爱华网为进一步加大苏南运河镇江陵口先导段航道整治建设的廉政建设力度，从源头上预防和遏制航道基础设施建设中的腐败问题和易发多发的势头，全面打造航道“建优质工程，树勤廉形象”的目标，苏南运河镇江陵口先导段航道整治建设指挥部采取有效措施，切实加强航道工程建设监督的力度，全面推进航道工程反腐倡廉工作，取得良好的效果。一． 加强教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线为了抓好航道工程中的权力约束，指挥部认真贯彻落实《治理商业贿赂实施方案》和惩防体系《实施纲要》，进一步加大廉政教育力度，突出抓好领导干部和参与航道工程建设人员的理想信念和权力教育，使其筑牢反腐倡廉思想道德防线，自觉接受监督，提高自我约束和拒腐防变能力。重点抓五个方面的教育：一是抓好基础教育，突出抓好理想信念和社会主义荣辱观教育，使他们牢固树立正确的荣辱观、世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观；二是抓重要节假日前后的教育，组织开展廉洁过节活动，逢年过节提前打招呼，严禁收送“红包”，严格遵守廉洁自律各项规定；三是把定期集中教育与经常性教育结合起来，每年集中开展一次党风廉政教育活动，并且有侧重点分专题开展学习教育，进行播放案例录像，广泛开展一系列教育活动；四是抓热门敏感岗位教育，重点对工程建设人员和敏感岗位人员进行教育，把法纪条规与职业道德规范、“八荣八耻”、干部作风建设“八个方面”作为教育的重要内容，明确哪些可为，哪些不可为；五是抓好正反两方面教育，发掘、培育、宣扬廉政典型，使广大干部学有榜样；同时认真剖析典型案例，从反面典型吸取教训，增强自重、自省、自警、自励的意识。二．航道基础设施建设中易发生问题的环节分析 一是在工程的招投标容易诱发作弊现象。 在现阶段，建设市场是一个业主占支配地位的买方市场，由于少数干部放松了世界观的改造，不正确使用手中的权力，利用负责某一工作环节的权力，向投标人透漏投标过程中应保密的内容，用项目发包权来谋求金钱，谋取私利，是当前工程招投标环节权钱交易的主要特征，也是导致工程质量低劣的直接根源，从而诱发工程腐败现象。 二是工程中的设备、物资采购是发生廉洁的重要环节。工程设备物资采购也容易诱发腐败问题。特别是在对物资设备采购的管理上，材料设备供应商也不择手段贿赂材料采购人员，按照高于市场标准价格比例给予回扣。同时在工程建设大宗物资采购中，出现在质量上“舍优求劣”，在单位上“舍大求小”，在路途上“舍近求远”，在价格上“舍廉求贵”的不正常现象，最终的实质是“舍公求私”，“好处”落入个人腰包。从航道工程出现的廉政问题来看，这方面就有很多的案例。 三是工程施工质量和施工安全尤为重要。重点工程的施工质量和施工安全是搞好工程施工的关键。一些不法承包商在施工过程中会想方设法偷工减料来谋取利润，在日常工作中，有的施工单位在施工中偷工减料、以次充好，肥了个人，危害了航道工程质量；以致造成工程质量缺陷、质量事故，加上极少数监理和承包商相互勾结，放松监督，不坚持标准、施工要求，以致影响工程质量。安全施工也是施工过程中容易出现的问题，稍有疏忽就会导致事故发生。 四是工程设计的变更。在施工过程中，难免会出现设计上的缺陷。因此不法的承包商在施工过程中就会抓住机会乘机搞一些名堂，在勘察设计、施工过程中做文章，想方设法变更设计方案，当然是以谋取利润为目标进行变更，五是计量支付也是容易出问题的环节。计量支付是承包商谋取非法利润的一个重要环节。有的在施工过程中，主要是承包商行贿业主单位有签字权的工程技术人员和监理人员，虚报工程量，增加施工单价，暗箱操作；将中标项目转包或肢解分包，抽取管理费；还有的行贿单位通过“给好处”搞变通，弄虚作假，设计变更，进行私下交易，“名正言顺”的获取“好处”。六是航道工程转分包的环节。航道工程大多采用业主负责制，包工头为了包揽业务，拉关系、走后门，向掌握工程发包权者行贿，“送出一箱酒拿回一车银”。还有的少数上级领导不注意廉洁，进行“打招呼”、“写条子”从中得到好处，谋取私利。更有的投标单位与承建单位人员与私下交易，泄露标底，表面上是投标入围、评委评定，实际上是“不认章法认好处，不看资信看人情”，结果早成定局。 再就是拖欠农民工工资的问题。 三．确保重点航道工程建设，建立健全各项制度和采取的措施一是进一步加强航道基础设施廉政工作。重点对工程招投标、工程分包和违法转包、工程计量、资金支付、设计变更等进行监督检查，防止暗箱操作和人为因素干预、插手招评标活动以及串标围标等损害国家利益的行为。二是规范招标评标行为。主要抓好以下几个重要环节的现场监督工作。一是评标委员会的人员组建必须符合规定的程序和要求。航道建设项目招标一律取消编制暗标底，代之以在招标文件或补遗书中公布投标最高限价，彻底解决标底泄露问题；除技术特别复杂的少数工程施工招标可采用综合评估法外，其余工程施工招标一律采用合理低价法或最低评标价法，不再对投标人技术、管理、财务能力和履约信誉进行打分，防止人为因素影响；二是加强保密工作，包括清标发现的情况、评委名单、评委的言论等情况做到无限期保密。规范抽取评标专家的时间、工作流程和抽取办法，三是加强监督管理，防止泄密；着重对评标和开标现场的监督，强调评、开标纪律，做到客观公正、规范有序。三是开展廉政警示及履约情况督察活动。从指挥部、各项目部、监理组成立之初，就督促各施工单位、监理组，在各驻地设立廉政责任公示牌，明确廉政责任人。还设立了举报箱和举报电话，并要求在签定工程合同，同时按照《廉政合同》有关要求，每月对各标段进行1-2次督查。并按照省派驻航道工程纪检办公室的要求，在工程初期，对各项目部、监理组人员、设备和履约承诺情况进行了一次全面系统的检查，是否符合招标文件要求，对存在的问题和不足，限期整改。四是加强组织领导，明确工作责任。建立健全治理商业贿赂长效机制是航道工程建设反腐倡廉的重要工作，为此，进一步明确责任，抓好各项工作的落实。围绕建设项目招投标、工程转包分包、工程设计变更、设备材料采购、质量监督等环节，认真开展检查监督，依法严肃查处商业贿赂案件，不断完善防治商业贿赂的长效机制。同时做到定期研究廉政工作，对廉政教育、制度建设、监督检查中发现的问题及时采取有效措施予以解决。
五是认真落实上级有关文件精神。工作中，我们充分发挥教育的基础性和先导性的作用，积极引导航道整治工程建设人员增强法纪观念，树立廉洁从政意识，提高拒腐防变能力，努力打造优质、廉政工程，结合实际开展了以下几项活动：①开展警示教育电教片展播活动，邀请指挥部工作人员、项目部经理（副经理），总工，监理组长（副组长）参加，并要求每次写出观后感。②召开一次以“践行廉政，从我做起”为主题的廉政讨论会，通过这一形式，深刻剖析本单位、本部门和本岗位在廉政建设方面存在的问题和差距。③广泛对参建人员进行法纪法规和党风廉政教育。四．关口前移，确保航道建设廉政工作落到实处一是加强案例教育，增强自律意识。在工程建设过程中，各级管理人员面临的诱惑和考验很多，只有坚持关口前移、宣传教育在先，才能从思想上切实增强管理人员的免疫力。工程开工建设以来，我部针对权力运行的关键环节和重要岗位，积极开展廉政宣传教育活动，把学习上级廉政会议精神、遵纪守法作为教育的重点内容，利用每周的学习日，深入进行党风党纪、廉洁从政教育，组织全体参建人员观看警示教育片，进行警示教育。通过教育引导使广大参建人员真正算清几笔帐（政治账、经济帐、亲情帐、名誉帐等），保持良好心态，自觉接受监督。从工程开工以来，由于领导重视，采取措施到位，截止到目前，未发现一起违纪乱纪的行为，确保了工程建设的顺利展开。二是履行监督职能，严把廉政关口。为此，我部抓住重点，扎实有效地开展监督工作。加强对敏感时期、尤其是两节前后的监督力度，做到了严格纪律，防范未然。针对两节等易发多发问题的特殊时期，我们及时组织有关人员集中传达上级关于节日期间做好廉政工作有关文件，明确具体要求。还有就是加大对各施工单位履约考核的力度。为确保考核不走过场，收到实效，我部经常定期、不定期深入施工一线了解工程进展和履约情况，认真听取各施工单位反映的意见，针对发现的问题，及时提出整改意见。再就是开展廉政谈话活动，今年初，为进一步统一思想、明确工程廉政目标、做好“两节”和今年的廉政工作，按照上级有关文件精神，积极开展廉政告知谈话活动，找各项目部和监理组的负责人进行廉政告知谈话，从细微处入手，以保护每一位同志为目的，认真查找思想上的薄弱环节，深入剖析易发生问题的潜在因素，真正做到防微杜渐，收到较好的效果。三是进一步落实反腐倡廉建设工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，我部还针对管理人员制定了航道工程建设人员《行风和廉洁自律公约》，每位参建人员都进行签字履约。四是规范各标段劳务分包队伍使用，结合目前具体实际，我部对各标段劳务分包队伍进行登记，建立台帐，重点对所使用的劳务队伍在施工质量、管理、安全等方面的情况和诚信状况进行登记建档，对有不良记录的施工队伍，坚决不予使用。五是拓宽民意监督渠道，我部把行使监督与群众监督有机地结合起来，形成全方位监督体系，建立了廉政信息员监督机制，把监督渗透到工程建设每个岗位。六是确保农民工工资落实到位，不发生问题。特规定了农民工资发放的具体措施，要求由项目部组织有关人员，监督施工队把劳务费及时发放到农民工手中，没有发生拖欠农民工工资的问题。 五．狠抓工程廉政建设，有力的推进工程顺利进展由于我部高度重视工程权力制约，注重工程廉政建设，有力的推进苏南运河镇江陵口先导段航道整治工程的建设。在省、市局有关部门的正确领导下，在工程指挥部和全体参建人员的共同努力下，按照工程建设的有关要求，攻坚克难，坚持严格管理，科学合理安排，工程进展顺利，截止到2008年9月底，完成的主要工程量为：（1）征地拆迁共拆除房屋8086平方米，农用电灌站和泵站共9座，（按照协议，所有拆除的电灌站和泵站，在航道整治结束后要按照标准重新复建，为确保农业灌溉，在航道整治过程中，已经进行复建），砍伐树木近1.5万棵，征用临时用地620亩；（2）主体护岸工程一级挡墙基本完成，目前还剩40m没有完成（该段地处陵口集镇段，因民房拆迁问题，于今年2月底开始建设，要求今年底完成，目前进展顺利），目前正在进行疏浚和二级挡墙建设，按照计划，所有工程（除陵口集镇段地连墙外）将在9月31日前完成。（3）工程累计完成投资10850万元,占有效合同总价（11769.77万元）的92.2％。在工程建设中，没有发现一起廉政问题，得到镇江市纪委的高度评价。下一步，我部将继续发扬不怕苦不怕累的精神，紧紧围绕航道重点工程建设、立足服务、超前防范、强化监督，认真履职，对工程建设中的重要环节实施监督，尤其是资金使用，工程质量，设计变更等方面进行监督。以工程创优为目标，以工序控制为抓手，想工程所想，急工程所急，脚踏实地地完成上级领导交给的任务，为本工程的顺利完工画上圆满的句号，为苏南运河“四改三”工程写下精彩的开篇。航道重点工程廉政建设的问题分析和采取的措施对策
