爱华网12月3日，国务院会议上部署的金融促进经济发展9项政策措施，可以说是对之前提出的扩大内需、促进经济增长十项措施的金融支持，调动更多的金融机构，把资金投入到扩大内需中去，为扩大内需十项措施拓宽融资渠道。其本质是为解决当前经济中的货币供求问题，提高银行信贷的积极性，引导资金合理流向，进一步加大金融对经济发展的支持力度。此次“国九条”的重点在于对中小企业融资和消费信贷的支持。
“国九条”的第一条首先就定下了未来货币政策的主要基调为“落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长”。自九月以来，央行也采取了多项举措，连续四次降息，三次下调存款准备金率，取消信贷规模限制，暂停1年期央票的发行，这些都旨在保证银行体系的流动性充足，保证货币信贷的稳定增长，这也预示着货币政策有进一步放松的倾向，预计还将会进行进一步的降息。而在信贷投放方向上，“国九条”明确提出积极提高对中小企业的贷款比重，扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。
之前国务院推出4万亿投资拉动内需的计划，随后各地政府纷纷宣布大规模的投资计划，目前，各地规划的投资项目总额已经超过了10万亿元。这部分资金从何而来？我国税收收入已经连续两个月负增长，12月份可能会继续保持下滑趋势，而从2007年情况来看，税收收入占到了财政收入的96%以上，政府收入减少直接影响着2009年地方政府的开支，企业界又一直在呼吁税收减让和优惠措施，以帮助企业渡过难关。财政收入面临下滑，而财政支出大幅增加，大部分投资资金还是要大量的依赖于银行贷款。一边是地方政府重点项目，一边是困境中的中小企业，商业银行难免陷入两难境地。此次的“国九条”就旨在引导商业银行增大对中小企业的信贷力度。
中小企业融资难是世界性的问题，也是多年来困扰我国中小企业发展的痼疾，“国九条”中多条都涉及到拓宽企业的融资渠道。在银行贷款方面，目前在中小企业贷款领域，还很大程度上依赖于担保公司的担保，而担保公司普遍势力较弱，且较为分散，对于企业的支持也有限，在金融危机中也受到了较大的影响。此次提出三项支持信用担保公司发展的措施：鼓励地方政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持；设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重；对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。这些举措表现出了国家对担保公司发展的支持，尤其是鼓励地方政府注资，将较大的提高担保公司的实力，同时也使得银行对中小企业贷款的风险得以降低。另外，“国九条”中政策面提出发挥财政资金杠杆作用，增强金融业化解不良资产的措施，这也是在降低银行对加强信贷增加不良资产的担心。
从银行角度来讲，一方面贷款的有效需求下降，符合银行要求的客户需求减少，另一方面长期以来我国银行利润主要来自存贷差，而降息周期中息差收窄将使得银行利润有所降低。一些银行将选择放大贷款量来弥补息差收窄所带来的压力，预计2009年银行信贷会有大幅的提高。在这一过程中银行还应注意扶持在竞争中具有较强抗风险能力的中小企业，而对地方政府的重点建设项目也要注意是否存在重复建设，吸取98年一轮扩大投资的经验与教训，采取审慎的态度。
金融危机的恶化和日益衰退的经济环境，在一定程度上加大了银行体系资金流向生产和消费领域的难度。消费是保证经济增长的根本动力，而我国扩大消费也仍有很大的上升空间，在这一方面“国九条”主要强调了对住房、汽车和农村消费信贷的支持。这在很大程度上是在构建一个良好的消费环境，推广并支持消费信贷，使有稳定收入、具有一定支付能力的居民通过分期付款提前购买高价值的商品，尤其是在当前居民改善住房的愿望十分强烈，对汽车等耐用品的需求还比较旺盛，在国家加大保障性住房建设规模的同时，扩大消费信贷予以资金支持。当前银行的个人信贷规模所占比重仍然较低，而其不良贷款率又低于公司信贷，商业银行可以在政策引导下注意向个人信贷方面倾斜，一方面发挥了调整经济增长结构的企业社会责任，另一方面又保证了资产质量。
在政策的实施中，银行业承担着重大的责任，保证政策的顺利有效实施，促进经济的增长。而在金融危机中，银行业也面临着风险与挑战。“国九条”在鼓励商业银行增加信贷投放积极性的同时，对于增强金融机构抵御风险的能力，也为监管部门留下了政策操作的空间：深化金融改革，完善金融监管体系，强化风险监测和管理，切实维护金融安全稳定。而银行自身要充分估计风险，从信贷投放到不良资产开始暴露并最终反映到资产负债表上，往往需要一年至两年的时间，财税部门要在呆坏账的核销和税前扣除等方面给予银行更多的支持；银行也要在拨备计提、资本补充以及利润留成上做好充分的准备，更好的应对风险，免蹈美国金融机构的覆辙。
