爱华网在改革进入攻坚阶段的重要时刻，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》是进一步深化经济体制改革、促进经济和社会全面发展的纲领性文献。我们要认真学习贯彻十六届三中全会精神，深刻领会《决定》的精神实质，进一步统一思想认识、协调行动步伐，更好地发现和把握机遇，优化发展思路和政策，把丽水培育成浙江新的经济增长点，加快经济跨越发展步伐，早日建成小康社会。那么，何为浙江新的经济增长点？如何把丽水培育成浙江新的经济增长点？急需进行理论研究和实践探索。
一、浙江新的经济增长点之涵义和判断标准
在经济发展过程中，有许许多多经济增长点。经济增长点有原有（老的）与新生（新的）之分。所谓新的经济增长点，是指原来所没有或未成气候（或者说可有可无，可以忽略不计的），新产生的对一个区域（国家、省、市等）经济增长具有一定贡献度的经济区域或产业。如丽水、衢州的经济增长额，目前在全省所占的比重还很小，对全省经济增长的影响还微乎其微，处于可以忽略不计的程度，过去和现在还不是浙江经济的增长点。但也只因为过去和现在还不是浙江经济的增长点，才有可能在将来成为浙江新的经济增长点（严格地讲是新的经济增长区域）。
在衡量和判断新的经济增长点的方法问题上，目前流行着一种似是而非的观点，即一个地区成为全国（全省）新的经济增长点，其衡量和判断标准为：GDP增长率高于全国（全省）平均水平，且GDP占全国（全省）比重逐步有所提高。我以为，这种衡量和判断标准是缺乏科学合理性的，用之于实践则害处匪浅。我们可以举实例来佐证之。例如，丽水在 2001－2002年两年中每年的GDP增长率均高于全省平均水平，占全省比重也逐年有所提高，在这样的条件下，丽水是否成了浙江新的经济增长点呢？项目 2001年GDP占全省比重 2002年GDP占全省比重 2002年GDP增长率丽水 2.36％ 2.42％ 13.4% 全省 100％ 100％ 12.3％ 从上表可以看出，丽水2002年的GDP增长率比全省平均水平高1.1个百分点，GDP占全省比重较2001年提高0.06个百分点，这是一种较好的发展势头。但是，经过计算可知，在全省2002年比2001年新增加的GDP840亿元中，丽水只有21.9亿元，所占比重只有2.61％，只拉动全省GDP增长0.32％；若按高于全省GDP增长率1.1个百分点计算，则只拉动全省GDP多增长0.03％，处于可以忽略不计的程度。显而易见，上述衡量和判断新的经济增长点的标准观点是缺失科学合理性的。 也只因为如此，省委、省政府至今未把丽水作为浙江新的经济增长点，而只是提出要把丽水培育为浙江新的经济增长点，这里的“培育”两字至关重要，主体文章要做在“培育”上。“培育”一个动态过程，而不是结果，需要经过多年的努力奋斗，才有可能使丽水浙江新的经济增长点，而不是现在马上就成为新的经济增长点。 那么，应当怎样衡量和判断新的经济增长点呢？
我认为，可以从下列三个方面来把握：
一是一个子区域GDP增长额占整体区域GDP增长额的比重达到不可无的水平。如果一个市的GDP增长额在全省GDP增长额中达到了不可或缺的水平，有了她，就明显增长；没了她，就明显少增长，那么，该市就成了该省新的经济增长点。
二是一个子区域的GDP增长，具有庞大而健康的支柱产业支撑。缺乏庞大而健康的支柱产业支撑的子区域，不可能成为整体区域新的经济增长点。
三是一个子区域的GDP增长，具有先进的产业集群支撑。缺乏先进的产业集群支撑的子区域，其产业经济、园区经济竞争力不强，很难将其培育成整体区域新的经济增长点。
二、丽水育成浙江新的经济增长点之环境分析
政策环境良好，外生增长力较强。十六届三中全会提出“五统筹”改革，必将出台一系列有利于欠发达地区加快经济发展和减轻财政负担的相关配套政策，作为发达地区的浙江省将会先行一步实施“五统筹”的改革，其实已经在“五统筹”改革的某些方面先行一步，这对于处于发达省份的欠发达地区的丽水市，确确实实会带来不少良好的发展新机遇。
2、资源条件较好，先天增长力较强。丽水地区的矿产资源充沛，生物多样性丰富，历史和大自然还赋予丽水地区丰富多彩的旅游资源。丽水地区人均土地拥有量较大，劳动力相对充裕，劳动力廉价、土地等生产要素价格低廉；电力、水利、交通等基础设施建设的成本较低，有利于在市场竞争中取得价格优势。
3、生态环境较好，可持续增长力较强。专家预言，绿色经济将成为21世纪国际经济竞争的制高点。这是因为绿色壁垒已经成为贸易壁垒的重要形式，它是由那些发达国家构建以对付不发达国家的，是通过制定内容复杂、要求严格的环保标准、法律、法规，以阻止或限制外国商品进入的一种市场准入制度。相对于发达地区来讲，丽水市生态优势明显，由于工业化水平低，工业废水、废气、工业固体废物排放较轻，因而发展绿色产业是极有竞争力的。而且，丽水地区的后发工业化可以有借鉴地克服别的地区工业化的盲目和无序，将生态优势保持下去，就会不走或少“先破坏，后治”的老路。
4、后发优势凸现，增长捷径形成。在经济发展过程中“后发”往往也包含着一些优势，后发可以通过向别人学习、模仿、技术引进，省去大量的研发成本和漫长的尝试与摸索阶段，可以借鉴经验少走弯路，还可以借鉴东部沿海地区先进的管理经验。但是，经济竞争中，没有免费的午餐，世界各国已经非常重视对知识产权的保护，学习、模仿、技术引进已经受到重重限制，拥有自主知识产权的多少已是竞争力的决定性因素。
三、把丽水育成浙江新的经济增长点的思路和政策建议
要正确认识和把握新的经济增长点的理论与现实意义。把丽水培育成浙江新的经济增长点，不仅是一句政治口号，而且更重要的是一项实践任务。不可为达目标而人为地降低新的经济增长点之目标。要用“三个代表”重要思想正确指引经济发展方向，抢抓发展机遇，最最重要的是党委、政府及其职能部门必须进一步解放思想，转变观念，切实以市场经济思维来指导经济增长点的培育工作。
2、要制定切实可行的发展战略。根据现实基础和条件，不可能在近期内（如1-3年内）达到“浙江新的经济增长点之目标”。应在深入调查研究的基础上，制定实现这一目标的实施方案，并认真组织落实到位。
3、要确立培育成浙江新的经济增长点的载体。根本性载体是培育和发展集群化产业。所谓“产业集群”是指在某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集聚发展并形成具有持续竞争优势的经济群落。国内外实践证明，产业集群是有效的区域发展战略，是提高区域经济竞争力的有效途径，也是经济发展到一定阶段的必然趋势。培育和加快产业集群的实现形式有两种，其一是由分散办企业到集中办企业，这是企业在空间布局由分散走向集中。开发区的产生和发展，使得不少企业逐步向开发区、工业小区集中。企业由分散到集中布局，有利于共享公共设施、吸引优秀人才、获取市场信息、集聚生产要素、取得规模效应，从而释放发展潜能。但是，企业这种集聚还只是空间上的集中布局，企业之间基本上没有建立起太强的产业关联和分工协作关系，处于一种地理空间上的集中、产业关联上的离散状态，企业集聚效应还没有真正充分发挥出来。其二是由集中办企业到集中做产业，这是由企业集聚走向产业集群。由分散办企业到集中办企业并不必然带来区域竞争力的增强，只有通过产业链将企业紧密有机的集聚在一起，增强企业间的产业关联和协作效应，形成产业集群，才能促进区域生产力和竞争力的真正跃升，增强区域经济发展的持续动力。基本路子是以追求集群效应为目的，自发形成生产协作体系，群体中的龙头企业、品牌企业不断将一些特定的生产工艺分离出来，形成一批配套企业，而一些生产同类产品的中小企业也走向专业化，整个企业群落围绕特定的产业生产，通过群体协同效应获得综合成本，供销集中等竞争优势。从丽水是一个欠发达地区的实际出发，丽水市在培育和加快产业集群中，要以建设专业化工业园区和 “一地一品”特色产业为突破口，紧紧围绕特色产业，集聚一批以特色产业为品牌的企业，强化专业市场功能，延伸产业链，逐步形成产业集群。 一是培育特色产业。产业集群的竞争能力与产业的性质并无直接的联系，关键是选择本地的特色产业，发挥区域的核心能力。各地要因地制宜，选择本地具有优势地位的产业，加大引导和投入力度，聚合各种生产要素，进行重点培育，尽快把企业群体做大，把产业链拉长，完善产业体系。全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之做强做大，成为集群的核心主体。积极发挥特色产业的整体效应，打造区域性品牌，营造竞争优势，为不断拓展产业空间和提高区域竞争力打下基础。 二是建设专业市场。专业市场与产业发展有着内在的共生关系，专业市场的兴旺能够带动产业的发展。各地要创造条件，围绕特色产业办市场，强化专业市场与特色产业的配套，通过市场建设加速产业集中，为产业发展提供稳定的市场空间。市场的建设与发展要充分利用信息化等先进手段，不断完善市场功能，扩大市场交易规模和辐射半径，建立虚拟信息市场，发挥信息传播作用，进一步促进产业集群的发展。 三是完善发展环境。特色产业的培育，继而逐步形成产业集群，有赖于完善的发展环境和各项服务。有条件的乡镇可以建立特色专业小区，提供功能完善的基础设施，鼓励企业集聚。强化体制环境建设，按照现代市场经济的要求，建立健全市场竞争的规则和制度，推进特色产业的市场化进程。完善各项服务，发展中介机构，为企业提供信息传递、技术咨询、创业指导等服务，开展各类特色商品展览活动，形成商品的产业区声誉，帮助特色产业扩大市场规模，提高市场竞争力。 四是工业化和城市化有机结合。产业集群发展的基础和前提是工业化和城市化。工业化程度低、城市化水平低是丽水地区经济发展的主要矛盾。工业化是城市化的基础，城市化是工业化的必然，区域经济发展要突出工业化为重点、围绕城市化为核心来开展，要真正把工业化与城市化有机结合，通过工业化促进城市化，通过城市化提升工业化。没有工业化就不可能有大批企业成长起来，产业集群也就无从谈起，没有城市化，工业化、企业成长、产业生成、产业集群也就没有载体。加速丽水地区工业化进程，既要对传统产业进行技术改造，又要主攻支柱产业优先增长，还要力促高新技术产业的跨越式发展。加快丽水地区的城市化进程，要以丽水为中心，县域城镇为依托，小区为单元，以工业为支撑，结合交通、能源、通讯等基础设施建设，优化布局，科学规划，强化城市的综合功能。
4、要采用超常规途径和手段促成工业园区高速发展。 一是集中力量加快已批准工业开发区的建设进程。要举全市之力，切实加大确保“入园率、开工率、投产率”的政策和工作帮促力度，以提高开发区土地产出率。目前，重点是开工率和投产率。建议实行限期开工、限期竣工、限期投产有奖，到期不开工则收回土地、到期不竣工则重罚、到期不投产则取消优惠政策。 二是采取超常规路径和手段排除工业开发区扩建政策障碍。在当前政策条件下，碧湖区块独建开发区获得批准的可能性极小，应作为水阁工业区的扩展面，分割成若干块，以水阁工业区扩建之名义，分年上报省政府审批。如今年下半年或明年初中央政策松动，即申报升格为国家级开发区。 三是采取改革手段解决开发区建设和入园企业融资难问题。（1）建议允许个人投资开发区建设，鼓励社会各类投资主体或经营管理主体采取参股、控股、独资、收购、租赁、转让等多种方式参与区内包括标准厂房、道路、广场、公园、城市绿化、水电汽讯等基础设施项目的建设。（2）组建工业园区经营公司，以工业园区经营公司为主体，向社会筹集民间资金，期限1－3年，年利率12％－15％；向银行贷款建造通用工业厂房，出租给企业使用，以解决中小企业固定资产建设融资难和建设周期长问题。（3）建立利益分享和风险分担的担保贷款机制，入园中小企业的担保贷款资格由担保公司和贷款银行共同审定，担保公司只担保贷款额度的75％，并且在贷款损失超过25％的部分，才承担偿还责任；银行承担25％以内的贷款风险损失；企业贷款额度根据其销售额或上交税收数额确定。
5、优化结构，增强国内外市场竞争力。 一是积极实施农业结构调整。以市场为导向，以农业增效、农民增收为中心，充分发挥资源优势、区域优势和科技优势，推动传统农业向现代农业转变。大力发展特色农业，强化技术创新和组织创新，实施生产、加工、流通一体化经营服务。 二是重点突出工业结构调整。优先扶持发展高新技术产业，加大资金投入，加快技术创新及高新技术成果转化，构建高新技术产业的群体优势和局部强势。着力重组和改造传统工业，立足存量资产的优化重组，依靠信息技术及先进适用技术，提升附加值，增强产品的市场竞争力。 三是扶植壮大支柱行业，形成特色产业。要正确认识和理解省委提出“把丽水、衢州培育成浙江新的经济增长点”的含义。根据丽水市产业发展的现状和方向以及现有的资源条件,工业要加快发展和壮大正在成长中的洗涤用品、金属制品、竹木制品、皮革制品、绿色食品等重点行业，并使之成为五大支柱产业。 四是加大力度发展电力产业。解决丽水工业经济发展的电力奇缺问题，应当短期与长期并重、治标与治本并举。（1）中长期治本之策略措施，一是要抓好滩坑电站建设；二是抓好火电的规划建设。（2）近期治标之策略措施，一是鼓励用电量不大的企业，使用柴油发电机自助发电；二是实行居民生活用电优先、入园企业用电优先、餐饮业用电退后的政策；三是适当提高高耗能企业和餐饮业用电价格；四是加强与省网、周边市网的互利合作。 五是加快发展现代服务业。提高服务业市场化、产业化水平，积极发展面向生产的服务业，促进经营业态的创新与整合。以区域性城市和交通枢纽为依托，大力重组物流资源，壮大现代物流业。积极稳妥地发展金融保险业，鼓励业务创新。
