爱华网城乡统筹发展的难点在农村，农村的难点在农民，农民的利益是否得到保障是城乡统筹发展的关键之所在。 从自家阳台向外看去，崭新的骊山新家园映入李师傅眼帘，有一种畅快淋漓的感觉。 “住了半辈子的土瓦房，终于咱也住上楼房了，这一下子变化那么大，还真有点不适应。”这位老农颇有感慨地说道。 骊山新家园是临潼国家旅游休闲度假区的三大新居民社区之一，位于临潼区的西南部，也是安置百姓的最大社区。
近三年时间里，临潼国家旅游休闲度假区针对区内群众的征地、拆迁、安置、就业提出了“绿色城乡统筹”的概念。在全国研究城乡统筹这一课题的目光也因此聚集于此。 而秉持于此理念，临潼国家旅游休闲度假区不断向绿色迈进，向幸福靠拢。 绿色理念，幸福生活 骊山新家园位于临潼区的西南部，是临潼国家旅游休闲度假区建设过程中安置百姓的最大社区。截至去年年底，已经有515户拆迁群众回迁新居。蛇年的春节也是他们在新家度过的第一个春节。 超市、食堂、银行、干洗店、医药超市、图书阅览室、健身中心、棋盘室、美容美发室等这些居民日常生活必备的配套设施在该区域中应有尽有。 “这么多年来，一直没有钱建房子，现在总算圆了我的新房梦，小区里面就有幼儿园，孙女上学方便了，还有图书室和健身设施，我们的生活也多姿多彩了！”已经62岁的张大爷对于现如今生活方式的转变，早已掩饰不住内心的那份喜悦。 临潼国家旅游休闲度假区自启动以来，形成的“兴文、强旅、筑绿、富民”的绿色发展理念，全面展开破解区域城乡统筹发展难题的举措，以“文化先导、旅游主导、生态先行”为开发原则，创新绿色发展思路，按照“规划一体、产业协同、资源共享、服务均等”的原则使城乡统筹与新区建设同步推进。 “近年来，我们通过加强绿色就业培训来增加居民的经济收入；建设有社区市场、医院、幼儿园、中小学、文化娱乐设施来全方位满足居民的日常生活、子女教育及文化生活需求。”临潼国家旅游休闲度假区管委会的工作人员告诉记者，“目前，骊山新家园、芷阳新苑已有53栋楼基本竣工，社区服务中心、幼儿园和商业配套基本建成。” 2012年12月9日，中央经济工作会议提出了“积极稳妥推进城乡统筹发展，着力提高城镇化质量”。 城乡统筹，不是简单的人口比例增加或是城市面积扩大，更需要以民为本。而这一“民”，更重要的是“农民”。如何能在农民生活方式转变的同时，通过产业结构调整，使就业、社会保障都能跟上，直接关系到城镇化的质量，更成为城乡统筹必须解决的核心问题。 而临潼国家旅游休闲度假区在建设过程中提出的“绿色城乡统筹”概念很好地解决了这些问题。 在绿色城乡统筹的实践过程中，临潼国家旅游休闲度假区整合历史文化资源和旅游资源，不断完善旅游景区的配套设施，实施“水泉园林”大型生态过程，大力发展绿色生态产业这条发展主线，以“业有所就、技有所授、医有所保、老有所养、居为所有、富有所创”为城乡统筹发展体系，统筹绿色资源，创建绿色产业链条，以实现安民富民的根本目标，最终带动整个区域的跨越式发展。 “农转居”的幸福生活 41岁的胡大姐是临潼区斜口街办的农民，自从她家的房子和土地置换之后，她便在临潼国家旅游休闲度假区就业服务培训中心接受了正式的上岗培训，结业考试合格后便成为凤凰池生态涵养基地内的一名保洁员，而她的工作区域，也正是原来自家的石榴园。 “过去和娃他爸一起种石榴，辛苦得很，没白天没黑夜的。石榴收了还得张罗着去卖，把摊位摆在大路旁边，刮风下雨都得守到那，又脏又吵的，卖得好不好还不一定，一年收入也不稳定，还经常得出去打打零工补贴家用。”而提起现在的生活，胡大姐脸上又洋溢着幸福，“现在嘛，工作生活都很稳定而且规律，活也不是很累。”现在的保洁员工作对于她来说，显然游刃有余了。 临潼国家旅游休闲度假区所倡导的“绿色城乡统筹”，不仅仅是解决安置民众住的问题，更为他们此后的生计做好了全盘的设计。 以“确保就业、搞好物业、做强产业、扶持创业”为突破口，临潼国家旅游休闲度假区探索城乡统筹发展。在农民转居民的过程中，临潼区着力培训培养从事绿色产业和服务业的庞大就业人群，提供一站式、全方位的物业投资、管理、运营和服务，通过发展生态涵养、水泉园林、森林公园、湿地公园和园艺花卉等五大绿色产业，培育产业规模，增加就业岗位，形成新的现代服务产业集群，促进新居民生产生活方式的转变。 另外，在群众的资金扶持方面，通过小额贷款、股权投资、旅游商贸基金等多种方式，为新居民创业提供咨询服务、资金扶持，促进新居民的创业增收。 根据新居民的特长以及爱好特点，临潼区打造城乡统筹一体化培训服务体系，通过不同的就业培训内容，提供园林绿化、保安城管、物业保洁、工程维修、司机等不同岗位。 截至目前，当地已经培训学员3000多人，解决就业1200多人。未来三年计划安排就业岗位8000人以上，全面实现“适龄劳动力培训率100%，户均就业率100%”的承诺，最终促进新居民的生产生活方式的转变。 新居民，这是临潼国家旅游休闲度假区6800名“农转居”群众的新称谓。 生活有充分后续保障，除了有工作可干之外，不得不提到的便是居民的医保问题。为此，临潼国家旅游休闲度假区以社保医保为带动，解决城乡统筹的后顾之忧。集中为这些新居民全额缴纳社会保险，实现社保全员全额全覆盖，为这些群众解决了后顾之忧。 创新服务体系 西安市社会科学院副院长高新东认为，临潼国家旅游休闲度假区经过两年半的发展建设，取得的成绩是有目共睹的。临潼国家旅游休闲度假区从建设以来就树立了绿色的发展理念，又将旅游产业、文化产业、现代都市农业以及服务业有效结合起来，这在全国来讲，是一种大胆的尝试。 城乡统筹发展的难点在农村，农村的难点在农民，农民的利益是否得到保障是城乡统筹发展的关键之所在。 “在这点上，临潼国家旅游休闲度假区的100%安置、100%培训、100%就业以及它的养老、医疗以及教育等配套设施就做得很好。”高新东说。 然而，在临潼国家旅游休闲度假区绿色城乡统筹的发展过程中也面临着一些问题。 针对城乡统筹发展中投资主体缺失、机制政策不到位、服务体系不配套这些突出问题，临潼国家旅游度假区管委会抽调精干力量，筹集资金4亿元，组建了以城乡统筹办公室为基础，以小额贷款机构为资金支持的“六位一体”的投资运营服务机构，逐步形成“政府主导、多元参与、市场化运作”的新型社会管理服务体系。 这种新型的服务体系也为城乡统筹的发展注入了新的活力。 如何让临潼国家旅游休闲度假区的“绿色城乡统筹”更加积极稳妥地向前呢？面对这个问题，高新东也谈出了自己的看法。 临潼国家旅游休闲度假区要做大、做强、做出名堂，除了需要借助招商引资的力量以大项目做支撑外，还需要相匹配产业做支持；借鉴前人经验，加强区域、国际之间的交流与合作，更是必不可少。同时，绿色就业培训需要紧跟时代步伐，长久坚持。 而对于未来的城乡统筹工作，临潼国家旅游休闲度假区也提出了自己的目标：实施“五年三步走战略”，努力实现区域人均收入三年翻一番，六年翻两番，达到人均年收入2.6万元以上，实现新居民安置、就业培训、家庭就业率均达到100%的两大目标，力争通过三年至五年时间创建成为示范全国的“绿色城乡统筹”重大示范工程。 相信随着“绿色城乡统筹”的进一步发展和完善，当地居民的生活也会更幸福。
