爱华网在中央正式实施“振兴东北老工业基地战略”一周年之际，肩负东北地区经济调整和振兴重任的东北金融业，传出这样两条消息：东北振兴银行年内有望得到国家批复，并最终落户沈阳；因股东放弃和政策变化，“东北系”民营银行前景黯淡。
振兴银行花落沈阳
尽管争夺“东北振兴银行”的两个当事方——沈阳市商业银行和大连市商业银行——都选择了沉默，但显然，两地政府和两个银行的高层都没有静待，而是紧锣密鼓地为争办东北振兴银行悄然潜行。
沈阳利用自己的地域优势和辽宁省政府的大力支持，一直在积极寻求国家有关部门的理解；而大连则利用自己优良的港口开放环境和良好的银行资产质量，来争取银监会的青睐。今年7月，形势曾一度明朗，即沈阳市商业银行将成为东北振兴银行的落脚地。然而，银监会随后的表态“谁先达到‘七条’的要求，谁就可以申请成立东北振兴银行，可以说，谁都有机会”，使得东北振兴银行花落谁家又起悬疑。
9月11日，在大连市商业银行的主导下，东北15家城市商业银行联盟在阜新市召开了一次内部座谈会，就联盟下一步的实质性合作进行有效的沟通。记者采访得知，大连银行一直在通过置换资产以求降低不良贷款率、引进战略投资人达到扩大注册资本金规模等方面，进行卓有成效的工作；同时，该行还积极推进东北城商行之间的深度合作，以期加强自己在东北金融行业中的主导地位和话语权。
大连市商业银行对东北振兴银行不可谓不用心良苦，然而近日的一条非正式消息，似乎打破了这几个月来大连和沈阳之间平衡的竞争局面，东北振兴银行的落户问题也随之有了正式的结论。
9月20日，沈阳市长陈政高在接受核心媒体采访时透露，辽宁省政府已批准由沈阳商业银行牵头组建东北振兴银行，并已上报国家有关部门，年底可望正式落户沈阳。他同时表示，东北振兴银行将实行股份制，参与入股的资本已基本确定，主要以民营资本为主。
据悉，沈阳金融市场按WTO规则自年初开放以来，目前已有两家国外金融机构的中国总部设在沈阳，其中的韩国东亚银行已进驻沈阳，年底还将有友利银行、住友银行两家外资银行进入。陈政高信心十足地表示，“东北振兴银行年内有望得到批复，届时沈阳将建成东北地区的金融中心。”
基于这样的公开消息，经验丰富的业内人士普遍认为，东北振兴银行一事已尘埃落定，尽管大连方面不愿承认自己丧失了争取的最后机会，但实际上局面已经很难扭转。
民营银行痛失良机
东北振兴银行的组建可谓曙光在前，然而筹划多时的“东北系”民营银行，却在关键的时刻后继乏力，可能失去成立的机会。
不久前，自去年就提出申办民营银行申请的5家计划申报准入的试点银行——沈阳瑞丰银行、广东南华银行、深圳民华银行、江阴商业银行和西安长城银行，依次向60位国内金融专家展示了其各自的试点报告，并接受了专家组的评估。据悉，在这5家正在筹备的民营银行中，有4家都将开门营业的时间锁定在了2004年，这其中也包括来自东北的沈阳瑞丰银行。
与以往不同，在沈阳瑞丰银行此次的报告中，着重突出了“将把自然人纳入自己的股东构成范围”这一点上，而回避了一直主导瑞丰筹建的两大股东的利益诉求。
分析人士认为，已经到了这一阶段，瑞丰仍然停留在争取自然人股东的层面上，因此，该行年底前成立的可能性几乎没有。
具知情人透露，在几年前，沈阳东宇和长春亚泰两家企业的确对筹建瑞丰银行表现出了极大的兴趣，但随着时间的推移，饱受资金困扰的东宇几乎完全丧失了参股瑞丰的能力，而亚泰虽然表面看起来资本实力较为充实，但其大量资金被生产环节所占有，一下子拿出几千万来投资银行是非常困难的事，因此东宇与亚泰几乎已经放弃了开设民营瑞丰银行的计划。这让早早退出东北振兴银行落户权的“四城之争”，一直期待瑞丰前去落户，从而能拥有一家“本省民营银行”的长春市感叹不已。
与沈阳瑞丰筹建的初衷相同，大连方面也想通过建立一个民营银行来支持当地中小企业的发展，并于今年年初向有关部门递交了一份名为《关于申请筹建“东北发展银行”的报告》。而计划筹建这家“东北发展银行”的发起人几乎是清一色的民营企业，它们是万向集团、大连大杨集团、江苏华西集团、江苏红豆集团、北京恒基伟业等国内知名企业及日本、美国等跨国银行，当时计划总投资额10亿元人民币。
尽管这些集团的资金链没有东宇和亚泰那么紧张，然而就在他们提交报告的半年之后，银监会即对东北金融机构的改革与发展，提出了整体要遵循的思路与原则：不铺新摊子，不设新机构，在市场和自愿的原则下对东北现有的银行机构进行资源整合。这意味着，银监会根本不会再批准东北地区另设包括民营“东北发展银行”在内的任何一家新银行。
事实也验证了这一判断。大连市金融办银保处宿先生对记者表示，截止目前，大连方面仍未收到任何有关开办民营银行的许可。据悉，黑龙江省也曾向银监会递交了一个建立民营银行的报告，同样没有获得批复。
至此，东北三省一直期盼的“地方民营银行”，几乎成了一个遥远的梦想。
东北金融的突围之路
振兴东北，不成立一家新银行，而是采取改造和嫁接原有城市商业银行的方式，同时，地方谋求成立的民营银行又吃了银监会的“闭门羹”，成立无望。这些，让很多身居东北金融界的人士倍感失落。
也有冷静的业内人士对记者表示，不能因为新设立的银行遇阻，就觉得银监会的决定武断。问题的本质在于，东北的人们应该通过不断地完善投资环境，改变增长质量，提高企业效益，创造东北地区“依靠市场之手而非政府力量”来推动经济增长的内生机制，扎扎实实的把地区的经济搞上去，才是现实的选择，而不应该把振兴东北的理想寄托在风险甚高的金融产业创新上。
这位人士进一步分析指出，东北的大型企业历史形成的包袱较重，不良贷款率普遍较高，这直接导致了东北地区各家商业银行的呆坏帐比例偏高。以大型民营企业为主导成立的民营银行，由于其股东的资产状况一般，有的甚至较差，因此，民营银行一旦获许营业，其前景和安全将受到极大的制约和挑战。在这样的背景下，银监会如果放宽民营银行的发起设立条件，无疑给刚有起色的东北经济振兴种下较大的风险，这显然不符合中央对东北整体振兴的要求。
然而东北三省地方政府想通过建立一个民营银行来支持当地中小企业发展的现实需求，就不该考虑吗？
显然不能轻易下这样的结论。事实上，银监会近期的一系列表态，已经使中央的东北金融政策渐趋明朗。
9月18日，中国银监会副主席唐双宁在全国地方金融第八次论坛上指出，目前我国城市商业银行还存在一些问题，尤其是市场定位仍不够明确。城市商业银行应当继续坚持“立足地方经济、立足中小企业、立足城市居民”的经营方向，结合自身特点，树立科学发展观，进一步明确市场定位，找准自己的目标客户群。着重于零售业务，加强对地方经济建设和中小企业的支持力度，为城市居民提供更加优质的金融服务，不断开拓出自己的生存空间。
他表示，今后几年，城市商业银行主要发展方向应为重组改造和联合。城市商业银行要抓住机遇，在政府主导下通过资产置换、增资扩股、引进境外战略投资者等手段实施改造和重组，综合化解历史风险，增强发展能力。银监会鼓励城市商业银行在整合现有资源的基础上，按照市场规则和自愿原则实施联合重组，实现优势互补、资源整合、共同发展，提高总体市场竞争力。
银监会的判断及其决策，还是切中了城商行的要害。记者在采访中发现，广受社会关注的“东北15家城市商业银行联盟”，其主要的目的之一就是，通过联盟，用“银团贷款”的方式争取大客户，以此来提高城商行的市场竞争力。
研究人士普遍认为，尽管唐双宁的表态是对全国的城商行，但实际上，把“9.18的表态”内容针对东北城商行的改革与发展，更为贴切。
东北三省的城市化水平在58%以上，遍布东北城区的城市商业银行和城市信用社，已经构成了城市经济发展中不可或缺的重要力量。按照银监会对城市商业银行的改革规划和对现有城市信用社的限期改造，通过改造和重组后的城市商业银行，在实施跨区域经营后，既解决了东北现有的“摊子”问题，又给高度城市化的东北三省塑造了一个强大的城市金融实体。
而对城市商业银行未来服务对象的定位，既给了城商行恰当的生存空间，明确了城商行的发展方向，同时，也满足了东北三省地方政府的利益诉求。
***注：此文未发，录于此。
