爱华网三是进一步加强内部管理，实现航道干部与职工、机关与基层的和谐。在现行的管理体制下，航道隶属交通管辖，但具体执行上业务归条上管，人事权、帽子又在地方，在政策的理解和贯彻执行中都有可能存在着逐级衰减的现象。因此，正确处理好航道上下内部关系，对于搞好航道工作有着十分重要的意义。在实际工作中，我们要求全市航道系统要保持高度的行动一致性，一切围绕全市航道工作中心，围绕完成航道工作任务进行。同时，我们注重在航道发展的基础上，适度地提高和改善干部职工的生活条件和福利待遇。通过构建“和谐航道”，激发航道部门每个从业者的积极性、主动性和创造性，增强全行业的凝聚力和战斗力。
四是进一步融通外部环境，实现航道行业和外部关联行业的和谐。交通行业内部关联度很高，航道部门更要主动加强与其相关部门的沟通与联系，特别是加强与地方政府、水利部门、海事部门、运管部门的联系，通过建立有效的协作机制，形成有利于航道发展的外部环境和推动力。积极破解航道发展资金匮乏与建设需要的难题，融资渠道狭窄与拼盘投资建设的难题。要争取交通、航道主管部门、地方政府在资金、建设方面的大力支持。积极汲取其他地区水运发展经验，构建“省市共建、拼盘投资”的建设模式。
五是进一步注重建设环境，实现航道建设与自然环境的和谐。严峻的资源约束要求我们必须走资源节约型发展道路，而现代科学技术的发展也为我们提供了这种可能。现在的关键问题，是要按照科学发展观的要求，转变传统观念的工作方式，特别是在今后的航道建设、管理、养护工作中，要将“人与自然和谐”的理念贯穿到航道发展的各个环节。
构建“和谐航道”，需要全市航道人的上下一心、共同努力，顽强拼搏，更需要航道人大无畏的决心和气魄，只有航道和谐发展了，我们的事业才会永往无前，蒸蒸日上。
三、构建“和谐航道”，要清醒看到亟待消除的不和谐因素
我国目前正进入经济社会发展的关键阶段。对于这一发展关键阶段的特点，归纳起来有两个：既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期。全市航道行业面临的形势也是如此，呈现出良好发展势头的同时，也存在一些不和谐的因素：
（一）水运投入少形成水陆交通基础设施发展的不和谐。
改革开放以来，镇江交通的发展进入一个新的发展时期，特别是陆路交通有了长足的发展，虽然水运也有了很大的发展，但和快速经济发展的水运需求和陆路建设的高投资、高速度相比，有很大的差距。
从近几年镇江航道的投资情况看,2001年镇江的交通基础设施建设投资达到5.33亿元，航道建设投资仅0.1290亿元,航道投资仅占陆上交通投资的1/41；2002年镇江的交通基础设施建设投资达到7.88亿元，航道建设投资仅0.1205亿元，航道投资仅占陆上交通投资的1/63；2003年镇江交通基础设施建设投资10.60亿元，航闸基础建设投资只有0.2047亿元,航闸投资仅占陆上交通投资的1/52；2004年镇江交通基础设施建设投资25亿元，航道建设投资仅为0.0828亿元，航道投资仅占陆路投资的1/301；2005年镇江交通基础设施建设投资26亿元，航道建设投资仅为0.1757亿元，航道投资仅占陆路投资的1/148；从投资的角度来说，显得陆、水发展的不和谐，从水运的运量大、耗能少、成本低来说，更显得发展不科学。此外,从整个京杭运河江苏段来看,苏北段都是二、三级航道，航道宽畅,航行条件较好,但苏南运河上航行的船舶有80%来自苏北运河，而船舶从苏北运河进入苏南运河口门镇江段就仿佛一下子从“大马路”进入“小马路”。而运河常州改线段也按照三级航道标准进行整治,无锡、苏州的实际航道条件也超过镇江段，这样就形成镇江段运河成为两头大中间小的“狭窄”河段。随着苏北运河“三改二”项目的实施，船舶吨位和流量将会在短期内迅速增加，这势必给苏南运河镇江段带来很大的压力，容易造成通航不畅，即使是大吨位船舶进入镇江段运河，也将继续导致斜坡式护坡的进一步的损坏和坍塌，也容易引发航行安全事故。
（二）航道等级结构不合理，高低悬殊也尽显不和谐。
全市第二次内河航道普查资料显示，目前镇江市辖区共有航道70条，通航里程为592.2公里。其中等级航道只有10条，通航里程只有184.28公里（包括四级航道1条，42.6公里，五级航道1条，18.4公里，六级航道4条，74.3公里，七级航道4条，48.9公里），等外级航道60条，408公里。其中五级航道以上的61公里航道占总里程592.2公里航道的9.7%，其余大多为五级航道以下。
在总里程中，等级航道占32.1%，等外级航道占67.9%，高等级航道的数量较少，而且航道普遍等级低，碍航桥梁多，通航条件差，无法满足日益发展的水上运输和大吨位船舶运输的需要，航道的实际情况与船舶通航需求之间矛盾十分突出，因此，要加大高等级航道的建设力度。
苏南运河是我国唯一的一条南北走向水运主通道，从古至今都发挥着不可估量的作用，其地位和作用无可替代。而镇江段作为苏南运河的起始段，航道的安全畅通与否直接关系着京杭运河全线的航道畅通和船舶运输。因此，加快苏南运河镇江段航道的等级改造和提升迫在眉睫，因为实施扩建镇江段运河，具有占地少、拆迁少、投入少等优势，同时可以更加充分发挥水运能耗小、运能大、运距长、成本低的特点，真正为经济建设服务，为船民造福，为水运发展注入生机和活力。
（三）航道行政执法和规费征缴的矛盾依然突出。
航道部门作为政府授权的执法部门，维护航产航权，保持航道设施完好是我们应尽的责任。但由于，航道行政执法依据层次不高，《航道法》至今尚未出台，使得航道行政执法影响的范围和执法力度受到局限。比如大家关注的碍航桥梁问题，有的明明不符合航道规划等级要求，但由于种种原因，往往最后还是形成了无可奈何的新的违章设施。还有，在规费征稽中的矛盾也很突出。作为船员，他希望少缴规费，甚至不缴规费最好，真正愿意缴费、主动缴费的很少，你要收他钱，他总想方设法来逃缴、搞少缴甚至是拒缴。这方面很多，与我们所期望的鱼水情深的和谐局面有一段距离。因此，在规费征收、行政执法等方面，增加了很大的难度，航道行政执法面临着创新思维、创新管理方法的压力，而探索创新又需要一个过程。
（四）由于航道管理体制的原因，航道发展资金不足。
随着改革的不断深入和航运公司体制的改革，加上上级收费政策的调整和本籍水运船舶数量的减少，作为航道发展“生命线”的规费征收形势日益严峻。有限的养护经费，难以承担越来越繁重的管、养任务。同时，由于管理体制上的原因，方方面面的关系户都塞到航道部门，航道人员日益膨胀与实际需要支出形成矛盾，同时还形成单位想要的技术人员不多，其他人员又在不断增多的状况。在这种情况下，既要保证职工生活，又要保持发展，虽然省拨人员经费有所提高，但仍然无法消化人员成本的增长，资金压力日趋突出。
（五）航道船艇机具设备数量、性能亟需提高和升级。
从全市航道系统目前使用的船闸、船艇设备来看，有的是上个世纪八、九十年代的产物，设备老化严重，由于缺乏对老化船、艇的投入更新，现有航政艇数量不足，性能滞后，远远不能适应航道养护费征收和稽查以及加大执法管理的需要；同时也难以满足航道应急救援、预警机制，应对各种突发性事件的需要。
四、构建镇江“和谐航道”，采取的措施和对策
在今年1月10日召开的江苏“全省航道工作会议”上，省航道局董文虎局长提出：“航道发展与不断增长的经济社会发展对水运的需求相和谐；航闸通航能力与船舶运力和船民需求相和谐；航道设施与生态环境相和谐；全省航道系统下下管理关系相和谐；全体航道干部职工相和谐”的目标。我处在全市航道工作会议上提出：“十一五”期间，镇江航道发展思路定位于全力构建“和谐航道”，和谐航道的意义就是要建设能够适应构建社会主义和谐社会要求的航道，能使全社会和广大船民的需求得到满足的航道，能让广大船民对运输服务感到满意的航道。为此，我们在今后相当长的一段时间内，要紧紧围绕构建“和谐航道”的这一目标重点抓好以下几个方面的工作。
（一）加快发展步伐，为构建和谐航道奠定坚实基础。
千条理万条理，发展才是硬道理。当前和今后一个时期航道发展的主要矛盾仍然是经济社会和人民群众日益增长对航道基础设施的需求与航道发展滞后的矛盾。我们必须抓住发展航道这个第一要务不放松，加快航道建设步伐。
当前，航道发展形势喜人。交通部把加快长三角高等级航道网建设作为支持长三角经济一体化的重要内容，去年9月专门发布了《长江三角洲地区高等级航道网规划要点》，其中涉及江苏的有“两纵四横”2900公里。根据这一规划要点编制的《江苏省干线航道网规划》在2020年之前建成以长江、京杭运河为主轴，以通行1000吨级船舶的三级及以上航道为主体，以通行500吨级船舶的四级航道为补充，形成“两纵四横”3455公里高等级航道组成的干线航道网，预计总投资540亿元。重点建设苏南运河、苏中运河内外港线、长湖中线、芜申线和连中线等千吨级干线航道。其中，我市的苏南运河、丹金溧漕河在上述规划之中。
应该说水运发展的形势是大有可为的。我们要抓住机遇，乘势而上，加快“四改三”的步伐，用发展来解决前进中的困难，用发展来化解现实中的矛盾，用发展来构建水陆运输网络、提升运输保障能力，为构建和谐航道奠定坚实的物质基础。
（二）深化航道改革，为构建“和谐航道”注入强大活力。
我们目前面临的这样那样的问题，或者说构建和谐航道中的这样那样的不和谐现象，终究还是发展中的问题，是发展中的阶段性的不和谐。发展中的问题就需要我们通过深化改革来解决，不发展没有前途，不改革没有出路，小发展小前途，大改革大出路。构建“和谐航道”，我们必须有重点、有步骤地深化航道管理体制改革、行政执法体制改革、投融资体制改革、航道养护体制改革、行政审批制度改革，逐步理顺航道管理部门的责、权、利关系，充分调动各方面的积极性，增强航道的发展后劲。在航道养护体制机制改革中，要解决好投资与效益的关系，使有限的航道资金发挥最大的使用效益。
（三）加强反腐倡廉，为构建“和谐航道”提供政治保证。和谐航道要求公平共享。全市航道部门要认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加快构建具有航道特色的惩防腐败体系，加强廉政文化建设，筑牢思想道德防线；注重制度建设，强化约束机制；加强权力监督，推进政务公开、党务公开、阳光操作；加大惩处力度，保持高压态势。扎实推进反腐倡廉工作的全面落实，党员领导干部要带头永葆先进性，做勤奋学习、民主决策和自觉接受监督的模范；要进一步落实党风廉政建设责任制，紧紧抓住责任分解、责任考核和责任追究三个环节，进一步推进责任落实；要进一步发扬求真务实的作风，把上级的要求和航道的实际结合起来，创造性地开展反腐倡廉工作；要切实加强纪检监察能力建设，努力提高保障发展的能力、执纪办案的能力、对领导干部有效监督的能力、组织协调的能力和源头防腐的能力。
（四）推进民主法治，为构建“和谐航道”创造有序环境。
要积极推进依法行政，抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》和党的十六届四中全会提出的“坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”精神的贯彻落实，建立健全科学民主决策机制，规范行政执法行为，切实增强职工的法治意识，引导职工遵循权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的权力运行规律。完善执法人员资质、证件、文明用语、年度培训、禁酒、执法车船、案卷等具体管理规定，重点规范执法主体、执法依据、执法程序、收费项目、案卷管理。
（五）创建文明行业，为构建“和谐航道”提供精神支撑。
重视加强职工的思想道德教育，定期开展形势任务、时事政策教育，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。紧密结合本单位干部职工的思想实际，有针对性地开展谈心活动，把解决思想问题与解决实际问题有机地结合起来，释疑解惑，理顺情绪，化解矛盾，保持稳定。同时，以围绕完成全市航道工作中心任务为重点，突出思想内涵，强化道德要求，重点解决文明言行、工作秩序、服务质量、环境卫生等方面的突出问题，深入开展创建文明行业、文明单位、文明船闸、文明航道站等精神文明创建活动。谏壁船闸要在提升形象上做文章，精心打造水上雷锋服务台，处本级创建工作要向更高的层次迈进。
