车改:为啥短短几年就走了样



    行政机关配备公车,是新中国成立之初就开始实行的一项制度。当时做出这样的制度安排,原因之一是物质资源极其匮乏,交通条件远没有现在这样便利,为保障机关开展公务活动,不得已才购置专用车辆。应当说,当时的公车只是一种便捷的代步工具,尽管乘车人也有职务要求,但大家都把它看作是工作需要。至于说越往后,特别是改革开放之后,物质条件好起来,公车渐渐超出了代步工具的范畴,被赋予身份、官位等特殊含义,公车越来越豪华、奢侈,甚至造成车轮上的“腐败”,这表明这种制度急需改革。

    1998年以前,公车这种制度安排在现实中造成的弊端,被大家看得越来越清楚,有关部门也曾专门出台文件,千方百计予以规范,但收效甚微。按照规定,中央机关只有正部级才配备专车,副部级只配备“工作用车”,事实上“工作用车”都是准专车。更令各单位一把手和车管部门头疼的是,退下来的领导干部虽公务活动已很少,但仍保留专车或准专车,而且要求随在职领导干部一起更新。

    1998年,我们在制订车改方案时,也曾考虑保留一定数量的公车,相应要保留机关车队;同时,我们提出要采取措施关闭旧制度的大门,引导更多的人进入新制度:一是新提拔的副部级领导干部一律只发交通补贴不配车;二是司局级及以下公务员一律领取交通补贴;三是允许在职和离退休的副部级领导干部进行选择,或领取交通补贴,或继续保留用车。

    根据以往其他改革的教训,当时我们也担心,如果允许各单位保留一定数量的公车,哪怕数量很少,车改极有可能“前功尽弃”,今年允许保留3辆,明年就可能会增加到5辆、10辆甚至更多。恰在这时,首汽公司主动介入车改,使车改方案向前推进一大步。首汽公司愿意将中央机关已有公车和司机全部接受下来,同时保障机关公务用车,可长期租赁,也可临时租用,费用由单位或个人支付,但各单位因此不再保留车队。

    1998年制订的中央党政机关车改方案,虽然并未按预期设想在1999年实施,但是,这件事经媒体透露后在全国还是引起一场“轩然大波”。当时,反对车改的声音还是有的,具体分两种情况:一种是局外人反对,理由是公务员光车贴一项就成百上千,跟下岗职工及城市低保对象反差太大;另一种是当事人反对,主要是公车司机因饭碗被砸而产生失落感,继而鼓噪坐车人。但也应当看到,当时赞成车改的还是大多数,我有两个依据:一是当时的车改方案征求过中央党政机关56个部门的意见,没有1个部门表示反对;二是有个调查机构1998年在七城市进行过专项抽样调查,八成以上公众知道公车将要“下岗”,几乎百分之百的被访对象赞成公车“下岗”。

    我一直认为,1998年的车改方案,虽然没有正式实施,但却收到了思想发动的效果。这几年,我们也不时会看到一些地方和单位进行车改的报道,大有从“要我改”转向“我要改”的趋势。但最近一段时间,我仿佛感到对车改不以为然的人多了起来,更有个别地区公然“叫停”。其中的缘由很值得深思。

    除了大家对车改的思想认识尚未统一外,我觉得还有一个很重要的因素,就是车改缺乏统一部署,分散决策造成车改方案“五花八门”。在车改问题上,中央始终没有明确的指导性意见,地方和基层单位往往各取所需。

    中央和地方的关系问题,是我国社会经济发展过程中较难处理好的一个大问题。财权事权划分上存在这个问题,改革决策上也存在同样的问题。在若干重大改革问题上,我觉得决策权应统一在中央,而不应简单地实行分散决策,车改也应如此。

    我国幅员辽阔,地区间发展很不平衡,这是基本国情。但并不能依此而反对改革决策权应统一到中央。如前所述,公务用车是一种制度安排,从中央机关到省级机关,再到市县直至乡镇一级,都在执行这项制度,也都有公车。除此以外,国有企业、事业单位也比照实行公务用车制度。这样一项在全国范围内都实行的制度,要对其进行改革,中央若不做出统一部署,任凭地方和基层单位自行其是,摧毁旧制度的目标能实现,但新制度必定是各式各样的,极有可能会造成制度混乱以及竞相攀比。

 车改:为啥短短几年就走了样

    根据1998年参与制订车改方案的体会,我觉得至少在以下方面,中央应对车改做出统一部署:

    一是车改方式。方向应是交通费用货币化、工资化,最好结合公务员工资改革,将交通费用一步到位理入公务员工资。同时,要对公务员工资管理体制进行改革,工资标准不应再“一竿子插到底”,允许各地根据当地工资水平和本级财力重新确定,但公务员工资支出在财政预算中单列,并列入同级人大审查范围。

    二是车改步骤。中央和地方各级党政机关应实行公务用车社会化,一步到位取消公车和机关车队最好,确有困难可分步实施。第一步要关闭旧制度的大门,机关公车不再更新,新提拔的领导干部一律不配车,鼓励已配车的领导干部参加新的制度。随公车自然淘汰,所有公务员一律执行新制度。

  

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