爱华网关键词：技术规定 规划操作性 城市空间
研究课题组提出“七个重点，三个方面”的经验借鉴与启示：一、 目标建设上，越来越强调社会公平和公共利益的维护将《管理技术规定》作为实现城市空间资源公平分配的主要标准，强调城市公共景观、城市安全和城市效率等公共价值的维护和保障，更多考虑公共利益和相邻权人的利益保护，与全社会所倡导的“环境友好”、“和谐社会”、“统筹协调”等目标价值协调一致。《管理技术规定》应该通过公平合理地配置空间资源，提升城市土地价值和运行效率，以科学的发展观为指导增加《规定》的可操作性。二、 内涵理解上，逐步超越三大传统核心内容旧版《管理技术规定》强调用地、建筑和市政三方面核心内容，根据规划管理实践的需要，许多城市增加了编制、测绘、村庄建设和地下空间等规划管理的技术内容，从而适应城市发展对管理的要求。通过对管理技术认识的逐步提升，管理者的视野更加开阔，对城乡空间的指导更加具有针对性，实现了规划管理由城市到城乡的全覆盖。什么是规划管理?什么是规划管理技术？规划管理技术的实现手段是什么？怎样把握本次《管理技术规定》修编的内容重点？上述问题是我们在构建修编的内容框架之前需要首先思考的问题。根据《重庆市规划局依法行政手册》，规划管理的核心是城市空间资源的合理配置，它涉及“规划编制与审批，规划行政许可，规划监督检查、测绘管理”四大项，规划管理技术应是除行政审批之外的，与规划管理行政权相对应的技术性内容，对这一问题的认识可以从天津等城市颁布的新版《管理技术规定》内容框架的分析研究结论中得到。规划管理技术的实现手段，一是各层次、各类型的规划；二是一书三证的行政许可。因此《管理技术规定》的内容框架的构建可以有两种方式，一是面面俱到，涵盖规划管理的全部内容，其特点是系统全面，缺点是由于规划编制涉及的相关技术标准内容庞杂，难免挂一漏万；二是有限管理，重点服务于建设工程，侧重于修建性详规和一书三证管理所涉及的技术要求，在原文本的基础上进一步细化和系统化，规划编制和测绘管理的技术规定，以技术标准和导则的形式进行规范，建议两种方式的选择应审慎。三、 表现形式上，突破了一册《规定》打天下的模式由于社会进步，新的空间利用形式和要求将不断出现，一些城市探索进行“1+N”的管理规定模式，对特定地区和特殊类型单独制定管理规定和要求。例如上海、天津对特定地区进行了规定，成都市，对市政管理单独发布了《管理技术规定》，重庆市对渝中半岛和“四山”地区也单独制定了管理规定。四、 管理深度上，逐步强调分类化管理、清晰化规定为了适应空间利用形式的多样化，各地都强调精细化管理，对出现过的各种空间利用形式和建筑空间关系以清晰的图示方式进行规定，对管理指标的计算规则、概念和公式进行逐一说明。对特定地区和特殊类型罗列清单，提出相应的管理要求或保留进一步规定的可能。五、 内容重点上，重视对公共稀缺空间资源的保护为各种公共设施、基础设施廊道、生态廊道和主要景观控制走廊提出技术性要求。将有关“四线”的管理要求纳入《管理技术规定》的范畴，使得城市湿地、公共绿地和历史文化空间资源的保护能够更加规范和明确。建议我市改变以异地绿化的方式进行绿化建设，保障城市公共绿地的基本需求，对绿地率的要求应该结合建筑功能进行不同的规定，确保最低的绿地量。六、 城市竖向上，高层建筑控制普遍受到重视
对高层建筑的引导和控制是各地《管理技术规定》的重要内容，通过对高层建筑的规定，强调高层建筑与最小开发地块的关系、强调高层建筑与不同功能的其它建筑的关系、强调高层建筑与不同朝向建筑的关系，避免高层建筑对城市景观造成的负面影响。作为山地城市，建议重庆市将高层建筑与河道宽度、河岸距离和山顶高度的关系进行明确规定，确保显山露水的城市空间形态特色。七、 强度控制上，强调密度分区的重要影响宜居城市建设是各地追求的目标，但长期以来，对土地开发强度的控制普遍缺乏技术性的依据。宁波和广州等城市明确提出密度分区规划是确定城市土地开发强度指标的依据，根据不同的密度分区确定不同的容积率和建筑密度指标。建议我市应该在新《管理技术规定》中引入密度分区的概念，将开发强度的调整与密度分区相结合。八、 操作性方面，注意减少规划管理的模糊和灰色地带从加强管理，提高公共空间资源质量和效率出发，部分地区对建筑层高计算进行了明确规定，如天津市对层高的计算进行了严格的规定，成都对底层商业层高大于5.4米的建筑，要求在容积率计算时按照两层进行计算；对复式建筑等新建筑空间形态的面积计算也提出了针对性的要求。对停车位的要求与建筑功能相联系，确保有效的停车空间。九、 本土化方面，强调针对自身的空间资源特色进行规定地方性的特色空间资源是各地《管理技术规定》重点关注的内容，制定特殊的管理要求，适应本土需求，成为《管理技术规定》的一个重要趋势。如青岛对海岸带的规定，厦门对水资源利用与保护的规定都凸显出各地结合本地空间资源特色的规定内容。建议重庆市对两江四岸的控制也应该有明确的规定，作为山地城市，高层建筑对塑造城市形象举足轻重，对高层建筑与城市景观的关系应给以明确规定。建议增加地方性的建设用地分类类型，适应城乡统筹试点的需要。十、 时代性方面，适应新技术应用发展要求数字城市建设是时代发展的趋势，要求规划管理实现数字化和信息化，对作为空间管理依据的电子文档数据格式进行统一成为客观需要。新技术在城市基础设施建设方面也不断发展，与时俱进成为必然要求，例如轨道交通、磁悬浮列车、综合基础设施廊道和超高压走廊的退让和管理规定都应该纳入《管理技术规定》的内容。又如广州注重鼓励使用清洁能源，鼓励发展热、电、冷联产技术，鼓励发展分布式热源供应系统，提高热能综合利用效率，明确焚烧是垃圾处理的重要手段，这都需要在规划管理中融入高新技术管理内容，以有利于资源节约型，环境友好型城市的建设。
