近期,中国A股市场阴跌不止,投资信心严重不足。
当务之急,中国股市除了亟须挽救市场信心和构建市场功能外,最主要的就是要改革现行的监管体制,使证监会脱离官本位、独立行使监管职责。为何要让监管者脱离官本位?脱离官本位对市场究竟有什么好处?
首先,监管者脱离官本位后,会让监管者的职责和监管目标发生本质改变,这有利于中国金融业的长治久安。
由于其职责由对上负责变为对所有投资者负责,其目标由政绩观改变为业绩观,也会将监管成效和监管责任挂钩。这样一来,监管的方向和大多 数参与者的利益相一致,而非监管者只为少数人的利益服务,还可以避免因监管机构官员的任免周期而导致市场的无辜波动,以及可以避免市场的短期化建设和后发 劣势。
中国资本市场要实现平稳长远的发展,那么一定要改变现有监管体制,否则“换汤不换药”和“修修补补”的改革举措并不能从根本上解决中国资本市场的困境。
记得在去年,中国股市市值在突破30万亿元后,中国证监会提拟了一份《中国资本市场发展报告》,计划在2020年将中国股市发展成为全球最大、最重要的资本市场之一,但由于战略规划和发展目标并不明确,并缺乏可行性的执行措施,这份宏伟的报告也就不了了之。
我们知道,一个资本市场要发展壮大成为国际一流的金融市场,并非一厢情愿和无缘无故,需要诸多因素。以香港市场为例,它以投资者为先,以监管、促进及教育市场为目标,从而 使香港成为国际金融市场。香港市场的成功取决于市场参与者能够接受和身体力行的一套价值观,这些价值观包括:公平公正的处事方式、适当的披露、在市场上自 由流通的准确讯息、在不损害投资者基本利益下进行创新,以及在各个方面都坚定、公平和一致地应用高度透明的规则。就是这一套价值体系,维持了全球投资者对 香港市场的信心,这对市场的可持续发展至关重要。
而中国的A股市场恰恰缺乏的就是这些因素,管理层往往误以为市场信心不足就是缺乏财富效应,从而诱导各种资金“维稳”,殊不知这是扬汤止沸的做法。因此,要让中国A股市场走出困境、长期具备吸引力,就得像香港市场一样执行一套大家公认的市场价值观。
其次,让监管者脱离官本位可以让监管更加规范。
同样以香港市场为例,通过公开的年报披露制度可以清楚地看到监管者的成效,而非目前中国证监会的年度报告一样,只报告市值涨了多少、有 多少家企业上市、融了多少资金、吸引了多少股民开户等“政绩”,反而忽略了自身的监管职责。如果我们看过被毕马威审计过的香港证监会的年报,我们就会清楚 监管者的年报有多么的重要,其所披露的一分一厘的财务收支数据和详细的工作进展,除了让大家了解到监管者是否在挥霍纳税人的钱财、有无权力寻租,更重要的 是让公众一目了然地了解到监管者是否在兢兢业业地为市场服务,这使得所有参与者都清楚地了解到监管者的所作所为和其职责,从而间接提高市场整体的透明度和 可信度。
最后,让监管者脱离官本位可以让监管者的监管职能更加独立,有利于市场的独立性,有利于市场按照自身的规律来运行,可以避免行政力量的过度渗透,可以摆脱“政策市”的影子。
对此,香港市场明确提出:“市场的质素取决于其中介人、投资者和监管机构的质素。”因此,要想让A股市场摆脱困境,除了要提高所有市场 参与者的基本素养外,同时提高监管者的监管水平和加强我国监管者的跨境监管能力也迫在眉睫,只有这样才能让市场恢复信心,才能避免中国金融业在对外开放时 栽跟头,才能实现中国资本市场的宏图伟业。显然,中国的“金融体制”必须要进行深层次的改革,依靠单一的市场机制改革已经不能适应市场化的发展。