爱华网上海再获改革红利之时，重庆、舟山等地却显得有些沉寂。 7月 3日，国务院常务会议原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内，建设中国（上海）自由贸易试验区。
对于上海获批自由贸易试验区，经济增速已经放缓的上海显得“欣喜若狂”。7月17日，上海市委书记韩正在江苏考察时说：“上海正在按照中央的部署探索自由贸易试验区建设，这不是以往的政策优惠，而是深刻的制度创新。” 面对上海再度成为中国经济改革领头羊的局面，昔日声势浩大意欲争夺自由贸易区的舟山、重庆等地突然间转为了低调？难道，重庆、舟山已经放弃了自由贸易区的努力吗？ 各地各有所图 自由贸易区对于天津、舟山、重庆等地则会起到加速器的作用。 似乎在一夜之间，重庆对于自由贸易区的态度突然转变。 今年3月全国两会以来，重庆对于建设内陆首个自由贸易区的热情高涨。然而，面对上海自贸区已经冠名中国（上海）自由贸易区实验区获批的情况，重庆选择了低调。一位不愿透露姓名的重庆市官员表示：“现在重庆主要官员对于申请自由贸易区做了部署，希望低调运作。” 早在2011年12月底，重庆市长黄奇帆在会见爱尔兰驻华大使时表示：“重庆目前正致力于打造内陆开放高地，建设中国内陆的自由贸易区，我们将学习爱尔兰建立自由贸易区、发展经济的诸多创新之举，大力推进重庆自由贸易区的建设。” 而到了2012年1月，黄奇帆又在两江新区开发建设领导小组工作会上提出，要借鉴自由贸易区的机制，在对外开放方面进行全新的探索和实践。随后，在2012年全国两会上，重庆保税港区官员透露，重庆正在制定自由贸易区方案。然而，由于薄王事件的发酵，重庆自由贸易区的方案制定一拖再拖。直到2013年3月的全国两会上，重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟抛出了重庆打造自由贸易区的建议。自此，重庆正式开始自由贸易区方案的准备工作。 今年6月，重庆两江新区向外界透露，重庆自由贸易区的方案将会在今年9月研究完成后向国家上报。然而，在上海自由贸易区获批之后，重庆相关部门均不愿意透露自由贸易区研究和申报的相关进展。 无独有偶，重庆转为低调之时，舟山也采取了同样的态度。2011年舟山新区获批。而在2013年1月，国务院批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，《规划》提出，要全方位提高对外开放水平和层次，加快建设舟山港综合保税区，条件成熟时探索建立自由贸易园区和自由港区，将舟山群岛新区建设成为中国重要的海上开放门户。此时，由国务院批复明确提出条件成熟时探索建立自由贸易园区，唯有舟山自由贸易园区。国家层面的支持，似乎让舟山自由贸易区有望率先从争夺战中胜出。然而，上海自由贸易区在得到国家高层的支持下，却率先摘桃。失落之外，舟山新区只能够选择继续做好方案，稳扎稳打。舟山相关官员向媒体透露，舟山自由贸易区方案正在进一步研究之中，尚未上报。浙江省商务厅官员也明确对媒体表示，舟山需要在自贸区方案的制定上花大量时间精力仔细斟酌。 相对于重庆、舟山的相对低调，天津却显得有些另类。近日，有媒体称，天津自由贸易区的方案已经上报商务部，极有可能在7月获批。而在这一消息的刺激下，天津相关板块股票一度上扬。然而，截止到记者发稿时止，天津官方也并未公开发布相关信息。对于这种另类的做法，重庆一位不愿透露姓名的专家表示：“上海获批之后，天津可能有些着急，希望能够营造氛围率先在第二梯队中胜出。” “上海获批之后，天津可能有些着急，希望能够营造氛围率先在第二梯队中胜出。” 多地方案尚未上报 在上海自贸区方案获批之后，重庆自贸区转向低调运作。图为重庆两江新区，自贸区将在两江新区之内选址。 面对自由贸易区的争夺战，上海社科院城市所所长郁鸿胜表示：“不用担心争夺会带来不利的情况，这些区域都是国家新区，从浦东新区、滨海新区、两江新区再到舟山新区，四个新区都在比学赶超，中国区域很大，他们做好了，分别都能盘活一大片区域，推动中国经济改革和开放。” 事实上，上海自由贸易区以及其他正在暗战的贸易区担负着不同的作用。 国务院审批通过中国（上海）自由贸易试验区时，格外强调上海自由贸易区要成为推进和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，进而打造中国经济“升级版”。显然，上海自由贸易区对于中国新一轮改革的作用意义十分重大。而在推动新一轮改革之外，自由贸易区也是解决上海经济放缓的重要举措。2011年，上海GDP增速为8.2%，全国倒数第二；2012年增速为4.72%，全国倒数第一。近年来，浦东新区的增速也明显放缓，2011年增速为11.1%，2012年为10.1%。而在2012年，滨海新区和两江新区的增速分别为20.1%和20.4%，远远超越了浦东新区的增速。 面对上海经济放缓，浦东新区乏力的情形，上一轮改革开放的领头羊上海也只能够寻找新动力。据了解，上海自由贸易区的方案最终将可能落实到金融、贸易、航运等五大领域的开放政策，以及管理、税收、法规等五个方面的一揽子创新。 经济增长乏力的上海重新找寻到发展动力之外，自由贸易区对于天津、舟山、重庆等地则会起到加速器的作用。重庆社科院区域研究中心李勇表示：“上海自贸区第一个获批，并不意外，上海的经济地位决定了它在未来改革中承担的重任，而在上海自贸区探索的基础上，相关经验将会进一步向国内其他地方推广，重庆、舟山等地也有可能在未来获批，但是承担的功能和作用会有所不同。” 据了解，此前，国务院已经批复了《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，天津东疆保税港区获得了国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融业务和租赁业务四大方面的创新试点支持政策。而在天津东疆保税港区建设方案的基础上，天津力图将东疆保税港区向自由贸易区升级。连续多年GDP增速全国第一的天津，有望在自由贸易区的推动下保持强劲增长。 舟山群岛位于长三角地区南部，南接海峡西岸经济区，东临太平洋，西连长江流域和内陆中部地区，区域内外海陆空交通发达，又紧邻国际航运战略通道。学者认为，舟山应该依托港口优势，打造集定价、交易、交割、储运一体化的自由贸易中心，并掌握一些大宗物资的定价权，其自贸区应以口岸、物流、加工三项为主。 深处内陆的重庆，自由贸易区的打造与建设内陆开放高地战略是一脉相承。近年来重庆在打造内陆开放高地上已经做了一些探索。黄奇帆表示：“中国西部和东部最大的差距就是开放的差距，而中国未来30年开放的最大潜力与最大动力在中西部，重庆建设内陆开放高地，不仅是重庆自身的需要，也是中国西部大开发的重要任务。”而要进一步推动内陆开放高地的建设，自由贸易区则是十分重要的一环。 李勇表示，在两江新区设立自由贸易区，并借助渝新欧大通道的优势，通过开放度极高的贸易、关税、金融等政策，可以让重庆成为真正的开放高地，对于中西部的发展都会起到一定的推动作用。
