如何正确理解法治思维 正确理解“两限论”的政策要义
7月9日,李克强总理在广西主持召开部分省区经济形势座谈会时,首次提出了中国宏观经济目标的“上限”和“下限”的提法。在全球经济增长乏力,中国经济上半年处于极其关键的转型时期,正确理解克强总理的“上限”和“下限”的含义,对于正确把握中国经济的真实表现以及宏观政策的未来走向,无疑具有重要的意义。 巴克莱将“李克强经济学”概括为去杠杆、不刺激和推改革的同时,认为中国的经济增速将下滑至惊人的3%。 在这个错综复杂的大背景下,克强总理正面回应各种争议,为“李克强经济学”进行最权威的解释,平息无谓的争论和恐慌极为必要。而“上限”和“下限”的提法,则是 “李克强经济学”官方论点的核心。根据克强总理的谈话要义,笔者认为真正的“李克强经济学”的要点应概括为:第一,调结构和促转型是本届政府的核心任务,但调结构也好,推改革也好,都必须在一个相对平稳的环境下进行。由于各种因素的制约,中国经济告别高速增长,回归常态已经成为不争的事实,但要避免经济大幅下滑“失速”造成难以控制的灾难性的结果。因此,那种认为中国经济将下滑至3%左右的硬着陆的猜测是不现实的。第二,宏观政策合理的区间,既要使经济增长和就业不低于政府的预期目标,也要使物价等衡量宏观经济健康的重要指标不超过民众的承受力。所以,克强总理所言的“上限”和“下限”并不难猜测,年初政府制定的7.5%的增长目标、900万人的就业以及3.5%的通胀是宏观政策的三个“触发点”,如果经济增速不低于7.5%,不出现大规模的失业和严重的通胀,政府的调结构和促改革的努力不会停止。第三,对于中国经济而言,破解不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾的关键仍然是推动改革,打造中国经济的3.0升级版,这将是“李克强经济学”的核心。 基于此,对克强总理所言的“上限”和“下限”一定要准确理解其内涵和蕴含的政策要义。尽管上半年各项指标下滑,形势比预计的要严峻复杂,但总体而言,仍然在克强总理所言的“上限”和“下限”的合理区间内。很多悲观的论调之所以反应过头,不过是根深蒂固的“保八”思维和情结作祟。在历经30多年的高增长之后,中国经济受资源、环境等一系列因素的影响,潜在增长率的下降已经成为一个不争的事实。但这对一个习惯了飙车的人而言,一下子坐在正常行驶的车里,只是有点不习惯而已。下半年随着各项改革举措效应的显现和思维回归正常,总体趋稳将是一个大概率事件。政策的着力点仍然是通过有序地推出各项关键改革举措,消除经济发展过程中诸如债务黑洞、金融杠杆以及资产价格泡沫等系统性风险,而不是又重回老路。 正因为如此,那些将克强总理的“两限论”解读为政府又将隐形出台刺激政策的信号很显然是一种误读。这和认为“李克强经济学”将以硬着陆为代价换取中国经济转型一样,都是对“李克强经济学”的最大误读。克强总理上任以来,从来没有提“保八”,也是因为深刻认识到解决中国经济的失衡问题必须靠强力推动改革完成,而不是走以前的老路:经济一旦下滑,就放弃对过剩产能和低端产业的清理,用重复性的刺激措施为未来制造更大的麻烦。
中国经济这架大型客机的确在下降,但一定要确保下降时的飞行速度不能低于失速速度,这是驾驶员的基本常识。克强总理要做的,是确保飞机以安全速度着陆,而不是再次踩动油门,让飞机再次腾空而起。
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