爱华网在上级党委和政府统一领导下，我区结合实际，认真组织开展应急管理工作，建立健全处置突发公共事件的长效机制，掌握应对突发公共事件的主动权，积极预防和有效化解经济社会发展过程中面临的风险、困难，提高了我区保障公共安全和处置突发公共事件的能力，促进经济社会健康协调可持续发展。 一、加强应急组织领导 一是应急管理机构建设得到加强。区委、区政府高度重视应急管理工作，把此项工作列入重要的议事日程，及时调整充实秀屿区突发公共事件应急委员会，成员分别由区政府分管领导、相关部门负责人组成，区政府办公室加挂应急委办公室牌子，实现常态管理与非常态管理工作相结合，其主要任务是：负责建立健全应急指挥系统、应急联动机制和工作制度；加强现代化预警系统和信息分析系统建设，提高突发公共事件监测预警能力；落实区突发公共事件应急委员会的决定和指示；根据职责分工组织预防、应急准备和应急处置Ⅰ级响应和Ⅱ级响应的突发公共事件，并协调解决处置工作中遇到的问题；督促检查各相关部门应急预案的落实情况；承办区政府和区突发公共事件应急委员会交办的其它事项。同时，区政府还成立了防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部、重大动植物疫情防治指挥部、粮食应急工作指挥部、突发公共卫生事件应急指挥部等专项指挥机构，全区形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系。 二是应急队伍建设取得成效。区安委会依托化工企业、非煤矿山企业等高危行业以及大型工业企业的应急救援队伍，组建成立了秀屿区安全生产应急救援队伍，各乡镇、各规模以上企业充实现有应急救援资源，加快建设区域应急救援基地和专业救援队伍，建立地方、企业应急救援基本力量，提高全区应急处置能力；突发公共卫生事件应急队伍主要由区疾控中心、区卫生监督所、区医院、各乡镇卫生院的专业人员构成；区卫生局还成立了突发公共卫生事件专家组，区疾控成立了突发公共卫生事件应急小分队包括流调组、检测采样组、消杀组、后勤保障组四个小组共有成员16人；区医院成立了突发公共卫生事件医疗救治专家组，共有专业人员56人，同时配备了应急车辆、防护服、防毒面具、消杀用具等设备；区直机关组建三支抢险队伍，各乡镇机关各组建一支机动抢险队伍，重点村也各组建一支抢险队伍，今年区、镇、村三级共组建抢险队伍135支4666人。 二、完善应急工作预案 区应急办深入组织开展应急体系建设调研，结合实际，研究制定了《秀屿区突发公共事件总体应急预案》，明确了各部门处置突发公共事件职责和应急程序，完善了处置突发公共事件管理工作机制。根据《秀屿区突发公共事件总体应急预案》，各专项应急领导小组坚持从实际出发，实事求是、因地制宜，勇于创新、大胆探索，制订和完善了一批既符合客观实际，又具操作性的专项应急预案。目前，我区已制订了1个突发公共事件总体应急预案；区政府及其有关部门还制定了14个专项预案、48个部门预案。按照“预案到镇、预案到村”的要求，力争到今年底，各乡镇人民政府、村（居）、企业完成相关预案的制订工作，使全区应急预案体系基本形成。 2008年，为建立和完善突发公共事件应急体系，全面加强应急管理工作，提高应对各种风险和突发公共事件能力保障公众生命财产安全、维护社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展和社会主义和谐社会建设，由区应急办牵头，组织相关部门编制并报区政府常务会议研究通过了《莆田市秀屿区“十一五”突发公共事件应急体系建设规划》，成为指导我区突发事件应急体系建设的综合性规划。 三、健全应急运行机制 一是健全预测预警机制。各级各部门要按照职责分工和工作范围,建立和完善对突发公共事件的检测、预测、预报、预警体系,认真开展风险调查和隐患分析,排查危险源,做到早发现、早报告、早预警、早处置,把灾害与危险消除在萌芽状态。二是加强突发公共事件的信息报告工作。明确信息报告的责任主体,落实信息报告责任追究制度,发生突发公共事件,各乡镇和区直各部门都必须向区委、区政府和区应急办报告。严格执行信息报告时限要求,特大、重大突发公共事件必须在1小时内上报,不得迟报、漏报。建立信息报告责任追究制度,对没有按照要求上报信息的,严格依法依规追究责任人员责任。三是完善监测报告预警系统。我区1家县级医疗机构及6家乡镇卫生院全部实现了传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报，使县区级医疗机构、乡镇卫生院的网络直报覆盖率均达到100％。四是健全应急协调联动机制。积极稳妥推进“110联动”，积极协调110社会联动相关职能部门，明确了四项110社会联动工作措施，与公安、文化、工商、环保、建设、规划、路政等政府有关部门紧急信息接报平台有机融合,加强各级各部门的横纵联系和协调配合,明确各方职责,确保遇事能够有效组织、快速反应,高效运转、临危不乱,共同应对和处置突发公共事件，实现“统一接报、分类分级处置”。 四、加大应急处置力度 各部门做好突发公共事件隐患的排查，建立健全监测、预测、预报、预警体系。强化应急值守机制，认真落实应急值班制度，加强应急资源保障建设。 加强防洪防台应急处置。在台风暴雨来临前，区委、区政府领导都亲自过问，提出要求，并深入一线，指导工作。区五套班子领导和各乡镇包堤包库包闸和挂钩地质灾害点、低洼地带的领导及时上岗到位，加强督促检查，落实防范措施。各部门按照预案要求，即各负其责，又密切协作，共同做好防抗台风暴雨工作。防汛和气象部门强化24小时值班制度，严密监视台风动态，加强预测预报工作；气象部门适时对台风暴雨作预报；水务部门及时会商，研究水库调度和海堤等水工程安全渡汛工作。海洋渔业部门逐一排查船只回港情况和海上作业人员上岸情况，坚决做到不漏一艘，不留一人；国土资源部门组织人员加强对山体易滑坡地带的监测和预报，做好地质灾害点的防御工作；建设部门逐个检查在建工程，并紧急进行整改加固；农业部门适时组织群众抢收成熟的农作物，减少农民损失；教育部门严禁一切补课活动；旅游部门适时关闭旅游景点；经贸部门提前安排临海企业防台风工作；交通、公安、交警等部门及时安排好因塌方、受淹而中断交通路段的车辆绕道而行，确保交通秩序；粮食、供销部门储备好麻袋、编织袋等抢险物资；海警二支队、南日驻军等驻秀屿部队，多次派官兵圆满完成受灾地区的抢险救灾任务。根据“整合资源、统一调度”的原则，科学合理地储备应急专用物资，做好关乎民生的水、电、油、汽、粮、盐、药品等应急专用物资、器材装备的生产和储备工作。 认真做好生产安全事故应急救援。“3·7”平海镇三鑫石材有限公司机械掉落事故和“10·24” 南日镇浮屿岛海域渔船沉船等事故发生后，我区立即启动《秀屿区安全生产事故及突发事件应急预案》，迅速组织力量开展抢险救援。特别是“10·24” 南日镇浮屿岛海域渔船沉船事件发生后，立即启动了《秀屿区重特大安全事故应急预案》，迅速组织力量开展抢险救援，成功抢救人员10人，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失，没有引起矛盾纠纷。 加强公共卫生救治处理。08年我区共发生一起突发公共卫生事件为埭头镇英田村食物中毒事件波及人数为9人，系误食毒蘑菇，区卫生局指派区疾控中心、区卫生监督所前往调查处理，对病人进行流行病学调查、封存可疑食物，经及时救治处理未出现新发病例，未出现死亡病例。 五、扩大应急宣传教育 通过区政府门户网站、报刊和广播电视等新闻媒体，向广大人民群众广泛宣传《中华人民共和国突发事件应对法》等应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强人民群众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，努力做到应急常识进社区、进工厂、进学校、进家庭，形成全社会共同正确应对突发公共事件的良好局面。注重加强对中小学生应急知识教育，通过组织观看应急防灾影像资料、专家授课、应急演练等多种形式，提高学生对应急知识和自我救助的理解与运用，通过开展学生带法回家活动，进一步扩大宣传面；区卫生局、区疾控中心认真组织、指导针对不同类别的突发公共卫生事件处置专业人员，进行培训，督促各医疗机构开展突发公共卫生事件应急知识的全员培训，08年全区各级卫生机构共组织相关培训32次培训人员812人次，以保证相关人员熟悉和掌握应急预案规定的职责、程序、任务和措施等，提高执行应急预案的能力和应急处置能力。 六、注重应急实战演练 为了切实提高应急处置能力，提高各参与部门和人员的实战能力，进一步完善预案，我区积极组织预案演练，通过演练 ,检验了预案，有效地提高了各部门应对突发公共事件的实战能力。在佳通、保兰德、艾力艾、下郑草竹编等规模企业、高危行业单位以及中学组织开展应急救援演练，组织中原港务公司开展了化学危险品泄漏火灾事故应急救援演练，现场讲解逃生自救安全知识，提高预案的可操作和应对突发事件的处理能力和实战水平； 2008年3月6日区卫生局组织由区卫生局、区疾控中心、区医院开展秀屿区突发公共卫生事件应急演练，共有21人参加，演练内容包括人禽流感、霍乱、不明原因肺炎、食物中毒等突发公共卫生事件的应急处理。 七、存在的主要问题
1、应急常态管理工作亟待加强。应急预案修订工作进展不快，部分应急预案针对性和可操性还不是很强，开展应急预案演练还较少，应急培训还不够。 2、宣传教育和社会参与力度不够。应急知识、应急预案宣传教育与普及不够；群众的应急自救互救能力不强，心理承受能力较差；社会动员机制还不完善。 八、下一步实践探索 1、进一步完善全区应急预案体系。 进一步抓好全区各类应急预案的修订、发布和实施工作。按照“内容合法、程序规范、政务公开”的原则，认真做好应急预案的发布与宣传。组织力量编写预案简本、操作手册，收集、整理和编写典型案例。抓好预案的组织实施，有步骤、有重点地推进应急管理工作开展。 2、进一步加强应急机构和队伍建设。 进一步完善全区应急管理的各类工作机构。加强应急队伍建设，重点抓好骨干队伍、专业队伍建设。加强应急救援体系的建设，完善各项保障措施，健全救灾物资储备制度，对一些重点部位、重要行业和重点工程项目，建立完善的预防和应急管理措施，全面提高全社会的抗风险能力。 3、进一步推进预测预警系统、应急指挥信息平台建设。 建立完善我区突发公共事件预测预警体系，对于一些可以预测的突发公共事件，逐步建立完善预测预警的工作体系。加快应急信息平台建设，以政府系统电子政务建设为基础，整合各类信息资源，提高信息平台的整体效益。 4、进一步扩大应急管理科普宣传教育。 做好我区应急管理科普宣教工作，增强公众的公共安全和社会责任意识，提高公众应对突发公共事件的能力，最大程度地预防突发公共事件并减少损失，保障公众合法权益和生命财产安全。
