爱华网伴随着全球产业集群化发展以及价值链分工发展的深入，决定跨国公司国际直接投资区位选择的因素也发生了深刻的变化。这种变化主要体现在一个地区的价值链配套能力逐步成为外资区位选择的主要考虑因素。培育产业集群因此成为促进外资向本地区流入的主要手段。
产业集群，其本质是指一组相互补充、相互竞争的产业在一个区域的集中，区内企业通过产品和服务的流动联系在一起，组成部分或完整的价值链。利用和加强集群以吸引外国直接投资要求有超越第一代和第二代促进投资政策的新方法。第一代引资政策的重点在于推进市场化改革，更大程度发挥市场在配置资源中的作用，减少对于外国直接投资的障碍，促进外资的流入。
在第二代促进投资的政策中各国政府朝前跨了一步，更加注重良好投资环境的营造，通过推销它们的国家来力求吸引外国直接投资，很多国家和地区都设立了投资促进机构。
第三代促进投资的政策的核心在于为特定产业在特定地区集群创造条件，主要是“根据一个国家的优先发展项目，着手在产业和公司一级确定外国投资者目标，以满足它们在活动和群集层次的特定地点需求”。
针对这种趋势，我们提出“价值链引资”的政策，通过提高本地的产业配套能力，提升本地对于外资的吸引力。
在产业选择上，我们认为应该将具有较多的技术上可分的价值增值环节的产业作为促进产业集群形成和发展的目标产业。因为降低交易费用，促进分工发展是产业集群形成和发展的原动力，因此某一产业越具有分工细化的可能就越有可能产生集群化发展的趋势。而且分工细化还能降低最低资本的要求，有利于小企业的发展，推动集群的发展。选择的产业还应该是在本地区具有良好发展基础的产业，这样可以为产业集群的形成和发展提供很好的价值链配套基础。
价值链引资意味着引资的重点首先应该放在与本地现有产业有前后项联系的产业上。
首先，把引进与现有产业具有前后项联系的外资作为引资的重点。前后项联系的存在为相关企业提供了产品市场和投入品的来源，节约了运输费用。而且，收益远非节约运输费用一点：相关企业在地理位置上的接近有利于它们之间的交流，协调生产安排，在技术创新上保持一致，有利于技术创新；地理位置上的接近有利于建立彼此信任的关系，节约签约成本和监督成本，从而节约交易费用。此外，交易费用的下降又会促进分工的发展，获取分工的收益。我们应该认识到，价值链引资是动态的概念，就是说新投资的外资也应作为本地已有产业，把与之在价值链上有前后项联系的产业作为引资的重点。这样，我们发现随着引资工作的深入，引资的目标产业会越来越多。
价值链引资的第二层含义涉及新产业群的培育。我们说引进与现有产业具有前后项联系的外资作为引资的重点，并没有否认培育新的产业群。实际上，把具有发展前途，易于形成产业集群的新产业作为引资的对象，即便本地区尚未建立该产业也应该是我们的战略。不过，我们要注意在引资中要贯彻“价值链引资”的思想，把重点放在与之有产业联系的产业引资上。
在产业集群形成和发展过程中，政府发挥着重要作用，因为政府的行为直接影响企业的交易成本。对于政府而言，应该坚持“有所为有所不为”的服务理念。有所不为，不使企业因不必要的政府行为而增加交易成本；有所为，则使企业从政府提供的公共服务中尽量降低运行成本。
总之，产业集群化发展与价值链分工已经成为世界经济发展的一个明显趋势。在这种情况下，实施新的投资促进政策，贯彻价值链引资策略，无疑是促进本地区外资流入，推动沿江开发战略实施的明智选择。
