爱华网2013年6月13日，国土资源部通报了今年1月挂牌督办的4起案件处理情况，西安沣京工业园开发服务实业公司违法征地占地案“榜上有名”。这是户县在三年之内第二次被国土资源部挂牌督办。
6月18日上午，国家土地督察西安局召开约谈会，对在2012年西北地区新增建设用地审核督察中，土地违法问题突出的11个县区和开发区管委会的主要负责人进行约谈。其中包括：西安市长安区、临潼区、沣东新城、高新开发区、周至县、经济开发区、户县、高陵县等。 供需矛盾难回避 “今后再重大的项目，没有完成土地报批，一律不能开工建设，没有领导愿为土地违法承担责任。”7月初，户县常务副县长张成群表示，户县不再给违法用地“开口子”。 “铁面”的表态背后，有一段“历史教训”。 原来，户县被国土部挂牌督办，三年内已经有了两次。首次为2010年7月被督办的户县比亚迪汽车有限公司扩建工程违法占地案。十多名省、市、县、镇的经办官员因此案分别被处分。陕西省政府也就违规将基本农田调整为建设用地问题，向国土资源部作了深刻检查。 然而，今年6月18日上午，国家土地督察西安局召开约谈会，户县仍然在榜，违法用地面积达1247.5亩，其中违法占用耕地面积1069.1亩。 频频被挂牌又被约谈，为什么土地违法会集中出现？ “在所有的土地违法中，有40%到60%的违法比例都是政府行为。政府的依法用地意识不足，国土部门的执法也没有强制权，往往停工整改通知发了几次，项目建设还在加紧赶进度。”户县国土资源局副局长王勇表示。 “另一方面，如果项目不能及时落地，地方经济就搞不上去。为了发展需要招商引资，但土地指标的受限太大，审批时间又太漫长，哪个项目也等不起两三年。而且近年民生事业用地需求也在增加。”王勇提出，土地供需之间的矛盾不容回避。 据悉，户县每年的土地用量在3000亩左右，而土地指标仅有300亩左右。目前户县仅用于消化现有项目存量、保证项目落地的土地需求，就高达2万亩左右，而可用于占补平衡的本县土地资源基本为零。突出的土地供需矛盾，是此次被约谈区县普遍存在的问题，于是违法违规用地，成为发展心切之下的“畸形出口”。 “铁腕”整治乱象 “西安市有11个区县违法违规用地问题突出，可以说是‘大面积受灾’。”6月18日，国家土地督察西安局党组书记、局长杨璐代表国家土地总督察姜大明，对西安11个县区和开发区管委会负责人，提出了严肃的批评和问责。 在今年3月的督察中，西安市暴露出2012年度违法用地面积28658亩，其中耕地面积23203.1亩。这里面，公路等重点建设项目违法用地情况尤其严重：违法占用土地15484.5亩，其中耕地面积12609.2亩，分别占全市违法用地总面积、违法占用耕地面积的54%和54.3%。 对此，国家土地督察西安局要求，各个区县的整改工作应于今年9月30日前完成，不能按期查究到位，将被公开通报、挂牌督办。 整改意见书还提出，根据国家《违反土地管理规定行为处分办法》规定，对符合追究责任人员责任条件的11个区县，要追究主要领导和其他负有责任领导人员的相关责任。对违法违规占用土地的案件，限期逐宗依法整改查处到位。凡符合立案条件的，一律立案查处；对不符合土地利用总体规划的建筑物等，依法予以拆除，恢复土地原状。对符合土地利用总体规划，但土地手续不全的建筑物等，应依法予以没收，不得以罚款、补办手续取代；确需补办手续的，依法处罚到位后，从新、从高进行征地补偿和收取土地出让收入及有关规费，并按照有关规定追究相关责任人员的责任。 节约集约是根本 6月25日是全国土地日，当天，杨璐表示，土地需求刚性上升，供需矛盾日趋尖锐，东部曾出现的土地管理矛盾，正在西北集中显现。 “这次督察结果给我的触动很大，”高陵县县长范九利认为，通过督察才发现，在一些没有被注意的角落，对土地的浪费也很严重。“我们一直在强调‘转方式调结构’，而有保有压、节约集约的土地思路，必须首先贯彻到整个县域经济的发展中去，这将释放出土地资源的最大潜能。” 何为节约集约用地？一是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 对于土地利用方式转变的探索，也正在高陵县展开：对于每亩投资强度低于200万元、单体项目低于1亿元的项目，原则上不再单独报批用地；建立多部门、多层级的联合审批制度，根据企业投资进度，分期分批给予土地，或鼓励租地建厂生产；发挥地价和用地调剂作用，扶持高新科技、多层厂房等，引导创业型、中小型企业入驻标准化示范园区。这些“招商新规”“用地新规”的出台，都旨在扭转粗放扩张的习惯。 “今天东部地区的土地利用，已经没有空间来粗放了。”高陵县国土资源局局长高炜分析说，西部要大发展，破解土地“两难”，节约集约是根本出路，“有必要先行一步来考虑”。
