爱华网全国首次口岸城市大通关环境综合评估成果在津发布
监管机构获得整体认同，硬件条件还需加大投入
大通关环境综合评估将成为口岸大通关战略实施的重要依据
大通关环境作为一个口岸城市整体投资环境的重要组成部分，对城市的综合竞争力有着举足轻重的作用。目前全国各口岸城市均致力于协调各口岸单位，提升整体的通关效率，改善大通关环境正在成为口岸城市的一项战略性工作内容。将于近期在津发布的《天津口岸大通关环境综合评估及对策研究报告》第一次科学、全面、清晰的研究了一个口岸城市的大通关整体环境。该报告显示，根据天津、青岛、大连口岸三地的货主和代理企业的评价，天津口岸的大通关环境优于大连，但与青岛相比并不占优势；如果具体细分到大通关环境的各个环节，天津的海关、检验检疫、边检、海事等国家监管机关获得相对较高的评价，然而海港、代理机构等地方部门或企业所获得的满意度在竞争口岸范围内却较低；同时交通、海港条件等硬件环境方面天津的不足之处也较为明显。这一报告由天津市外经贸委委托零点研究集团执行全程研究实施与管理。
研究的大通关环境包括十个重要的通关环节：海关、检验检疫、海港、空港、银行、边检、海事、交通、信息系统及代理企业，选择了309个细化的量化指标作为大通关环境的评估体系。这些指标是对经过筛选的各通关单位的实地调研中获得的，对这些调研对象的资格以及数量具有严格标准。这个评估体系第一次综合考虑了大通关的软件环境和硬件环境、国家政府监管和货主代理企业实际操作、服务环境和业务流程、本地口岸与竞争口岸等诸多因素，从而能够对天津口岸的大通关环境有一个具体、全面、清晰的认识。本次评估数据来自于经过科学严格过滤获得的天津、青岛、大连三地525名货主和代理企业人员的问卷调查，通过竞争口岸大通关环节的对应性流程分析，详细解析了天津在各口岸中的优劣势。除此之外，为了保证评估结果的合理与准确，研究还选择了10家实际的通关企业，对通关货物进行了全流程跟踪，记录下具体的通关数据，作为评估结果的佐证与参考。
评估获得了一些重要的结论。首先，口岸大通关环境在三地竞争口岸知情人的评价中，天津获得的满意度稍低于青岛，作为后起之秀的青岛已经在口岸整体的通关环境方面获得了较大的发展，而天津的发展速度相对较慢。但是也应该看到，三地口岸的整体得分相差不大，这对于与大连、青岛口岸均具有相同进出口货源地的天津如何在口岸竞争中获得优势地位将是一个挑战。
附图 三地通关环境综合评价
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注：满分为100分
其二，如果对天津口岸大通关环境的各环节进行细化，可发现在海关、检验检疫、边检、海事等国家监管环节的满意度上天津均获得了较高的满意度，不仅体现在与其它环节的口岸内部比较上，也表现在与竞争口岸的对比中。但是与这些指标获得的较高满意度不同，在一些本地区所属的通关机构环节上，例如交通与海港设施等，天津获得的满意度相对较低，特别是交通情况，满意度在三地中是最低的。考虑到天津市政府易于协调解决这些部门与企业的问题，因此在增强相关的口岸管理部门对天津大通关各单位工作协调方面，天津市应给予软硬件方面更大的投入。
附图 天津、青岛、大连三地通关环节平价
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注：满分为100分
此外本次研究通过对多家在天津、青岛、大连口岸进行选择的进出口企业调研结果发现，选择口岸最主要的是与港口硬件及服务有关的因素，而一些监管部门提供的通关便利措施等软性因素虽然也在主要影响因素之中，但重要性相对较低。因此，从竞争角度，天津应该继续加大对港口的投入，提高港口的靠泊与后勤服务水平，吸引更多的企业来天津港。
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其三，虽然在大部分的软性环境环节天津口岸都获得了较高的满意度，但是评估的结果发现，在一些表现较弱的细化指标上，与电子信息系统有关的一些指标在本环节的内部满意度相对较低，主要包括手册网络申报、报关的电子申报、银行的网上支付等，归纳主要的表现有网络不稳定、缺乏统一的申报系统需要多次录入、一些公共的信息查询不方便等等。虽然在口岸的电子化方面，天津相关的单位部门已经进行了卓有成效的努力和探索，建立了外经贸委的口岸公共信息平台以及海关的电子口岸两个公共信息平台，为整合各种通关信息资源提供了初步的基础与保证。然而，由于一个完备的信息平台需要各个单位的平衡发展与整体协调，目前天津口岸各通关部门单位的信息化水平发展相对不平衡，政府协调部门由于机构与权力所限，在各单位利益、系统安全等问题的协调上有相当难度。因此，在构筑协调单位的组织形式、协调机制、各单位的利益分配上，天津市政府还需要加大在软硬件方面的投入。
其四，作为基础设施的口岸交通系统成为通关人员满意度最低的一个环节，而且在所有指标上天津全面落后于竞争口岸，包括铁路运力、公路布局、设计、拥堵情况、收费情况等等，已成为提高大通关效率的瓶颈因素，必须得到重视并加大资源的投入。
附图 交通状况各项指标三地得分对比
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注：满分为7分
其五，相关的通关服务市场还不健全，主要表现在两个方面：港外的仓储市场和代理服务市场。天津港口前沿堆场的面积较小，港外堆场仓库在港口物流中应发挥重要的作用，但实际中港外仓储市场情况还存在一些不足，具体表现为堆场仓库机力水平、装卸能力参差不齐，相当部分堆场的提货、集港等物流效率较低，同时由于激烈的竞争，企业间竞相压价，市场的价格状况十分混乱，也出现了部分堆场收费不明或乱收费的现象。而在代理服务市场中，作为口岸竞争力主要决定因素之一的代理市场服务能力，在天津口岸的满意度相对较低，代理市场较为无序，不同程度的存在挂靠、缺乏信用评级、收费不规范等问题。因此，为了规范整个服务市场，应加大政府相关管理部门、货代协会、报关协会等半官方半民间性质组织对代理企业的监督作用。
天津口岸大通关环境综合评估是国内首次对于口岸大通关环境综合研究的尝试，它综合了研究机构、国家监管机构、地方口岸通关部门、通关服务企业和相当一部分相关的物流专家群体的意见。在评估报告的评审会上，有关专家在肯定本项研究的实用价值的同时，更进一步指出，本项指数的真实公正性与它的以下特点有关：1）专业性：大通关所涉及不同单位的专业经验和远见与零点研究集团专业调研技术的结合，设计将十个环节的309个指标实现量化，从而形成了具有很强的概括性与全面性的专业评估工具。2）科学性：研究流程设定、指标体系的建立、样本抽取、实地访问质量控制、数据运算均遵循严格的专业规则。3）时效性：在高效的项目管理下，基于第一手实地的调查资料，迅速反映当前口岸各单位通关服务的软硬件情况，并为后续的阶段性评估奠定基础。4）创新性：是中国第一次在口岸城市进行的大通关整体环境的评估研究，无论就研究方法还是指标结构均具原创性。5）独立性：本项目的研究过程均由零点研究集团按照ESOMAR规则（国际商会与欧洲民意与市场研究协会制定的“关于调查研究的国际准则”）独立操作。研究工作及结果与相关专业人员充分沟通，但完全不受包括天津市外经贸委在内的任何单位机构的具体干预。
