；不断探索、试点新的好的饮水工程管理模式，重点推进个人承包管理模式和公司经营管理模式，逐步淘汰村集体管理模式；充分利用《世界水日》、《水法》宣传周，加大《水法》宣传力度，让老百姓喝上安全水、明白水、放心水。 工程措施： 充分利用省市村村通自来水的有力政策，2013年计划投资406万元，新建22处饮水工程，解决22个村庄的吃水问题；提供资金、技术支持对已暂时报废的67处饮水工程进行维修改造，争取年内全部恢复通水。 监管措施： 由县水利局根据农村人口供水工程的运行成本，制订全县统一的自来水指导价，并监督落实；加强执法力度，对破坏水利设施的案件及时查处、及时处理，并按照谁破坏、谁修复的原则及时修复损坏的水利工程、水利设施；定期组织人员对供水工程的财务进行审计，确保水费收入大部分用于工程正常运行，禁止挪作他用； 5.农村饮水远景展望 随着我县水利局五项措施的陆续落实，我们相信我县农村饮水必将走上良性、可持续发展的道路。
