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在中国经济改革开放30年的今天，我国政策性银行的发展也走过了十四个不平凡的年头。自1994年成立开始，十四年来，三家政策性银行在社会主义计划经济向市场经济转轨的过程中，积极承担了增强宏观调控、实现政府发展战略目标，促进国有专业银行商业化改革等多重使命；而在我国金融改革与发展浪潮的推动下，各家政策性银行自身又逐步开始了从“被动执行”到“主动探索”的角色转变，实行开发性金融实践战略，不断提升市场化程度，实现了优良业绩与风险管控的匹配发展，谱写出一页页辉煌篇章。政策性银行的改革发展是中国改革开放政策在金融领域的具体体现，更是中国银行业改革开放的重要组成部分。
作为社会主义市场经济体制改革以及金融体制改革的双重产物和重要内容，国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行从成立之初就打上了改革的深刻烙印。1992年党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制目标，要求充分发挥投融资和金融在宏观调控和资源配置中的作用。1993年党的十四届三中全会明确提出金融体制改革的方向，国务院制定了政策性金融与商业性金融分离，把四大国有专业银行办成真正的商业银行等一系列重大措施。根据党的十四届三中全会精神和国务院的决定，1994年我国相继成立了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。这种由政府创立、以贯彻国家产业政策和区域发展政策为目的、不以盈利为目标的金融机构的设立，填充了基础设施建设项目、农村经济发展、机电产品出口等领域一直以来存在的融资真空，对国民经济发展、社会稳定具有重要意义。
三家政策性银行在我国改革开放和社会主义市场经济建设中发挥了十分重要的作用。国家开发银行针对国家中长期重点基础建设严重不足和资金短缺的情况，担负宏观上防止基建盲目膨胀引发通货膨胀和微观上确保国家重点项目资金需要这两方面的职责，坚决贯彻国家宏观调控政策、产业政策、以及区域发展政策，运用国家信用发债筹集资金，重点支持 “两基一支”领域重点项目建设以及国有大中型企业建设，贷款资金向中西部地区倾斜，促进经济结构调整和区域协调发展，缓解经济发展的瓶颈制约，有力支持了长江三峡水利枢纽工程、京九铁路、广东岭澳核电站、四川二滩水电站等一批国家重点建设项目，有力地支持了我国大中型骨干企业的发展壮大；进出口银行成立十几年来，根据国家宏观经济政策的要求，以及国际贸易和投资发展的新趋势和出口企业的实际需要，与时俱进，大胆创新，业务范围从支持机电产品和成套设备出口，扩大到支持高新技术产品出口、境外加工贸易和对外承包工程等"走出去"项目。业务品种也由成立之初的出口信贷，逐步发展到出口信贷、对外优惠贷款、外国政府贷款转贷三大业务品种，形成了全方位、多层次的政策性金融业务体系。特别是我国加入世贸组织后，在政府各种直接补贴被严格限制的情况下，进出口行加快改革和探索，充分发挥其政策性金融职能，为我国企业赢得了公平竞争环境，为我国“走出去”战略发挥了积极的作用；农发行成立十多年来,认真贯彻落实党和国家关于“三农”发展的各项方针政策，不断加大支农力度，在稳定粮棉市场、保护农民利益、促进农业农村经济发展等方面发挥了不可替代的重要作用
但是，随着中国经济和金融环境发生变化，政策性银行的发展模式也面临着改革的压力。首先，社会主义市场经济基本框架的建立，要求依靠经济手段的调控宏观经济，而不再是行政的、计划指令的方式，政策性银行作为财政补充功能的历史使命已基本结束。其次，近年来随着中国经济的发展，财政收入占GDP比重不断加大，财政逐渐有能力替代政策性银行部分工作。再次，随着国内对资本利用的手段和技术都发生了很大变化，随着我国多层次金融市场的逐步建立和完善，商业性资金已经能够较容易较安全地进入过去需要政策性金融大力支持的领域。除了外部经营环境的变化外，政策性银行自身还面临着原有体制缺陷逐渐暴露和多年来累积形成的不良资产等问题，这都使其难以持续既有的经营模式。为此，三家政策性银行都开始积极探索新的发展道路。
近年来，在金融业全面开放的大背景之下，为适应新的经济形势，三家政策性银行进跟国际上开发性银行的发展潮流，不断优化资产负债结构，提高经营管理水平，经营业绩得到不断提升。政策性银行业务市场化程度不断提高，带有补贴的、政府指令的政策性业务比重逐步下降，银行自营的开发性业务比重上升，这一切都为政策性银行进一步实现职能调整和机构转型的改革奠定了基础。实现政策性银行的市场经营运作必须积极进行业务创新，拓展运营方式。政策性银行单一的资产负债类型和运作方式不利于政策性功能的发挥，而政策性日标的实现与所使用的手段并不矛盾。政策性银行市场化发债的绩效有目共睹，但由于受传统政策性银行经营观念的局限，中国政策性银行的市场化业务还很有限，这无疑限制了政策性功能更好的发挥。因此，通过金融创新，进一步提高政策性银行运用市场化的手段实现资产负债经营是改革的根本。尤其是在金融市场迅速发展的今天，政策性银行还可能利用各种先进的运作方式，以改善自身的资产负债方式与结构，积极拓展中间业务，彻底摆脱简单的政策性贷款运作的政策性金融功能实现方式。
进一步推进我国政策性银行改革，是全面落实科学发展观的客观要求，是当前深化金融体制改革的一项紧迫任务，对促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步将发挥十分重要的作用。2007年第三次全国金融工作会议上，政策性银行向商业化转型的改革思路政司确立。国家开放银行作为政策性银行试点也率先启动了商业化改革。回顾过去，给与我们以信心，展望未来，给与我们以希望。相信不远的将来，我国的政策性银行一定可以探索出一条新的发展道路，在实现进一步发展的同时为推动我国改革开放和国民经济发展发挥更加积极的作用
