爱华网农业产业化经营是建设社会主义新农村、实现农业现代化，提高农业综合生产能力，解决农民增收的重要途径。加大招商引资力度尤其是大力引进民间资本是推进农业产业化、发展外向型农业经济的关键环节。但民间资本却对投资农业产业信心不足，究其原因主要是民间资本投资农业产业的瓶颈因素太多，投资环境不优。目前民间资本进入农业产业除了相关政府部门忽视民间资本的作用、观念认识不到位外，在金融、税收政策等政策和环境上也还存在诸多障碍。
1、相应的融资体制障碍。有关资料透露，我国目前有2300万个体工商户、300万私营企业，投资农林牧渔的均不到2%，其原因是民营个私经济普遍存在资金不足，融资困难。一是我国民营经济一般规模不大，采用新技术、新成果的资金匮乏。二是农产品多为一次性收购，全年加工，资金占用量大；同时，农产品销售，资金周转缓慢，回收期长，一般民营经济很难有资金占压。三是农业生产风险大的产业，回报率较低，国家对农业扶持的资金总量本来就小，一般民营经济很难享受国家的扶持资金。同时，目前基本依赖商业银行的单一投融资体制也制约了民间资本投资农业产业的资金来源。一方面，我国现有的正规农村金融机构并不是农村经济内生发展的结果，因而存在众所周知的制度缺陷。另一方面，出于防范化解金融风险的考虑，我国正规金融发展过分注重了资产的安全性要求。组织不稳与功能不定制约了农村金融体系支持农业产业化发展作用的发挥。 3、风险保障障碍。农业企业与工业企业不同是一个弱质产业，它在承担市场风险的同时，还要承担自然灾害风险。因此，农业保险是民间资本投资农业产业的坚强后盾和保护伞。但是与此相反的是，目前我国保险业务已基本退出农村市场。其原因；一是随着我国保险业商业化进程的加快，以追求利益最大化为目的的商业保险公司难以承受农业保险的巨大风险和高额赔付。有资料显示，1993—2001年人保北京分公司年均综合赔付率达到138.9%，超过经营亏损临界点78.9个百分点。二是政府对农业保险的支持力度不够，一方面是政府还没有建立农业政策性保险机构；另一方面是政府还没有向商业保险机构提供再保险，使得农业保险业务难以为继。 4、信用体系障碍。从我国农业产业化金融支持的现状来看，目前缺乏行之有效的针对龙头企业的信用评价体系。相对工业企业而言,目前民营经济进入的农业企业大多为中小型企业，处于创业成长期。由于信用担保体系的不健全和银行对信贷资金安全性、流动性、效益性要求的不断提高，对于面临自然和市场双重风险的农业产业化龙头企业来说，获得贷款的门槛较高，而已有的政策性货款在实践中也很难落实，直接制约着龙头企业的发展壮大。 4、金融服务障碍。金融部门的服务水平远难满足农业产业化的需求，突出表现在服务的品种少，仅能提供开户、结算、贷款等常规服务，而资信评估、理财咨询、承兑汇票、贴现各类代理等特殊服务则很少，服务层次低，大多数是一些小额零散的业务，长年正常性的服务少。更为严重的是民营经济在进入农业产业后由于在大银行贷款困难，不得不在信用社开户，其中间业务水平更差、效率更低，直接影响了这些企业的效率。 3、投资环境障碍。民间资本投资农业产业环境不优的问题主要表现以下三点：一是有关涉农部门重收费轻服务，如民间资本申请绿色食品认证，程序比较复杂，申报时间较长。二是农民专业经济合作组织注册难的问题比较突出，工商部门把农民专业经济合作组织视同公司，提出过高的注册资本，农民专业经济组织根本难以做到。三是国家对农业出台了许多优惠政策，但有的涉农部门没有落实到实处，包括税收优惠政策、水电优惠政策等民间资本没有得到。还包括其他投资环境也还存在这样和那样的不优化问题，都阻碍了民间资本投资农业产业的发展。 在农业产业化经营中，资金投入对产业政策的效果具有重大影响。资金投入不足影响了农业产业发展的广度和深度。因此为了让更多的民间资本投资农业产业，在树立培养民间资本投资农业产业理念的基础上，必须大力改善民间资本投资农业产业的体制和环境。 1、落实投资配套资金。一是政府建立支持民营经济投资农业产业的发展配套基金。当前要做好民营经济投资农业产业急需解决的是资金问题，政府要从每年投入农业的资金中划出一小部分，作为扶持民营经济投资农业产业的发展配套基金。发展基金既可作为国家直接对民营经济投资农业产业的资金补偿，也可视同民营经济向银行申请贷款的自有资金。二是农村金融加大民营经济投资农业产业的贷款力度，解决好资金瓶颈问题。（1）农业发展银行对符合条件的以粮棉油生产、流通和加工为主业的民营经济，可以提供贷款支持。（2）农业银行和其他国有商业银行要按照有关规定，加快改进对民营经济的信贷服务，切实解决民营经济收购资金紧张的问题。同时还要担负起民营经济投资农业产业的资金融通重任，通过采取直接贷款方式外，还可采取贴现、票据承兑等融资工具，解决好民营经济投资农业产业的资金短缺问题。（3）农村信用合作社积极支持民营经济投资农业产业化生产领域。农村信用合作社除继续发放小额贷款，支持农民生产费用需要外，也可抽出一部分资金解决个私经济投资农业产业的生产、加工及流通资金需要。（4）积极探索民间资本和专业合作组织为农户承贷承还、提供贷款担保等有效办法，既促进民间资本投资农业产业，又为农民增收提供资金保障。三是实行优惠的财政税收等政策，支持民间资本投资农业产业化。国家要对民间资本进入农业加工、流通适当减免有关税费，同时在土地、基本建设等政策上实行优惠，鼓励各类民间资本投资农业产业化。 2、发展农业产业再保险。农业保险是有效降低投资农业风险的重要途径之一，不仅国内如此，在国外也是一样。许多国家农业保险已经成为政府扶持农业的重要手段，有效地保护了农民和农产品加工企业的生存和发展。农业本身就是弱质产业和微利经营，且湖南自然灾害频繁，国家对农业的补贴又低，加上保险制度不健全，农业产业弱不禁风，必须通过建立由政府财政提供的农业再保险制度，增强民间资本投资农业产业的信心和保障后劲。一方面是要尽快建立农业产业化风险保障基金和风险预警机制，由政府财政拿出一定资金提供再保险业务。另一方面要按照中央一号文件要求，扩大农业政策性保险的试点范围，尽快建立国家农业政策性保险机构，专司农业保险业务。农业政策性保险机构不以赢利为目的，以保护农民及投资农业产业化的民间资本的利益为宗旨，开展农业保险业务。再一方面要商业保险机构开展农业保险业务，并通过由政府提供再保险，化解商业保险风险。 3、加快培育农业资本市场。一是鼓励优势民营企业通过兼并收购小企业和弱势企业进入农业产业，通过企业之间的资产重组和产权交易，提高资源配置效率，盘活存量资本，实现企业的规模扩张。二是深化民营龙头企业产权制度改革，建立现代企业制度，明晰产权关系，组建规范的股份有限公司，实施股份制运作，促使企业在同行业中形成竞争优势。三是加快培育和发展民营经济进入资本市场的专业性中介机构，为民营经济通过兼并、收购、重组等资本市场运作和盘活农业经营性资产提供条件。四是以大型龙头企业和非金融机构为主体、建立专业性的农业产业化投资基金，对龙头企业和具有市场潜力的产业化项目进行股权等形式的投资。在民营经济采用资产重组等方式扩大资本时，银行和其他中介机构可给予回租租赁、抵押担保贷款等资金支持，或目标公司评价、税务、法律等方面的信息服务支持。 4、优化民间资本投资环境。一是转变政府职能，加强服务。各级政府要转变职能，变管理型政府为服务型政府，在民间资本投资农业产业方面，主要是从思想上加以引导、工作上加以指导，并协调好有关涉农部门的关系，督促有关部门落实环境、资金、税收等优惠政策。二是建立农业信息网络。要加快发展农业经济信息网络的建设，尽快形成覆盖省、地、县、乡的四级农业经济信息网络，并与国家、其他省市农业信息网站进行联网，为农业产业化经营提供全方位的服务。三是建立农村中介组织。要在政府转变职能的同时，积极兴办区域性综合服务实体和跨区域专业化服务实体，使农业社会化服务组织做到人员专业化、经营实体化、服务系列化。要在农村中大力发展各类中介组织，建立专业合作社、专业协会和行业协会，提高农民组织化程度，充分发挥各类专业合作组织连接民间资本与农户的桥梁和纽带的作用。四是减少各种收费，放水养“鱼”。民间资本投资农业产业本身就是一个高风险的产业，如果我们有些部门乱收费，“择枯而鱼”，民间资本投资农业产业更不敢问津了。因此，要减免或减少各种收费，给民间资本有生养休息的机会，促进民间资本投资农业产业发展环境进一步优化。
