爱华网主讲：陈嘉珉
时间：2008年12月26日（星期五）下午
地点：黔西南州行政学院礼堂
对象：黔西南州行政学院第五期初任公务员培训班学员（220人）
（三）电子政务的作用
1、加速国家信息化进程 政府是信息资源最大的拥有者和利用者，电子政务建设一方面是利用信息技术全面改善政府管理，极大地丰富社会信息资源，更好地向社会、企业和公众提供全方位的服务；另一方面政府作为社会结构中的一个重要枢纽，通过信息公开制度的建立，对社会服务项目的增加，信息互动能力的改善，必将促进全社会信息资源利用水平的提高，必然会推动、促进整个社会信息化的发展。尤其是电子政务建设会带来信息技术的充分应用，必然会提升社会总体的信息技术应用水平和研发能力，从而带动和促进信息产业向高技术、高品质、高附加值方向发展。以上是软的方面。从硬的方面讲，我国电子政务建设的市场规模大约在2000亿到3000亿元之间，其辐射效应十分可观，因此电子政务建设的政府采购必然会给国内IT业发展提供有力的支撑。
2、推动政府职能转变 政府职能转变，就是从无所不为的万能政府转变成有所必为的有限政府，把工作内容集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务上来；从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变到致力于“扶、帮、助”的服务型政府，把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全、帮助企业排难解困上来；从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府，把工作基点落实到解放和发展生产力、实现经济、社会和人的全面发展上来；从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府，把工作规范统一到相关的法律法规上来。那么电子政务建设将成为政府转变职能的“助推器”。这个“助推器”是怎么发挥作用的呢？一是电子政务有利于拓展政府信息渠道，提升政府信息获取能力和传输效率，增强政府决策的智能化能力，扩大政府民主决策的领域和范围，使政府调节经济、监管市场的能力得到根本改善。二是电子政务的建设有利于政府运用新技术、新体制加快社会保障体系的建设，增强危机管理和社会分配职能，保证社会的稳定和改革的健康发展，促进社会的公正与和谐，推动社会全面进步。三是从技术方面讲，电子政务的基础框架是要建设三网、五库和十二个系统。随着这一基础框架的建成，政府的行政活动将建立在信息资源共享、广泛的网络连接、充分的职能协作，以及科学、有效的政府行政运转机制之上，必将极大地改善政府的社会管理和服务体系，形成具有统一、规范和方便社会公众的服务范围和内容。四是从国际交流方面看，电子政务的实现有利于与各国政府进行良好沟通，建立符合国际规则的运行机制及与国际惯例对接的管理模式，有利于提高政府管理的国际化水平。
3、提高政府行政效率 每一次技术进步都向社会组织包括政府提出更高的效率要求。行政效率是指政府行政行为与政府目标的吻合程度与适应程度。从政府的角度讲，行政管理行为的实施是否有效率，主要看行政手段即政策、工作方法以及所投入的人力、物力、财力、时间等社会资源，是否符合政府的工作目的，是否具有促进社会发展、提高人民福利的目的。电子政务把政府搬到了网上，上级、下级和前后左右的整个行政系统都在网上，如政策法规在网上，工商税务在网上，企业也在网上，政府要通过网络快捷收集、在线分析和处理信息，及时做出决策。政策要全面上网，实行透明、阳光行政。现代信息技术为政府提升效率提供了前所未有的技术平台：政府可以从物理环境走上虚拟环境，打破物理环境的信息隔离状态，极大地提升信息吞吐能力，以及联系的广度和深度；可以从根本上改变信息的处理、传输和存储条件，加快决策和管理的时效和事件反应灵敏度；可以创造崭新的与信息化社会相适应的政府管理方式，极大地提升政府决策的智能化水平。
4、提高政府的信息服务能力，实现信息资源共享 我国政府习惯于通过红头文件定向发布政策信息，但在现代市场经济中，企业数量大、分布面广，又没有主管部门，红头文件的定向发布，既费时又费力，还可能有遗漏，影响有关政策的执行。政府的发文行政是一种单向行为，难于及时得到行政对象的反馈信息。政府的政策发布之后，行政对象常会因为理解上的问题对政府提出咨询要求，政府有义务进行解答。实行电子政务之后，政府政策上网发布，可以通过电子信箱收集反馈信息，或在政策文件网页上开设意见反馈窗口。实行电子政务打破了时空限制，任何人在一天二十四小时都可以查阅政策信息，给服务对象提供了随时随地了解信息的方便。比如像我自己，上网八年来阅读党和国家的政策文件，少说也是过去二十年的几十上百倍。没有上网之前，我在中学、教育局、宣传部、党校等单位工作近二十年，学习时事政策只是开会时被动地听领导念，学习量极小，对国家大政方针政策似懂非懂。现在有了网络，就可以对某个问题进行穷尽式研究，不像在图书馆和阅览室里边，收集信息总是有这无那。像我今天谈电子政务，没有一项国家重要政策是我不知道的，因为它们全在网上，只管花时间去收集和阅读就是了。没有网络，我去哪里寻找这些政策文件啊，天天跑各政府部门办公室、档案馆，人家不烦你吗？而且还得跑腿、登记、抄写、复印等等，效率极其低下。现在坐在家里上政府网站，需要什么信息，只管复制、粘贴就行了。
电子政务是基于网络的、面向社会的政府信息系统，它包括三个方面：一是政府部门内部的信息资源交流；二是政府信息网络服务，实行政务公开；三是政府部门与社会公众进行网络信息交流。如何实现政务信息更加有效地传输、交换、共享和存储，是电子政务建设中需要解决的基本问题。构建统一的网络通讯平台，可以为政府之间、政府与社会的信息传输和交换提供基础设施保障；统一的中央门户网站，可以实现社会公众对政府信息访问的简单性和一致性，方便信息的共享；基于网络的、集中的公共信息资源库可以有效地提高信息共享的程度。
5、降低行政成本 发展电子政务有助于大大降低政府的行政管理成本。行政系统内部办公自动化技术的普遍运用、政府部门之间跨部门或跨地区的电子作业、公务活动的连线办公、电子邮件、电子公文处理等，都可以大大减少公务员的办公费用和公文处理费用；通过政府网上采购，可以节约大量的人力、物力、财力，提高透明度；政府管理技术手段的变化，还可以避免大量有形资源如楼堂馆所、会议设施等的重复建设和浪费，减少行政系统的中间层次和人员。所有这些，都可以相应地减少许多开支，达到降低管理成本的目的。
6、促进政务公开和廉政建设 政务公开要求政府按照法律、法规和有关政策的要求，向公众提供非保密的政府信息。政府既掌握着大量的公共信息，又是法律、法规、规章和制度的制定者，相对于公众，处于明显的信息强势地位。在传统的政府公务中，由于社会公众不能随时随地了解政府的办事程序和有关政策，常常“跑断腿”；政府公务员为了应付公众不断重复提出的问题，常常“磨破嘴”，甚至由于政务不公开而产生腐败。电子政务建设促进政府办事流程、办事规则的规范化、公开化，为监督行使权力的过程，增加政府工作的透明度，提供了技术上的可能条件，从而可以杜绝滋生腐败的“暗箱操作”，有利于政府部门的廉政建设。
7、扩展社会服务，加强市场管理 电子政务为政府服务社会提供了广阔的前景。在劳动保障、社会保险、住房、医疗卫生、工商税务管理、交通服务、公共安全、信用服务、经济及各类生活信息服务等诸多方面，基于网络的、智能的、个性化的、互动的、方便快捷的服务内容和服务方式，使政府在社会服务的广度和深度方面具有无限多的选择余地和发展目标。“三金工程”的实施，不仅加强了国家对金融、财税、外贸的宏观调控，强化了经济监管的力度，也产生了巨大的社会和经济效益。金卡工程的实施，使全国电子联行系统每天处理5万多笔业务，金额高达800－1000亿元，每天为国家增加可使用资金500亿元。金税工程稽核系统投入运行，每年查出利用假发票违法违纪案件都有上万起，追缴税款上亿元。金关工程制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准，建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等四个应用系统，提高了对外经济贸易的现代化管理水平。
8、提升政府竞争能力 我们现在经常讲竞争，最多的是企业竞争，事实上在目前的经济竞争中，还有一个重要的层面，就是政府之间的竞争。国家的竞争主要表现在各国的中央政府之间，而各个地区之间的竞争则表现在各个地方政府之间。同样两个原来条件相似的政府，结果为什么发展的差异很大？为什么资源、资本、人才和技术从这个地方汇聚到另一个地方？例如为什么很多外资进入新加坡和香港而没有进入阿富汗？这里有一个重要因素，就是政府竞争力问题。那么电子政务与竞争力有什么关系呢？电子政务可以改造并提升政府的竞争力，或者说网络时代的政府竞争力必须基于网络的基础之上。电子政务可以通过前述推动政府职能转变、提高行政效率、提高信息服务能力、降低行政成本、促进政务公开和廉政建设、扩展社会服务加强市场管理等作用来极大地提高政府的竞争能力。
为了说明信息社会中政府竞争力的关键作用，我给大家举一个例子。2002年8月我在青岛参加国家人事部的“WTO与公务员建设研讨会”，会上听龙永图演讲。龙永图在90年代初是中国“复关”的首席谈判代表，龙永图说在加人世贸组织的谈判当中，暴露了我国政府行政体制中存在的问题，最典型的就是各个部门之间互不协调、互不通气、分兵把口给谈判带来了很大的困难。1994年中方谈判代表在日内瓦进行了长达一个月的密集谈判，想力争在1994年底以前进人关贸总协定，然后1995年成为世贸组织的创始成员。当时制定了非常周密的战略战术，所采取的策略就是从薄弱环节打起，先打外围，然后打美国这个中心。所以当时制定的战略和战术就是先解决中小国家澳大利亚、新西兰问题，然后解决欧盟问题，最后解决美国问题。在和澳大利亚、新西兰接触以后，他们就主动提出来可以支持中国结束谈判，但是有一条，必须解决我们进口羊毛的配额问题，羊毛对澳大利亚、新西兰来讲是最重要的出口产品。但羊毛在中国却是政治上最敏感的产品，当时国务院在各个部门协调以后，给谈判代表团的授权是每年进口14.9万吨羊毛。但澳大利亚、新西兰坚决要求他们出口到中国的羊毛每年最低量是18万吨。后来经过很艰苦的谈判，澳大利亚、新西兰把18万吨的要价降为17万吨，但是和我们的14.9万吨还有很大差距。为了解决澳大利亚、新西兰问题，谈判代表团建议国内同意澳大利亚、新西兰经过妥协后的17万吨进口量，结果国内没有同意。参加谈判的农业部官员讲，羊毛进口关系到我国少数民族的安定团结问题，因为羊毛主要是在内蒙和新疆地区生产，如果进口羊毛太多的话，将冲击国内羊毛市场，势必影响我们少数民族地区的安定团结。这个大帽子一下来，谁都不敢说话，于是就死死守住14.9万吨的底线，一吨都不能增加。澳大利亚、新西兰一看我们一点灵活性都没有，他们让了一万吨，而我们一吨都不让，所以就翻转身来，成为美国最坚定的同盟者，和我们一搞到底。所以1994年我们的谈判就因为羊毛问题得罪了澳大利亚、新西兰，一开始就形成了被动局面。龙永图非常感慨地说，如果我们进口羊毛的数量问题，是为了确保少数民族地区安定团结，那我们觉得不做让步是完全应该的；但是我们感到难以接受的是，当我们1994年底回到北京，1995年1月份的海关数字出来以后，我们才得知，从澳大利亚和新西兰进口的羊毛，1994年正好是最多的，达到31万吨，远远超过澳大利亚、新西兰所要的18万吨、17万吨，所以大家就觉得很奇怪，这个14.9万吨的底线是怎么搞出来的，而且一吨都不能少？龙永图说，后来经过很多分析和研究才搞清楚，那个时候羊毛进口配额，一般贸易是国家计委管，一般贸易的进口可以进人中国市场；加工贸易是外经贸部管，就是羊毛进来以后，比如在东莞一个羊毛衣制造厂加工成衣马上出口，这个叫加工贸易；其他一些特殊羊毛的进口，由其他部门管。结果各个部门分兵把口、互不通气、互不协调，搞不清楚我们一年到底进口多少羊毛，每个部门都要把住自己那一点东西，而且也不想讲出来自己管的范围到底进口了多少，最后形成了一个非常奇怪的14.9万吨。澳大利亚、新西兰人家不管你一般贸易也好，加工贸易也好，还是其他贸易形式，反正是他们出口就行了，所以在我们的行政体制方面，各个部门之间互不协调、互不通气、分兵把口，确实存在很严重的问题。
举这个例子，我们可以问一个问题，就是：如果当时有信息公开、协调统一的中央政府“一站式”电子政务，会不会出这样一个世界级的笑话呢？就一定不会出了。如果当时我们拥有像美国那样发达的电子政务，政府必须上网办公，各种信息都在网上公布，各部门互通情报，那么到底应该、能够从澳大利亚和新西兰进口多少羊毛，这个数据就容易得出来了。这个例子说明你这个政府缺乏竞争力，缺乏电子政务武装起来的强大竞争力。
现在吸引外资成为衡量地方各级政府政绩的一个重要指标，那么以吸引外资为例，在没有网络的时代，外资进入中国，通常需要先通过各种媒体进行资料收集，或者通过与当地政府联系，取得相关资料，过程非常繁琐。而现在很多外资来中国之前，可以通过网络搜索一些资料，如果有一个地方政府网站，为可能的投资者提供各种政策和投资环境信息，那么外来投资者最先见到的就是该地政府，没有网站的地方政府可能就失去了一个引资的机会。
9、开辟公众对政府的批评渠道，加快民主政治建设进程 从大众和长远利益出发，世界上最需要监督和批评的组织是政府，但世界上古往今来所有的政府和政府官员都不乐意接受、不愿听到批评的信息，同志们这是人性使然。事实上很多人都知道，英明决策、正确施政的前提必须是能够听取各种不同意见。人人都知道良药苦口利于病、忠言逆耳利于行，但实际上要做到十分艰难。中国政府可以算是世界上自律意识最强的政府，大唐帝国和中华人民共和国是中国历史上两个最伟大的朝代，这两个朝代的开国之君李世民皇帝和毛泽东主席，都是非常能够广纳贤言、集思广益的伟大首脑。例如李世民经常对朝臣们说，“人君依靠国家，国家依靠民众”。他晚年教诲太子李治（唐高宗）：“水能载舟，水能覆舟，民众好比水，人君好比舟。”他曾对大臣萧瑀说，“我少年时就喜爱弓箭，得到十几张好弓，便自以为天下再不会有更好的弓箭了。近来我拿这些好弓给制造弓箭的师傅看，他说都不是好弓。我问为什么，那个师傅说是木心不直，自然脉理都邪，弓固然硬，发箭却不能直。我才知道过去的鉴别不够精确。我用弓箭定天下，还不能真正懂得弓箭，何况天下的事务，我怎能都懂得。”他问魏征，人君怎样才能明、怎样才是暗昧？魏征说了一句千古名言，不知大家是否记得是什么？对，就是“兼听则明，偏听则暗”。唐太宗知道自己并非无所不知、无所不能，因此具有纳谏的度量。他鼓励群臣犯颜直谏，魏征在谏臣中表现最为突出。我们由此可见唐太宗该是非常完美和有胸襟的吧。可是有一天他退朝回到宫中，刚进门就立即发怒道，“总有一天我要杀死这个乡巴佬！”长孙皇后问他要杀谁。他说“魏征常常当众侮辱我”。长孙皇后听了恭贺说，“魏征忠直，正因为陛下是明主。”他听了怒气才稍微平息下去。毛泽东主席也是个善于博采众议的英明领袖，但在建国后却一意孤行达到极点。梁漱溟是一个爱提意见的人，在1953年9月的政协常委扩大会和中央政府扩大会上，梁漱溟敢于大胆讲话，但却伤了毛主席的面子，于是毛主席给梁漱溟下了一个政治定论：“你虽没有以刀杀人，却是以笔杀人的！”“梁漱溟的问题并不是他一个人的问题，而是借他这个人，揭露其反动思想，使大家分清是非。他这个人没有别的好处和功劳，就有这个作用！”之后梁漱溟便居家读书，闭门思过不问政事，才得以免去许多灾祸。同志们这两个例子说明世上没有完人！在世俗社会中不管一个人有多么伟大、英明，个人的道德、理性始终是靠不住的，像唐太宗这样具有如此纳谏度量的伟大皇帝，也差点成了“杀死乡巴佬”的暴君。毛泽东主席的一意孤行曾经达到非常可怕的程度，像刘少奇、彭德怀等国家领导人的被害，都与大胆提意见、伤害伟大领袖的面子有关。所以一个人，即使是最伟大、最英明、最有胸襟的政治家，他也难以做到能够听取各种批评，因此必须要有一种很有效的工具和制度创新，能使政府收集到批评的意见。
跨世纪以来，对中国政府最能实施有效监督、批评的渠道有两个。一个是世贸组织，一个就是电子政务。WTO要求其成员政府的行政行为必须透明，国内的经济法律制度要与WTO规则接轨，并且定期检查国内有关法律制度及其实施情况。国内一些在入世之前不能制定或很好实施的制度，在入世之后却很快出台和较好地实施了，因此入世在事实上是开辟了一条对政府施行外部监督的新渠道。
电子政务的网络平台是天生的民主派。十六届三中全会《决定》就要求，完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。网络上有大量的、各种各样的、各个方面的对政府的批评和建议，如果国内没有，还可以到国外去看。在现实生活中，国外的图书、报刊越境权掌握在政府手里，批评政府的东西一般不能进口；而在网络上，跨境阅读权掌握在每一个网民的手中，只需几秒钟就可以出国，几秒钟又可以回国。我读了二十多年图书报刊，看了十多年电视，从没有看到过像网络上那样的对政府非常有见地、有水平、有用处的批评和建议。政府官员若是经常看看这些批评建议文章会非常有好处，一个希望不断改进工作、不断进步的官员，一定不会喜欢传统媒体和现实生活中的一言堂，但却会喜欢或者不得不面对网络上的群言堂。
民主的基础是公民的知情权和参与权。电子政务运用网络技术在“官”、“民”之间架起一座电子桥梁，给公民广泛参与政治活动提供了可能性，提供了真实、公开的信息环境；电子政务为公民参与民主化进程，参与政府管理和对社会事务进行监督提供了有效的技术手段和制度保证，从而大大提高了公众参政议政的广度和深度。
（四）我国电子政务的基本结构
对于中国电子政务的基本结构和具体规划，2002年国务院信息化工作办公室主任曾培炎曾经指示：“要加快建设政务内网和外网平台，以及中央政府门户网站；整合信息资源，建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济数据库，重点推进办公业务资源系统、宏观经济管理、金关、金税、金财、金卡、金审、金盾、社会保障、金农、金水和金质等十二个业务系统；统一平台，统一标准，初步形成我国电子政务的基础框架。”（转引自计世资讯：《观察：理性面对电子政务》，新浪网/科技时代）。这一表述勾勒了我国要初步形成的电子政务基本结构，具体来说这个基本结构有七个方面的主要内容，
1、网络结构上要建成以“三网”为基本架构的电子政务系统 “三网”即：政府机关内部各局域网有条件互联的办公业务网，或称政务内网、政务专网；实现区域性政府信息共享的办公业务资源网，或称政务外网、政务公网；以及以互联网为依托的政府公众信息网。政务内网和政务外网通过各自的网络平台实现政府横向、纵向之间的有机互联，为大范围通畅的政府信息传递奠定基础。
2、依托互联网建立起统一的政府窗口，形成政府的公共信息网，即以中央门户网站为基本整合的面对公众的服务窗口；中央各职能机构和地方政府的综合性公共信息网站，要与中央门户网站建立链接，并逐步形成具有一致的服务内容、服务规则和统一的信息标准的有机整体。中央门户网站不仅要有单向的服务、信息发布等功能，而且要建设成为具有广泛的互动项目、深入的互动内容的政府信息采集和对政府实施民主监督的宽口径通道。
3、在信息资源结构上，以人口、法人单位、空间地理、自然资源和宏观经济数据库等共享资源库为核心，整合信息资源，形成政府信息资源或政府掌握的信息资源能够充分共享的格局。按由内到外的网络层次，按照各级政府的信息需要和保密、安全要求，分别构建中央与地方多级层次的政府办公信息资源库。政府还要规划和建设社会公众、企业可以利用的信息资源库，并建立与政府内部信息资源既具有有机联系，又保持合理分隔的机制。
4、在业务系统结构上，重点推进办公业务资源系统、宏观经济管理、金关、金税、金财、金卡、金审、金盾、社会保障、金农、金水和金质等十二个业务系统的建设，使政府的管理职能实现信息化、网络化，通过实现电子政务增强政府的行政能力。系统结构要具有直接为社会公众和企业服务的机构，建设一站式的公共服务体系。为实现政府对社会的全面、深入的服务，网络社区是政府行政职能最为基层的实现途径。
5、在建设电子政务相关的法规体系结构上，首先一个层次是制定规范信息利用中政府与社会公众关系的法律，如“政府信息公开法”、“档案法”等法律法规；同时，要制定好信息保护的法律法规，如保护“个人隐私”的法律法规、保护“著作权”的法律法规、保障政府信息安全的相关法律法规等。第二个层次是促进和规范政府机构之间信息交流和共享的法律法规，如政府信息交流、电子文件工作、政府信息资源管理方面的法律法规。第三个层次是信息基础设施的公平使用、安全保护、合理运行方面的相关法律法规，如因特网保护法、计算机软件保护法、电信法、计算机信息系统安全法、电子商务法、电子签名与认证法等。
6、在电子政务的安全体系结构上，包括有电子政务的安全目标和安全策略体系。安全目标如可用性、完整性、保密性、可记录性、保障性等目标。安全策略如国家主导、社会参与，全局治理、积极防御、等级保护、保障发展等。再一个是电子政务安全保障体系，具体又分为安全法规、安全管理、安全标准、安全服务、安全技术产品和安全基础设施等方面。
7、在电子政务的标准管理结构上，要形成多个层次的电子政务标准体系和相应的管理制度。首先是数据层的标准，包括信息整个生命周期及管理的信息“元数据”标准，具体有保障信息采集、处理、存储、传输、利用等各环节中信息统一、一致的标准，如政府信息分类编码、信息标注、公文格式等标准。其次是政府信息基础设施的规划、设计、运行、管理和安全维护的相关标准，如信息系统标准与规范，包括系统设计、验收、实施、评测标准规范、网络管理标准、政府采用软件硬件的标准、通讯标准、设备管理、维护与安全管理标准等。第三是政府信息生命周期每一阶段的管理问题的相关标准，如信息的归档标准、信息的鉴定标准、信息的保管标准等等。第四是政府工作流程和功能模式的标准，对具有共性的政府工作流程和模式，可以制定相应的标准予以规定，如人事管理、财务管理、文档管理、公文处理等功能需求、模块设计要求、开发工具等标准。第五是政府统一服务的标准，既包括在政府内部的，也包括政府对社会的。
（五）我国电子政务的应用模式
电子政务内容十分广泛，从服务对象来看，电子政务基本模式可以根据实施对象和应用范畴划分为三种。
1、政府对政府的电子政务（G2G，Government to Government） 政府对政府的电子政务应用于四种不同工作关系的政府机关：一是隶属关系，如国务院与各省政府；二是业务指导关系，如公安部与省公安厅；三是平行关系，如工商局与财政局；四是不相隶属的关系，如国务院办公厅与军委办公厅。由此可见，G2G是应用于上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。这种应用模式是以政府机关内部的电子政务系统为节点，通过网络联系建立起来的，由政府之间信息收集与报告、决策指挥、信息共享、职能协作、统一服务、管理监控等一系列工作系统组成的应用模式。
政府对政府的电子政务可包括下述八个主要内容。一是电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供现行相关有效的法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依、有法必依，实现依法行政。二是电子公文系统。在保证信息安全的前提下，政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。三是信息统计系统。建立全面、完善的信息统计汇集、处理和发布系统，是履行政府职能的重要信息前提。四是电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。五是电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。六是政府突发事件与危机应急指挥系统。形成上下贯通、左右联系的信息网络，既能够传递、汇聚、分析、评估信息，又能够预测、预警、指挥、调度各种资源。七是监管与业绩评价系统。利用网络手段、信息采集、分析、处理和显示工具，对政策的落实、决策的贯彻、项目的实施、资金的使用等进行实时、连续的监管，按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估。八是统一服务系统。利用网络的优势，实现政府系统内部的统一服务、优化管理，内容包括电子培训系统、公务员招聘、管理与信息系统、电子认证系统、电子会议与旅行服务系统、电子档案系统等等。
2、政府对企业的电子政务（G2B，Government to Business） 政府对企业的电子政务，是政府通过电子网络系统进行电子采购与招标等，精简管理业务流程，提高办事效率，快捷迅速地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，促进企业发展。政府对企业的电子政务包括五个方面的主要内容：一是电子采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购行为公开透明。二是电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务。三是电子证照办理。让企业通过互联网申请办理各种证件和执照，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。四是信息咨询服务。政府将拥有的各种信息对企业开放，方便企业利用，如法律法规规章政策数据库、政府经济白皮书、国际贸易统计资料等信息。五是中小企业电子服务。为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的、能够负担的电子商务应用解决方案等。
3、政府对公民的电子政务（G2C，Government to Citizen） 政府对公民的电子政务，是通过电子网络系统为公民提供各种服务，内容包括八个方面：一是教育培训服务。包括建立全国性的教育平台，并资助学校和图书馆接入，政府购买并提供教育资源，加强信息技术的教育和培训等。二是就业服务。通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。三是电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务。四是社会保险网络服务。建立社会保险电子网络，使公民及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。五是公民信息服务。在信息公开法的规范下，使公民可以通过网络方便地获得所需要的政府信息。六是交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。七是公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。八是电子证件服务。允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。
