爱华网丽水撤地设市以来，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但是，由于深受原有的经济基础、自然环境、现实运作等相对落后的综合影响，尽管丽水经济社会发展尽管较快，但其总量水平、人均水平与发达地区相比较依然具有很大的差距，且呈现了逐步拉大之势。经济社会发展的理论和现实告诉我们：一个地区经济发展和城市化建设的快慢，很大程度上取决于该地区投资资源配置的规模和结构。为确保“十一五”时期丽水经济的持续跨越发展，把丽水建设成为繁荣昌盛的浙西南中心城市，应当重视调整投资配置结构。
一、丽水投资配置结构存在的几个问题
撤地设市以来，丽水市投资呈现了连续高速增长的良好局面，并有效地发挥了投资对经济增长、技术进步、产业结构调整和城市化建设的重要引擎作用，为促进丽水经济发展和城市化建设发挥了巨大的积极贡献。但是，投资生产率下降和投资配置结构不合理问题应引起高度重视。
一是投资配置的区域结构不合理。全市9个县市中，1999－2004年平均投资生产率最低的是丽水城区、青田，只有全市平均水平的70％，但是投资却过多的向这2个区域倾斜，2004年这2个区域的固定资产投资占全市的52.68%。
二是投资配置的产业结构不合理。2004年，全市第三产业投资生产率101％（GDP/固定资产投资*100％），仅为第二产业的54.4%，第一产业的3.3%,但第三产业的固定资产投资却占三大产业的59.11%,比全省平均水平高4.58百分点，而GDP只占39.93%。第二产业是丽水经济发展的短板，应当优先重点投入以求更快发展，然而，其2004年的GDP尽管占到了55.39%，但固定资产投资所占的比重却只有40.09%，比全省平均水平低5.06百分点。更需引起关注和重视的是，2005年以来全市制造业投资出现了下滑势头，连续9个月出现负增长，1-9月制造业投资额比上年同期下降10.2%，增幅比上年同期回落78.4个百分点。
三是投资配置的技术含量下降。2004年，全市固定资产投资中用于购置设备工器具的比重只有9.7％，不仅比1999年下降3个百分点，而且比全省平均水平低16.2个百分点。
二、丽水投资配置结构不合理的主要成因
1、近年来，市委、市政府狠下决心，化大力气，筹集巨资，加大基础设施建设，这是非常明知的举措。因为基础设施落后已经严重困扰了丽水市以往长期的经济社会发展，若不尽快改善落后局面，则将来与周边地区的经济社会发展的差距会越来越大。但是，在投资要素十分有限的条件下，短期内过多地投入基础设施，往往会对生产性投资产生巨大的挤压作用，使生产性投资增长更加困难。由于基础设施投入比较集中，投资额巨大，明显拉高了其投资占比。2004年，全市基础设施投资占比50.41％，比全省高16.82个百分点；生产性投资占比29％，比1999年下降了13.8个百分点。
2、产业结构不合理是民间投资较低的关键因素。一是农业产业化水平低。丽水市农业经济发展仍然粗放经营、分散经营，产业链不长，且断裂处较多，农业产业化进程不快，农业经济增长乏力。2003～2004年，丽水市农业经济，丽水第一产业GDP增长率分别为2.3％、2.4％，比全省平均水平依次低1.2、1.3个百分点。二是农产品深加工业发展严重滞后。大多是农产品或农产品初加工上市，附加值不高；农产品市场供求波动很大，受市场运动规律影响，农产品生产也呈现“市场热——生产兴——市场冷——生产衰”之运行轨迹；由于缺乏深加工业的有力支撑，农产品生产也难以可持续发展。三是工业经济缺乏竞争力。丽水市工业经济除了少数企业具有一定的市场竞争力外，绝大多数企业的市场竞争力脆弱，其主要原因在于没有很好地围绕丰富的农特产品和矿产资源优势发展工业经济，没有很好地紧扣深加工做好提升附加值文章。}
3、科技进步对经济效率的贡献乏力。一是科技资金投入水平低，以2003年为例，丽水科技资金投入占GDP比重为1.27％，比全省低0.78个百分点，只及全省的五分之三；人均科技资金投入113元，比全省少299元，仅为全省的四分之一。科技进步相对滞后，严重制约着经济发展，对经济增长和效率提升的现实效应力不大。二是科技进步成果的储备少，转化率和产业化程度不高，不能适应经济发展和提升效益的现实需要。三是人力资源培育和开发薄弱，人力资源流失严重，难以顺应科技进步和经济管理的客观需要，进而在较大程度上抑制了投资生产率的有效提升。
4、缺乏必要的投资结构调控机制。一是缺乏合理的三大产业之间、生产性与非生产性之间、更新改造与基本建设之间的投资比例安排。二是缺乏必要的投资流向调控安排，以致资金外流严重。三是缺乏必要的第一产业和第二产业投资、生产性投资，尤其是更新改造投资的鼓励政策，以致在目前第一产业投资不如第二产业投资、工业投资不如房地产投资的背景下，大量投资向房地产集中。四是入园企业办理土地证和房产证困难，严重制约着其银行贷款和投资增长，进而影响着生产性投资的更好扩大。
三、调整投资配置结构的几点建议
为了更有效地推进投资结构的正向调整，提升跨越发展水平，建议市政府：
1、大力推进产业结构调整，实现产业生产力的跨越式发展。产业结构的合理与否，不仅决定着经济增长的持续能力，而且决定着经济增长的质量和效益。加快产业结构优化和升级，是丽水经济发展的客观要求，也是经济结构调整的主要任务和提升投资效率的根本途径。要主动接受周边地区的经济辐射、产业辐射、技术辐射和市场辐射，积极创造经济增长极。在产业结构优化升级过程中，一是要提高农业经济的产业化含量；二是要提高区域经济的工业化含量；三是要提高工业经济的深加工含量；四是要提高深加工经济的技术含量；五是要提高三大产业的联动含量。通过这“五个提高”，实现第一产业、第二产业、第三产业的良性循环运动和持久高效发展。:
2、调整产业投资结构，提升工业投资比重。一是要以更优惠的政策环境吸引生态可控的外地企业到丽水投资办企业，要提高招商引资项目和资金的到位率；要以更优惠的政策留住本地资金，鼓励本地企业在丽水投资；以更优惠的政策留住好企业，特别是那些产业前景好、市场竞争力强的企业，减少“外引内流”现象的发生。二是要加大工业经济的招商引资、当地集资、票据融资（开具银行承兑汇票、票据贴现）、融资券、直接融资的政策力度和工作力度，通过工业投资规模的领先增长，引导全市整体投资结构的进一步优化。三是要调整优化固定资产投资结构，大幅度提高工业经济的资金投入比重，增强工业经济的发展后劲。
3、调整区域投资结构，提升高效区域投资比重。市政府应当将投资生产率作为全市各区域投资结构计划和投资项目优先安排的主要依据之一，在基本相同的条件下优先安排投资生产率更高区域、更高产业的投资项目。通过提升高效区域投资比重，来更有效地提高全市整体的投资生产率。
4、加强和改善调控机制，促进投资结构顺利优化。一是市政府应当制定“十一五”投资结构调整政策指引，据以引导社会投资方向。二是建议市政府出台更加有力的第一产业和第二产业投资、生产性投资，尤其是更新改造投资的鼓励政策。三是从提高行政效率入手，切实解决入园企业土地证和房产证办证难问题，拆除制约银行贷款和企业投资增长的“篱笆”。四是采取特殊政策，促进商业银行调整贷款结构，进一步放宽中小企业贷款条件和政策，加大对中小企业的贷款投入，提高第二产业贷款、生产性贷款、更新改造贷款、中小企业贷款比重，更有力地促进全市经济的更快更好发展。
